無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策

劉志梅　趙廣西

摘要 本文從無公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)入手，探討無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題，提出加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策，以推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)，促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷強(qiáng)化。

關(guān)鍵詞 無公害農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；問題；對策

中圖分類號 TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）13-0252-01

無公害農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)部門近些年打造的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)業(yè)部自2003年在全國開展無公害行動(dòng)以來，得到認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模不斷拓寬，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也得到了保障，在確保生產(chǎn)者獲取最大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，提升了整體農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。近些年來，隨著一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的曝光，消費(fèi)者開始擔(dān)憂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，無公害農(nóng)產(chǎn)品在市場上的信服力逐漸降低，嚴(yán)重阻礙了無公害產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，對無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題進(jìn)行探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

1.1 認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量大，增加產(chǎn)品監(jiān)管難度

當(dāng)前，我國在無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和認(rèn)證方面仍有很多問題，認(rèn)證后無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管難度大，申報(bào)主體分散，在對認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管和復(fù)查時(shí)的數(shù)量巨大；監(jiān)管涉及環(huán)節(jié)多[1]；監(jiān)管經(jīng)費(fèi)有限，再加上監(jiān)測體系和整體隊(duì)伍建設(shè)滯后，很難適應(yīng)監(jiān)管需求。

1.2 認(rèn)證不足，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識不強(qiáng)

若生產(chǎn)者缺乏對無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知，質(zhì)量安全控制意識薄弱，會在生產(chǎn)過程中對部分或全部產(chǎn)品放棄使用安全標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)程，大多采取以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和方式進(jìn)行，最終影響無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

1.3 市場價(jià)值難體現(xiàn)，生產(chǎn)者生產(chǎn)積極性不高

大型蔬菜批發(fā)市場內(nèi)根本沒有設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品的柜臺，將無公害農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品摻雜到一起，很難從價(jià)格上體現(xiàn)出無公害農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。市面上價(jià)格較高的有機(jī)或綠色產(chǎn)品受到消費(fèi)者青睞，普通品牌無公害農(nóng)產(chǎn)品被消費(fèi)者忽略。由于需要認(rèn)證的產(chǎn)品種類多、3年到期復(fù)查時(shí)要交費(fèi)，對認(rèn)證后產(chǎn)品質(zhì)量有嚴(yán)格要求，控制環(huán)節(jié)較多，降低了生產(chǎn)者申報(bào)的積極性[2]。

1.4 標(biāo)志（識）不規(guī)范，影響產(chǎn)品美譽(yù)度

經(jīng)過實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)者和經(jīng)營者為了降低成本和流通效率而沒有落實(shí)標(biāo)志和標(biāo)識工作，有的產(chǎn)品專柜上標(biāo)明無公害，但產(chǎn)品卻未明確標(biāo)明，導(dǎo)致消費(fèi)者產(chǎn)生抵制心理。部分申報(bào)單位不重視產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，認(rèn)為只要產(chǎn)品市場銷售好，貼不貼標(biāo)簽不重要，貼標(biāo)簽還會耗費(fèi)人力和物力；還有些生產(chǎn)單位直接在產(chǎn)品包裝上貼標(biāo)識，雖然顏色符合貼標(biāo)要求，但是與《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》相違背等，都會對無公害農(nóng)產(chǎn)品美譽(yù)度產(chǎn)生影響。

1.5 監(jiān)管體系不健全，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫

因劣質(zhì)產(chǎn)品泛濫，消費(fèi)者很難清楚辨別假冒偽劣無公害農(nóng)產(chǎn)品。這是由于市面上的食品種類繁多，而執(zhí)法隊(duì)伍還不完善，執(zhí)法者數(shù)量有限，監(jiān)管法律責(zé)任不明確，且無公害農(nóng)產(chǎn)品在流通之前需要由工商等不同部門之間協(xié)作，由于監(jiān)管法律不明確，缺少對違法責(zé)任追究的依據(jù)，很難杜絕違法行為的出現(xiàn)；市場管理機(jī)制不健全，市場經(jīng)營和管理者沒有將市場準(zhǔn)入制度落到實(shí)處，使得假冒偽劣商品擾亂市場秩序。

2 加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策

2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

首先，政府和農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)將工作重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，通過財(cái)政和政策支持培育龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，帶動(dòng)更多分散經(jīng)營農(nóng)民實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；將“三品一標(biāo)”作為無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)，通過一系列抽檢、環(huán)境監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等，確保生產(chǎn)管理中的標(biāo)準(zhǔn)化，提升產(chǎn)品規(guī)模和質(zhì)量；不斷完善無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，與國際化標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立健全無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，使其趨于完善[3]。

2.2 強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測能力

引進(jìn)先進(jìn)的儀器設(shè)備，聘請專業(yè)檢測人員，通過技術(shù)培訓(xùn)，確保農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測工作可以順利進(jìn)行。縣級和鄉(xiāng)級的檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)將檢測重點(diǎn)放在快速檢測和生產(chǎn)過程中的農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢查監(jiān)控上；基地、企業(yè)和市場的檢測重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈兩端，可利用抽查和自檢的方式提升無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。做好例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作，將抽檢的重點(diǎn)放在蔬菜、水果等高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)產(chǎn)品上，加大對農(nóng)藥和農(nóng)藥殘留的監(jiān)控，對專業(yè)合作、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行抽檢。結(jié)合本地監(jiān)測和普查的數(shù)據(jù)信息，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)報(bào)預(yù)警工作，降低無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的未知風(fēng)險(xiǎn)[4]。

2.3 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)

抓住政府部門重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的機(jī)遇，積極爭取政府部門的資金支持，不斷建立健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力量，不斷充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。首先將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入到各級政府部門的考核范圍內(nèi)，將監(jiān)管、檢測、執(zhí)法過程中的工作經(jīng)費(fèi)納入到地方財(cái)政預(yù)算中來；其次是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系加強(qiáng)建設(shè)，安排專門人員承擔(dān)各

個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落實(shí)；最后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建村級無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊(duì)伍，由農(nóng)民技術(shù)人員或村委會干部擔(dān)任，通過實(shí)踐探索符合農(nóng)村地區(qū)的無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 林海華，林青青，林海陽，等.關(guān)于無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控的探討[J].中國農(nóng)技推廣，2010（8）：7-8.

[2] 張鋒，萬凱，王富華.無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管問題探討[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（24）：197-198.

[3] 王梓.無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[4] 張鋒，楊玲，牛靜.無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀的研究進(jìn)展[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2012（3）：263-266.