加強農業科技研發的措施

鄭硯硯　劉勤　檀律科

摘要 農業農村要由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變，就必須加強科技創新引領，加強農業科技研發。本文提出了加強農業科技研發的措施，包括構建現代農業科技創新體系，建立激發科技人員創新活力的激勵機制，建立科研、開發、推廣循環發展機制等，以培育農村發展動能。

關鍵詞 農業；科技研發；科技創新；措施

中圖分類號 S322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）13-0267-01

2016年12月31日，中共中央、國務院印發《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，這是當前加大農村改革力度，提高農業綜合效益和競爭力，加快培育農業農村發展新動能，推動社會主義新農村建設關鍵時期的關鍵部署。中央1號文件中第四部分第17個重點內容強調要加強農業科技研發。加強科技創新引領，加強農業科技研發，為農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變提供動能。

1 加強農業科技研發，構建現代農業科技創新體系

我國農業科技存在條塊分割、資源分散、協作不力等問題，科技與產業之間缺乏有效的連接機制，導致許多科研成果不能得到有效轉移轉化、產業發展中的關鍵問題不能得到及時有效的解決，嚴重制約了農業科技發展和創新活力[1]。

2007年底，農業部、財政部圍繞產業需求配置科技資源，啟動現代農業產業技術體系?！绑w系模式”是我國農業科研機制改革的一次成功探索和農業科技領域的一次重大管理創新。現代農業產業技術體系在不觸動現行管理體制前提下，以支撐和引領農業產業發展協同創新為目標，打破部門、區域及學科的界限，在全國范圍內搭建了農業科技聯合協作平臺，致力于解決部門分割、地區分割、效率不高等制約農業科技發展的問題?，F代農業產業技術體系啟動至今，50個產業技術體系凝聚了全國2 237位專家，其中包括25名院士，形成了科技創新整體合力[1]；圍繞特色農業產業鏈梳理學科鏈，圍繞學科鏈完善創新鏈，圍繞創新鏈配置資源鏈，串起了農業產業科研“一條線”；給予長期穩定經費支持，構建上下聯動、分工明確、責任清晰、各有側重、優勢互補的一體化創新體系，為科技人員安心科研提供保證，凝結了科研人員“一條心”。

2014年底，由農業部主導、中國農業科學院牽頭，建立了國家農業科技創新聯盟。聯盟建設以項目為牽引、推進實質性合作。在科技創新方面，聚焦科技資源共享、產業瓶頸問題及區域重大問題，著力解決農業全局性重大戰略與共性技術難題和區域性農業發展重大關鍵性技術問題，促進原始創新、協同創新、管理創新和成果轉化創新，初步形成了資源共享“一盤棋”、科技經濟結合“一條龍”、解決問題“一體化”的管理格局。在機制創新方面，集聚全國農業科研優勢資源和力量，聚焦創新資源整合、創新環節結合、創新主體融合，搭建了科企合作、上中下游銜接、多學科協同的三大平臺。

在發力供給側改革的今天，推進資源開放、共享、融合，打破條塊分割，建設現代農業產業技術體系和國家農業科技創新聯盟是加快農業科技研發，構建現代農業科技創新體系的路徑。

2 加強農業科技研發，建立激發科技人員創新活力的激勵機制

激發科技人員創新活力，建立有效的激勵機制，促進農業科技創新與農業產業發展緊密結合，確保項目從市場中來、成果到市場中去。

2.1 轉變科研管理和立項方式

變短期項目管理為長期穩定支持；變“條塊化”研究為圍繞“產業鏈”攻關。建立以問題為導向，以需求為牽引的項目生成機制；形成科技支撐產業，產業反哺科研的發展框架，使農業科技開發緊密聯系產業發展、更加符合產業發展規律。從2011年開始，國家農業科技研發主體單位農業部南京農業機械化研究所根據國家重大需求和學科發展態勢，結合自身優勢，以解決制約現代重大科技問題為核心，著力強化需求應用導向，加強頂層設計和問題聚焦，圍繞現代農業發展中的重大科技問題[2]，圍繞農產品產業發展和關鍵技術創新，圍繞共性關鍵技術研發與重大產品及裝備研制，結合目前技術成熟情況，不斷凝練研究方向和科研目標，確?？萍佳邪l項目來源于生產、成果服務于發展，形成了耕種機械、收獲機械、植保及資源化利用機械、農產品加工機械4個學科領域和土下果實收獲機械、果蔬茶類收獲機械、植保機械、生物質轉化利用裝備、農業機械智能控制技術、農業機械化技術系統優化與評價等 11個研究方向的科研架構，提高農業科研開發的針對性和有效性。

2.2 落實成果轉化與科技人員利益緊密掛鉤的政策

根據新修訂的促進科技成果轉化法，制訂農業科技成果轉化處置、收益分配辦法，切實將科技成果轉讓、轉化、許可或者作價投資的收入提取獎勵，發放到創造成果的科研人員手中，增強科研機構、高校和廣大科研人員從事科技研發的動力，促進農業科技新成果新技術快速有效的轉化應用。

2.3 完善農業科技研發評價體系

國家設立的研究開發機構和高校應當完善符合農業科技創新規律的基礎研究支持方式，建立差別化農業科技評價制度；建立符合科技成果轉化工作特點的崗位管理、職稱評定和考核評價辦法；建立有利于激發科技人員創新活力的激勵機制和促進科技成果轉化的績效考核評價體系，健全收入分配激勵約束機制。

3 加強農業科技研發，建立科研、開發、推廣循環發展機制

農業科技具有區域性、公益性、周期長、見效慢等特征，要加強農業科技研發，全面提高農業科技應用效率和水平，必須要建立科研、開發、推廣循環發展機制。一是建立科研院所、企業、農業推廣部門聯動機制，具體分析產品和技術的市場需求與選擇，通過市場化和公益性推廣的有效方式，構建新型農業科研、開發、推廣服務體系。二是加大推行農業部主導品種、主推技術遴選與聯合發布機制，整合農業推廣資金項目，促進農業技術研發者、推廣者和使用者的緊密結合，提高農業科技深度和廣度、農業技術應用范圍和效益。三是依托各類農業園區、互聯網、示范基地、試驗基地，按區域和產業建設相對穩定的科技試驗和技術示范平臺，并強化示范平臺對創新產品和創新技術的推廣作用及職業農民的培訓功能。

農業科技研發成果大多是公共產品，要適應農業轉方式調結構可持續發展的要求，需要政府和市場共同發力，盡快理清農業科技研發中政府與市場的作用與邊界[3]。一方面發揮政府對戰略性、基礎性、前沿性和共性技術等科學研究的主導作用，另一方面充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。充分發揮科研院所與高等院校農業科技方面的資源優勢，強化需求導向和應用導向，大力開展基礎性、前沿性科技研發和公益性領域技術研發，同時鼓勵農業企業緊密聯系科教單位，并開展合作，共同研發農業公益性領域科技、創新基礎性前沿科技，構建政產學研協同創新機制，共同推動農業科技研發的開展[4]。

4 參考文獻

[1] 曹茸，李麗穎，吳佩.農業科技創新的“體系模式”：農業部現代農業產業技術體系發展紀實[N].農民日報，2016-05-08（001）.

[2] 羅志軍.推動江蘇現代農業發展邁上新臺階[J].江蘇農村經濟，2015（2）：4-9.

[3] 辛明臣，王玉玲，辛淑娟.調整結構轉變方式加快推進農業轉型升級[J].吉林農業，2016（6）：54-55.

[4] 農業部科技教育司.張桃林副部長在全國農業科技教育工作會議上的講話[EB/OL].（2015-05-08）[2017-03-10].http：//www.moa.gov.cn/zwl-lm/tzgg/tz/201505/t201505-15_4598717.htm.