北方農村地區大氣環境治理存在的問題及對策

王煒

摘要 本文從散煤燃燒、機動車污染、秸稈焚燒和監管能力等幾個方面對北方農村地區大氣污染存在的問題進行分析，闡述了推進農村大氣環境治理的對策，以期為大氣環境治理提供參考。

關鍵詞 大氣環境治理；問題；對策；北方農村地區

中圖分類號 X51 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）13-0191-01

隨著近年重污染天氣的頻發，大氣污染治理的緊迫性開始受到社會各界的關注。從各級政府落實國務院《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）一系列工作措施來看，大氣治理工作主要集中在城市和工業方面。對于農村的大氣污染認識和監管，在一定程度上有所缺乏，未充分重視農村地區的大氣污染問題[1]。以往對農村環境的關注主要集中在管理體制、水和土壤方面，對于我國農村區域特別是北方冬季取暖區域大氣污染治理中存在的問題及對策還有待于深入研究。

1 北方農村大氣污染治理存在的主要問題

1.1 散煤燃燒造成大氣污染嚴重

從北方區域部分城市的大氣污染源解析成果看，燃煤排放是PM2.5的首要污染源，說明燃煤排放是造成北方取暖地區大氣污染的重要原因。農村地區人多分散廣，使用的散燒煤大部分是灰分和硫分含量高的劣質煤，特別是取暖季節散煤使用和排放量居高不下，缺少脫硫、脫銷、除塵等處理直接排入外部環境，對環境空氣質量造成嚴重影響[2-3]。

1.2 機動車污染監管存在盲區

一是由于近幾年淘汰黃標車和老舊車輛力度的加大，很多不符合排放標準的車輛流入農村地區，存在移動源污染轉移問題。二是農村區域的很多為農用柴油車，雖然保有量小，但是由于使用車輛的生產和使用年限等原因，屬于污染物高排放型。有研究表明，一輛柴油車排放的污染物是汽油車的幾倍甚至幾十倍。三是油品質量難以保證。由于地理位置和使用量等因素的限制，成品油的銷售渠道監管難度大，甚至有的不具備經營資質從事劣質油生產和銷售，尾氣排放濃度高。

1.3 季節性秸稈焚燒特點突出

由于北方地區氣候、種植作物和耕作方式的特點，季節性的秸稈焚燒問題顯得尤為突出，雖然各省都采取了很多措施，但仍然屢禁不絕。根本原因在于回收利用的量遠遠小于農田秸稈的產生量，而且秸稈收集、處理、加工、運輸等環節成本太高，農民得不到實惠，回收利用積極性不高[4]。相反，焚燒秸稈是最直接、最省力的方式，以避免影響下茬農作物耕種，這樣就造成了比較集中和大范圍的面源污染問題。研究表明，近年冬季的重污染過程，有幾次是秸稈焚燒和本地污染源疊加造成的。

1.4 大氣污染監管和治理能力薄弱

基層環保工作人員嚴重不足，絕大多數鄉鎮無環保機構，縣級環保部門能力弱，很多不具備監測能力，因而對農村大氣環境的監測和監管難以實施。目前，城區大氣治理力度逐漸加大，很多違法小企業無法生存，轉移到監管能力弱的農村區域，這些企業基本沒有任何環保設施，幾乎是直排污染物，對區域的大氣污染影響極大。

2 治理農村大氣污染的對策

2.1 加強煤質管理，推廣潔凈煤和清潔能源

農村地區居住的地理特征決定了大部分區域沒有條件實現集中供暖等方式，在城鄉結合部距離大型熱電聯產等集中熱源較近的地方，可探索實行集中供暖。其他區域根據實際條件推廣節煤爐灶及天然氣、太陽能、沼氣等清潔能源替代散煤的使用，同時要加強劣質煤的銷售，推廣使用低硫、低灰的優質煤炭，以減少大氣污染物的排放。

2.2 加大黃標車淘汰力度

逐漸擴大農村地區黃標車限行范圍，采用年檢、路檢、入戶抽查等方式加強對在用機動車排放污染日常監管，清查無證車輛的使用，徹底淘汰各類高污染排放車輛，解決機動車轉移污染問題。政府要繼續加大城鄉和鄉際之間的公共交通投入，降低群眾出行費用和機動車的出行使用率。采用引導和補貼等方式鼓勵租賃和使用清潔能源或環保型農用機械。嚴格把控油品經營渠道，杜絕不合格油品的生產和銷售。

2.3 疏堵結合，推廣秸稈綜合利用

秸稈禁燒工作要采取疏堵結合，以疏為主，以堵促疏，只有疏堵有方，才能更好地開展秸稈禁燒工作。政府要加大政策和資金的支持，降低秸稈農民收、儲、運等成本，在經濟收入方面提高農民收集秸稈的積極性。獎勵和補貼生產沼氣，發電、發展生物質能、食用菌等生產，解決秸稈焚燒帶來的資源浪費和環境污染問題[5]。

2.4 明確基層政府的大氣治理責任，加強監管能力建設

明確鄉鎮政府的大氣治理職責，賦予適應本地區的獨立職責和所需的行政執法權。充實環境執法隊伍和加強環境監測能力[6]，定期監測大氣環境或逐步建設農村空氣監測網絡，掌握大氣污染的特點及動向。增強居民環保意識，鼓勵參與監督農村大氣污染違法行為。

3 結語

大氣污染的傳輸性和復雜性決定了城鄉區域間協同治理的必要性，不能以“污染源的外遷”和“重城市、輕農村”治理思路而犧牲農村的大氣環境質量，今后要加大農村大氣污染治理的科研、人員和資金投入，做好各方面的工作，從根本上減少農村區域的大氣污染，從而提高整體區域的空氣質量，保障人們的身體健康。

4 參考文獻

[1] 張明濤，周偉.加強農村大氣污染治理的法律思考[J].學術論壇，2015（7）：117-121.

[2] 郜會青.關于城市大氣污染現狀與綜合防治對策研究[J].環境科學與管理，2015，40（7）：98-101.

[3] 洪綱，周靜博，姜建彪，等.空氣細顆粒物（PM2.5）的污染特征及其來源解析研究進展[J].河北工業科技，2015，32（1）：64-71.

[4] 任昶宇，向婉琳.秸稈焚燒對生態環境的影響與資源化利用的思考[J].農村經濟，2015（4）：124-126.

[5] 沈洋，潘晨蘊.禁焚政策下農戶秸稈焚燒問題的探究[J].農業經濟與科技，2016，27（15）：18-20.

[6] 陳鋒.應加大農村環境污染治理[N].陜西日報，2017-03-13（006）.