鄲城縣農業產業發展情況及扶貧計劃

王曉世

摘要 結合鄲城縣農業產業發展情況，分析了其發展中存在的問題，提出了相應發展對策，并總結了產業扶貧計劃相關內容，以期為鄲城縣農業產業扶貧發展提供借鑒。

關鍵詞 農業產業；問題；對策；扶貧計劃；河南鄲城

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）13-0264-03

按照“扶持生產和就業發展一批”的工作路徑要求，須充分發揮農業產業扶貧的基礎性作用，加快培育貧困區域、貧困群眾增收產業體系，建立貧困群眾脫貧致富奔小康的關鍵支撐，以期為2016年鄲城縣81個精準扶貧村順利脫貧摘帽、同步全面實現小康社會的奮斗目標奠定堅實基礎。

1 鄲城縣農業產業發展情況

鄲城縣位于河南省東南部，黃淮平原腹地，全縣轄9個鎮11個鄉、1個國營農場、3個街道辦事處和1個產業集聚區管委會，共有572個行政村，17個居委會，總面積1 270 km2，耕地面積9.27萬hm2，總人口123萬人，其中農業人口106萬人，是一個典型的平原農業大縣。地處暖溫帶南部，屬亞熱帶向暖溫帶過渡區，為季風半濕潤氣候，全年溫度適宜，四季分明，年日照時數平均2 094.9 h，無霜期歷年平均223 d，全年降水適中，年平均降水量785.1 mm，熱能、光能、水分等氣候條件比較豐富?？h域地勢平坦，河流縱橫，很適合農業灌溉。優越的地理、地質、氣候條件使全縣以種植為主的大農業得到快速發展。

1.1 糧食生產情況

2016年鄲城縣立足實際，扎實推進河南糧食生產核心區建設。種植的糧食作物主要有小麥、玉米、大豆等。常年糧食作物種植面積穩定在16萬hm2以上，全年糧食產量穩定在125萬t上。截至2015年，全縣糧食生產實現了12年連增，連續6年被評為“全國糧食生產先進縣”。鄲城縣把抓好糧食生產作為夯實農業基礎的主攻方向，多措并舉，深挖潛力，著力提高糧食綜合生產能力。

1.1.1 落實良種良法。以實施良種補貼項目為支撐，進一步優化品種結構，加快適合當地種植的高產、穩產、優質、抗逆品種的推廣與應用。主推了適期足墑播種、配方施肥、化除化控、綜合防治病蟲害等關鍵技術。

1.1.2 充分發揮農技服務組織作用。加強基層農技推廣服務站建設，組織開展了百名科技人員包百村活動，做到了科技人員直接到戶、技術要領直接到人、良種良法直接到田。

1.1.3 強化科技支撐。依托河南農業大學、河南省農業科學院等高等院校和科研院所，加大農業科技的試驗、示范、推廣力度，為新品種的試驗、新技術的推廣起到了示范帶動作用。

1.1.4 全力推進高標準糧田建設。認真貫徹落實《河南省人民政府關于建設高標準糧田的指導意見》，計劃2012—2020年全縣建成高標準糧田6.67萬hm2。按照“渠道不亂、性質不變、統籌安排、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，有效整合涉農項目資金，打捆使用，集中投放，全力打造“田地平整肥沃、灌排設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優質高產高效、綠色生態安全”的高標準永久性糧田。截至目前，全縣已建成高標準糧田3.67萬hm2，其中連片成方的2萬hm2。在已建成的高標準糧區域內，形成了田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的農業發展新景象，切實增強了抗御自然災害的能力，為提高糧食綜合生產能力、輻射帶動全縣糧食生產實現高產穩產奠定堅實基礎，省市領導對鄲城縣高標準糧田建設給予了高度評價和充分肯定[1-2]。

1.2 特色農業發展情況

在抓好糧食生產的同時，鄲城縣以市場為導向，按照高產、優質、高效、生態、安全的目標，加快農業種植結構調整。通過開展新型農民培訓、科技入戶工程等方式，積極推廣農業新技術，培養農村實用人才。同時，進一步加快農村土地流轉步伐，使土地向農村種田能手和農民專業合作組織集中，推進土地適度規模經營。目前，全縣已初步形成日光溫室、花卉、露地菜、袁老鄉供港蔬菜、花生、煙葉生產等一大批經濟效益好、輻射帶動能力強的地方特色產業[3-4]。

1.3 農業經營機制創新情況

一是農民專業合作社數量快速增加。按照“服務農民，進退自由，權利平等，管理民主”的要求，積極培育發展農民專業合作組織，提高農業組織化程度。截至2016年底，全縣農民專業合作社已發展到1 319家。其中國家級示范合作社7家、省級7家、市級36家。同時，家庭農場發展到224家。二是農村土地流轉穩步推進。進一步加大政策宣傳力度，積極鼓勵引導農戶把土地承包經營權流轉給現代農業主體發展規模經營。目前，全縣土地流轉面積達到3.24萬hm2。

1.4 農業產業化發展情況

鄲城縣現有國家級龍頭企業1家、省級龍頭企業1家、市級龍頭企業12家、重點縣級龍頭企業40家，龍頭企業涉及飼料加工、面粉加工、板材加工、棉紗紡織、畜牧養殖、蔬菜種植等行業。按照“龍頭企業+農業專業合作經濟組織+基地+農戶”的農業產業化發展模式，輻射帶動農戶12萬余戶，吸納就業人員近1萬人，現已形成1.2萬hm2優質小麥生產基地和4萬hm2優質玉米生產基地。經過近幾年的不懈努力，產業集群培育取得很大進展。

1.5 現代農業示范園區建設

為盡快探索一條既能保障糧食持續穩定增長，又能富民強縣的現代化農業發展之路，縣委、縣政府以科學發展觀為指導，經過調研分析，聘請有關專家充分征求意見和反復論證，建設現代農業示范園區。園區面積1 333.33 hm2，其中高標準農田面積1 066.67 hm2，主要生產優質小麥和玉米。其余266.67 hm2為核心示范區，包括設施蔬菜栽培區、水果生產區、綠化苗圃區、現代畜牧養殖基地和觀光休閑區。目前，已入駐企業9家，總投資13.6億元。園區建設以打造糧食核心區為基礎，通過發展高效經濟作物和生態良性循環農業，提高農業生產綜合效益，增加農民收入，為全縣現代農業產業發展起到示范帶動作用。

2 存在的問題

2.1 家庭聯產承包責任制制約了農業的發展

現在的家庭聯產承包責任制均為一家一戶分散經營，既不利于科技的推廣，也不利于規?；慕洜I。

2.2 農業技術推廣體系不完備

由于體制原因，造成縣鄉農技推廣網絡“線斷、網破、人散”的局面，一定程度上影響農業新技術的推廣與應用，難以適應現代農業發展的需要。

2.3 農業產業鏈條短

縣內現有的幾個比較有特色的地方特色產業大多靠價格拉動增收、靠政策扶持致富，產業化經營的規模不大、水平不高、后勁不足。地方龍頭企業帶動能力不強，且初加工多，深加工少，產業鏈條短，附加值低，產品缺乏市場優勢和品牌優勢，競爭力不強。

2.4 社會化服務水平差

農業社會化服務組織發展滯后，且服務組織人員文化素質低，服務水平差，與現代農業發展需要不相適應。

2.5 農民科學耕種水平低

廣大農民普遍文化水平較低，而且小農經濟意識較強，耕作觀念落后，發展農業產業化和現代化的意識不強。

3 對策

3.1 扎實推進高標準糧田建設

從近2年鄲城縣實際情況來看，高標準糧田建設有效增強了抗御自然災害的能力，對提升農業發展后勁、確保糧食生產安全至關重要。要把高標準糧田建設作為夯實農業發展的基礎，按照建設規劃，有效整合各類涉農項目和資金，打捆集中投放，逐年穩步實施。同時，進一步加大財政投入力度，縣財政每年拿出一定比例的資金，建立健全基礎設施管護機制，改善“重建輕管”現象，最大限度地延長基礎設施的使用壽命。同時，要積極引導社會資本參與到高標準糧田建設和基礎設施的有償管護中來，探索出多種模式、多種途徑建設高標準糧田的路子。

3.2 穩步加快農村土地流轉

目前一家一戶的分散經營制約了農業的發展，與現代農業發展不相適應，既不利于農業科技的推廣，也不利于規?；洜I，很難實現化肥深施機械化、秸稈還田機械化、農作物病蟲害防治機械化等，更不易推廣普及農業生產“六統一”標準。要繼續穩步推進農村土地流轉，加快土地適度規模經營。土地流轉工作政策性強、涉及面廣，不僅關系到廣大農民群眾的切身利益，而且關系到農村改革、發展、穩定的大局。一是要正確引導。要進一步加大土地流轉政策宣傳力度，真正使農民了解土地流轉的作用和意義，解除農民后顧之憂，提高農民支持參與土地流轉的積極性。二是要完善機制。以往的土地流轉大多是農戶間自發協商進行承包和互換，很容易產生問題和糾紛。要加強鄉村服務平臺建設，健全完善農村土地流轉服務機構和土地承包經營糾紛調解仲裁機構，促使土地依法、規范流轉。三是要加快土地確權步伐，保護農民土地承包合法權益，促進土地經營權流轉。土地流轉要以農戶自愿為前提，以雙方協商為基礎，規范流轉行為，達到“雙贏”效果。

3.3 培育發展新型農業經營主體

由于農村大多數青壯年勞動力外出務工，在家經營土地的多數為60歲以上的老人，他們思想僵化，科學種田水平較低，很難適應當前農業發展的需要。隨著近幾年來鄲城縣農民專業合作組織、家庭農場和種糧大戶的發展壯大，把農民專業合作社社長、家庭農場主和種糧大戶戶主逐步納入新型職業農民培訓主體，培育造就一批“有文化、懂技術、善經營、會管理、思想新”的高素質新型職業農民，把農村的人力資源轉化為人才資源優勢，形成持續推動現代農業發展的力量源泉。要進一步加大政策幫扶力度，給予項目、資金、技術等方面的傾斜，積極扶持新型農業經營主體發展壯大，使其成為現代農業發展的主力軍。

3.4 強化農業科技支撐能力

一是要進一步健全完善農技推廣服務網絡，加速農業高新技術的推廣與應用，提高科技對農業發展的貢獻率。二是要充分發揮農技服務組織作用，真正做到科技人員直接到戶、技術要領直接到人、良種良法直接到田，實現科技與農戶的“零距離”接觸。三是要加強農村社會化服務組織建設，及時為農民提供方便快捷的產前、產中、產后服務。四是要加強與大中院校、科研機構合作，切實加快新品種、新技術的引進和推廣步伐，走農科教結合的路子。

3.5 加快農業產業化經營步伐

實現農業的可持續發展，要突破“小農經濟”禁錮，用抓工業的理念抓農業，上項目，壯龍頭，扶基地，全面推進農業產業化經營，拉長產業鏈條，通過加工增值，實現財政創收、農民增收。一是要加大招商引資力度，重點引進一批農產品加工和深加工企業，做好農產品精深加工文章，提高農產品附加值。二是要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業，走“龍頭企業+合作組織+農戶”的路子。加大農業產業鏈條的前后延伸，以農業龍頭企業為核心，帶動前后相關加工企業的發展，聚集各類生產要素，形成產業集群。三是要大力發展“訂單”農業，積極推行“公司+基地+農戶”“公司+合作組織+基地+農戶”等產業化經營模式，加強企業和農戶的聯系，通過企業實現農戶生產與市場需求的有效對接。

4 產業扶貧計劃

4.1 強化技術支持，提供指導服務

開展“百名農業技術人員包百村”行動，不定期到村開展技術指導，特別是關鍵農事農時節點要對農戶進行指導幫扶和技術培訓，為貧困村農業產業發展提供技術支持。大力推進基層農業技術推廣體系建設，培育農技推廣社會化服務組織，提高農業科技服務水平。探索對貧困村、貧困戶技術幫扶的新模式。

4.2 強化技術培訓，提高農戶素質

以新型職業農民培育和實用技術培訓為契機，選聘具有中級職稱以上，在種植、養殖等專業技術、政策法規、經營管理、市場營銷等方面具有較強的理論水平和實踐經驗的業務技術骨干作為培訓教師，根據農時和培訓內容制定詳細的教學計劃及課程安排。以生產型、經營型、技能服務型人才和農村實用人才帶頭人為重點，分類別開展“聯合”“訂單”“定向”培訓，進而提高農民自身的生產就業能力。

4.3 強化項目支撐，帶動產業發展

結合農業產業發展十三五規劃的“休閑農業、農村‘一二三產業融合發展、農業產業化集群培育”的發展思路，產業發展向貧困村傾斜，依托新型職業農民培育、基層農技推廣體系改革與建設、鞏固農村能源建設、高標準農田建設等農業項目，篩選推廣一批新品種、新技術，遴選一批農業科技示范戶，培養認定一批綜合素質高、生產經營能力強、主體作用明顯的新型職業農民，大力發展特色農業，著力抓好富民產業培育，達到一村一個主導產業的目標，形成一村一品的發展格局。

4.4 強化利益聯結，助力農民增收

扶持農民合作社、家庭農場、種養專業戶，提高農民組織化程度，通過適合的經營主體使特色產業最大限度地覆蓋貧困村和貧困戶，鼓勵工商資本進入產前、產后環節，把農村生產領域更多地留給貧困戶。讓農戶通過加入專業合作社或依托產業化龍頭企業，分享產業發展紅利，形成購銷關系穩固、利益聯結緊密的聯結機制。

4.5 強化資金保障，夯實發展基礎

在中央和省級項目資金的立項安排上對貧困地區、貧困村進行傾斜，做到貧困村項目全覆蓋，加大對農村人才培養、農業產業發展的資金支持，解決貧困地區缺少人才、資金、技術、管理和抗御市場風險能力的問題。

5 參考文獻

[1] 劉北樺，詹玲.農業產業扶貧應解決好的幾個問題[J].中國農業資源與區劃，2016（3）：1-4.

[2] 劉麗，蒲學棟.關于農業產業扶貧促進社區發展的探索與思考[J].河南農業，2016（11）：6.

[3] 黃明，鐘厚.縣域農業產業扶貧利益聯結機制探析[J].基層農技推廣，2017（1）：112-114.

[4] 劉順奇，李世成.淺談農業產業扶貧項目的選擇及其配套措施[J].農業科技與信息，2017（8）：9-10.