張掖市基層鄉鎮農產品生產質量安全監管工作現狀及對策

張淑娟　周福銘

摘要 隨著現代人對生活品質的不斷追求，越來越多的人開始關注農產品安全問題，綠色、營養、無公害農產品是今后的流行趨勢。而維護農產品安全的關鍵是鄉鎮農產品生產質量安全監管，本文結合張掖市農產品安全監管現狀對其存在的問題展開討論，并提出了切實可行的對策。

關鍵詞 農產品；質量安全監管；鄉鎮；問題；對策；甘肅張掖

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）13-0242-03

農產品安全是食品安全的源頭和保障，只有先解決好農產品安全問題才可能生產出消費者放心的食品。而鄉鎮農產品的質量檢測、監督就是這個金字塔的基座，是一切食品安全的根本，維護鄉鎮農產品的安全就是維護我國的食品安全。要想營造一個綠色、安全、可持續的農產品供給鏈就需要將這個質量安全監管體系投放到各鄉鎮、村、社等基層農業系統中，直接面對農產品的生產者，形成產品分級制度，既維護了生產者的利益，也保障了消費者的安全。在農產品生產源頭把關對質量控制具有十分重要的基礎性地位和作用。

以張掖市為例，2016年底該市蔬菜種植面積達到4.67萬hm2，產量250萬t，產值25億元。為了提高農產品質量，張掖市開展了一系列工作：完善建設農產品溯源平臺；擴大“三品一標”農產品生產規模；發展無公害、綠色農產品，逐步實現農產品“帶標上市、過程可控、質量可溯”，從源頭上保障了農產品生產質量安全[1]。

1 農產品質量管理的范圍和環節

農產品質量管理范圍廣、涉及環節眾多。常說的農產品是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。農產品的管理范圍大到生產地的環境小到一個包裝、一個標志均需要進行標準化的管理，以保障農產品綠色、規范的產銷通道。

2 張掖市農產品質量安全監管現狀

近年來，在農業局的指導和監督下，張掖市基層各鄉鎮監管組織架構已初步建立，均配備了檢測儀器和監管檢測人員，為各鄉鎮主要農產品生產基地、合作社開展了農產品質量安全監測工作，平均每年完成超過1 000份的農產品日常監測任務，其中包括省級2次、市級4次、區級4次的定量定性抽檢任務，并啟動了追溯體系的建設。

3 基層農產品質量安全監管工作存在的問題

3.1 監管組織人力不足

農產品安全監管是一項新興的、專業性要求高的工作，需要從業者具備較高層次的專業知識，屬于市場緊缺型人才。由于人才的稀缺，導致各監測機構人員配置嚴重不足。加之現在農產品質量監管站是建立在鄉鎮農技站的基礎上，因而監管面廣、檢測任務重，使得原本就不足的人員更加不堪重負。雖然目前各基層監管組織機構體系已經基本建立，但由于機構人員不足使得基層農產品質量監管舉步維艱[2]。更有甚者在生產基地不設專門的農產品質量安全監督員，只設立農產品質量安全監測員和協管員，這些人員往往工作范圍廣，不能專精于檢測監管工作，導致農產品質量檢測工作效率低、標準化實施難度大。

3.2 監管檢測運行機制不完善，效能低

現在農產品種類繁多，品質檢測涉及面廣，難度大，這就要求檢測設備同時具備技術先進、速度快、結果準等優點。隨著農產品檢測機制的推行，各鄉鎮積極配合，開始建立農產品質量安全快速檢測室以及整套的規章制度。但由于建成時間短，在運行過程中常會出現各種各樣的問題，不論是在檢測體系上或是生產監管制度上都需要進一步的完善。過去檢測產品單一，檢測體系較易建立且對設備要求低。現在基層農產品品種豐富、產品采取精細分級，因而要求檢測體系不斷改進以適應現在更加嚴格的農產品檢測和分級制度，同時對于專業人員的培訓也必不可少。在食品監管上，各部門應協調互作，提高工作效能，發揮源頭監管作用[3]。

3.3 生產者自律性低

誠信生產是提高農產品質量、保障食品安全的重要前提，只有從業者誠信生產、嚴格把控才能從根本上實現農產品質量安全。然而，目前我國部分鄉鎮農業生產主體的行業自律能力比較低。一方面是由于一些生產者的自身約束力不夠，農產品安全生產意識不強，加上對相關法規不夠了解，很容易受到利益驅使盲從于行業潛規則，降低農產品生產標準，留下食品安全隱患；另一方面，一些從業者雖然已經意識到農產品安全的重要性，但缺乏有效的從業指導，尤其是對從業者自身素養的培訓[4]。現在農業各產業成立了諸多行業協會來維護行業秩序、促進行業發展，但目前這些自發的民間組織主要服務項目仍是在技術支持上，而對于樹立誠信生產的信念和對于從業者的正確引導方面沒有給予足夠多的重視，導致部分生產者對農產品質量安全認識不足；還有大量的農產品生產基地和專業合作社組織結構松散，長期處于無序的狀態，不具備獨立、專業的檢測能力，很多未經檢測的不合格產品公然流入市場，給農產品質量安全帶來了不可預測的隱患。

3.4 質量安全追溯管理機制尚待健全，技術支撐仍需完善

2015年底，甘肅省全省啟動農產品質量安全追溯體系建設，開展了一系列基礎性工作，覆蓋范圍廣且卓有成效。但是仍然存在著很多問題，在體系建立初期工作進展較緩慢。一些生產者由于畏懼新興農業生產、因循守舊，仍然采用小田耕作、粗放型生產的方式，收獲的農產品質量往往好壞不一，且由于產品沒有生產信息，導致部分劣質農產品的質量不過關卻無從追究責任。在生產管理上，一方面質量檢測技術人員短缺，很多產品檢測結果與真實結果有出入，加上現在的檢測設備水平不高，這使得農產品質量安全的基層監控難度增加，離真正實現農產品質量安全還有很大差距。

4 對策

農產品質量安全管理是一項浩大而系統的工作，是保障食品安全、維護人民幸福的基礎，這項與民生息息相關的工程需要社會各界人士的共同努力，生產者與消費者統一思想、提高意識，政府、組織加強宣傳，生產者與監督者密切配合，嚴格執行規定標準，真正將政策落實到位，加大監管力度，社會各界共同努力創造一個綠色、安全、放心的農產品產銷環境。

4.1 健全落實三級農產品質量安全監管組織體系

農產品質量安全監管體系的構建有助于更快、更好地開展質量監管工作。基層農產品質量監管不力往往是由于沒有健全的監管體系。鄉鎮基層設施簡陋、信息相對閉塞，如果沒有完善的監管體系，多數農產品生產者做不到產品質量分級、標準化生產。構建基層農產品質量監管體系可以有效幫助農戶通過渠道獲得專業設備、培養從業者素養。只有這種從根本上解決農戶疑難問題、積極促進農產品產銷的檢測體系，才能實現農產品質量安全、幫助農民增收、維護綠色健康的食品環境。一些鄉鎮示范點已經開始實行標準化管理，構建健全的監管體系，從實際出發，將農產品質量檢測工作做到了實處，不僅實現了農民的增收也讓民眾對農產品安全問題有所改觀，更加速了農產品產業化的進程。

4.2 完善農產品質量安全檢測和追溯體系

農產品追溯體系就相當于產品的售后體系。要實現農產品生產產業化，其最顯著的標志就是健全的售后服務體系。傳統的農業生產采用小規模、粗放型模式，只要生產出產品均無障礙流入市場，沒有統一的標識，很多消費者買到了劣質、高農殘食品，損害了身體健康而且無從申訴。因此，建立完善的質量檢測和追溯體系，讓人民了解農產品生產信息、品質分級從而放心食用變得尤為重要。追溯體系的建立首先需要完善三級檢測網絡，這是農產品質量安全的根本保證，主要包括生產基地和合作社檢測網點建設，推進該項工作同樣需要進行設備和專業人員的配置，倡導和推廣檢測標準、提高檢測效率，最終完成檢測和追溯體系的建立。

4.3 建立農產品生產誠信體系

進一步實施農產品質量安全追溯管理工作。從甘肅省開始啟動農產品質量安全追溯體系建設以來，工作成效明顯。為了繼續加大這項工作的實施力度，黨寨鎮對鎮內的專業合作社、種植大戶、果蔬鮮調庫以及家庭農場主、新型經營主體進行編碼，為每個經營者授予唯一的溯源編碼，并采集入編的經營主的個人信息，為每一位生產者建立誠信檔案和科學的評分制度，為農產品貼上身份標簽，讓消費者通過網絡獲取蔬菜生長、管理信息，實現消費者無憂購買、放心食用[5]。同時，定期向社會發布誠信生產經營單位的名稱，倡導廣大農產品生產者和經營者以誠實守信為榮、以販售劣質農產品為恥，積極維護自身的名譽和產品安全。對于少數違反商業規則、產銷不合格產品的商家，要予以嚴格的處罰，對其通報批評，將不誠信的商家拉入黑名單并列為重點監管對象，對其進行有效約束，充分發揮編碼追溯制度的作用[6]。

4.4 積極推進現代農業生產的組織化與標準化建設

現代農業生產標準化一直是我國農業追尋的目標，農業產業化是發展的必然趨勢。農業生產組織標準化的建設一是要建立統一的標準，讓農產品檢測有嚴格的衡量標尺，規范生產。二是培養壯大農業生產經營主體，發揮榜樣效應。重點培養一些誠信生產、規模較大的經營主體，如農村合作社和農業龍頭企業，這些組織通常具備一定的經濟基礎和實力，較易培養和壯大，同時擁有較強的社會責任感，讓他們來帶動基層經營者常能獲得事半功倍的效果。三是促進農業規模集聚化經營。現代農業逐步向產業化過渡，需要向機械化耕作發展，而機械化耕作要求土地面積大、適宜標準化操作。四是注重農產品品牌的建立。增加品牌（名牌）農產品數量和規模，加強獲證產品質量監督管理，發揮認證效果和品牌效應。提高農產品市場知名度和競爭力，逐步實現質量農業、品牌農業、效益農業的目標。五是加強農產品質量安全生產技術指導。培養農產品質量檢測專業人員，擴大農業技術隊伍，保障農技推廣工作經費，建立農技人員激勵機制，強化對農業生產基地質量安全生產技術的輔導和培訓。

4.5 強化農產品質量安全信息溝通

實時監測農產品質量安全，積極引導經營主體實行標準化生產，主動發布信息、查處問題，保護消費者權益，引導生產者正確方向。堅持重大情況及時報告，實現鎮、村、社三級資源共享；強化綠色、無公害農產品宣傳，正面引導生產者維護誠信生產，在主流媒體設置專欄，為民眾普及專業知識并及時曝光偽劣農產品問題；確保政府權威聲音的主導地位；對不實報道要積極回應、主動維護，防止以訛傳訛，擾亂農產品安全秩序。

4.6 加大農業行政執法檢查力度

法律是農業行政執法最強有力的后盾。對于農產品安全生產的基礎環節和關鍵環節需要加大農業行政執法力度，強化執法監管。對各類農產品質量安全問題需要依托法律進行專項整治，嚴厲打擊違法產銷經營團體，積極維護農產品質量安全，堅決遏制農產品安全重大事件的發生。提高農業行政執法監督力度，一是著力加強農業執法隊伍的建設、提高行政執法水平，推行綜合性專業化執法，全面提升農業執法隊伍整體素質，規范執法行為，提高依法行政能力；二是加強農業投入監管，對違禁獸（漁）藥、高農殘、假劣農產品進行依法處置，維護生產者和消費者的合法權益和人身安全，凈化農產品市場；三是開展農產品質量安全執法監督，加強重點產品和區域的監督，采取不定期抽查的方式對生產者和經營者進行檢查、監督，斬斷偽劣農產品進入市場的通道，實現農產品質量安全。

5 參考文獻

[1] 周云風，張利國.我國農產品質量安全監管的現實困境和對策[J].農產品質量安全，2012（6）：57-62.

[2] 林森知，楊孝霞，陳巧紅.三明市農產品質量安全監管的實踐與建議[J].農產品質量安全，2010（5）：14-15.

[3] 盧海燕，梁穎，白洪武，等.農產品專業鏈“一體化”質量安全體系的構建[J].江西農業學報，2011（10）：179-182.

[4] 盧立果.西安市“三品一標”發展成效問題及對策[J].農產品質量安全，2013（2）：13-19.

[5] 劉秀萍，趙明.農產品質量安全追溯管理制度的理論研究與實踐[J].中國蔬菜，2010（7）：1-3.

[6] 李圣軍，孔祥智.蔬菜全產業鏈質量安全追溯機制研究[J].農產品質量安全，2013（2）：13-19.