寧南山區農業適度規模經營發展現狀分析

方海軍

摘 要：鑒于近年來寧南山區農業適度規模經營發展的新趨勢，從發展農業適度規模經營符合國家政策和經濟發展規律、增強農業發展需求的內生動力和農機合作組織社會服務職能方面進行了分析，提出了農業適度規模經營發展建議。

關鍵詞：農業；規模經營；現狀分析

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.08.014

寧南山區是集中連片特殊貧困地區，統領經濟社會發展的中心思想就是脫貧攻堅。從政策環境看，中央出臺一系列含金量高的政策措施，標志著貧困地區進入新的發展黃金期、機遇疊加期和政策紅利期；從宏觀條件看，十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大理念，固原市農業規模經營發展有效投資需求和消費潛力巨大，后發優勢明顯；從自身發展看，近年實施的一批重大基礎項目帶動作用逐步顯現，群眾要求脫貧的愿望十分強烈、積極性空前高漲。目前，農村農業發展環境發生巨大變化，面臨著諸多有利條件，必須加快解決各種難題。把思想和行動統一到中央、自治區和市委政府決策部署上來，圍繞農村發展、農業增效、農民增收，順應形勢、補短板、科學把握關鍵點是農牧部門今后的主要工作和核心任務。

1 發展農業適度規模經營現狀分析

1.1 發展農業適度規模經營符合國家強農惠農政策

2010—2016年來，中央一號文件多次明確提出，要加強土地承包經營權流轉管理和服務，在依法自愿有償流轉的基礎上，允許農民以出租、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，大力發展多種形式的農業適度規模經營。支持新型農業經營和服務主體，建設成為現代農業的骨干力量，充分發揮在農業機械和科技成果應用等方面的引領作用。著力構建現代農業生產體系、經營體系、產業化體系，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，大力推進農業現代化。

1.2 發展適度規模經營符合經濟發展規律

農業適度規模經營的理論基礎主要是規模經濟理論，實現規模經濟可降低單位產品平均成本，規模經濟在農業生產活動中，機器、設備以及人力等都是常見的具有不可分性的要素。隨著農村勞動力大量轉移，用機械替代人力勞動對單個農戶來說投入成本過高，實行農業適度規模經營就顯得很有必要了。體現在土地集中實現少數專業農戶統一管理，能解決農村勞動力缺乏的問題，同時統一采購農資、購置農機裝備和灌溉設備可節省投資，實現農業生產全面機械化，即可提高勞動生產率，也可避免每家每戶多重購買相同設備的問題，避免供過于求的產生。農業適度規模經營可爭取談判優勢，增強市場競爭力。打破個體農戶因為規模小、資金少，在生產要素的購買和產品銷售方面沒有話語權，而實現規模經營，在統一農資機械采購和農產品銷售方面擁有更大的優勢，能夠提高農業經營者市場競爭能力、降低交易風險，解決信息不對稱等問題。隨著經營規模擴大，產量的增加，這些優勢將進一步增強。

1.3 發展適度規模經營增強農業發展需求的內生動力

目前，全市還有26.7萬貧困人口，為確保能與全國全區同步進入小康的艱巨任務。從農民收入來看，十二五期間農民收入增速雖然高于城鎮居民，但差距仍然很大，而且增收潛力較低，比如糧食直補等“黃箱”補貼已接近上限。農產品生產成本上升且價格波動較大，農業增效增收的難度加大。從全市農機化綜合作業水平來看，2011年達到53.37%較2010年增長了9.74個百分點，從2011到2015年僅增長了2.67個百分點，農機總動力增長了9.33%，大中型拖拉機增長了128.79%，小型拖拉機僅增長了13.64%。說明受勞動力轉移及生產成本的增加等諸多因素影響，小型農機趨于飽和狀態，土地規模經營推動了大中型農機的快速發展。從國內外農業發展的經驗來看，以家庭生產為主的小規模經營方式將難以適應現代農業生產發展的需要，將暴露出農業勞動生產率低、商品量和商品率低、資本積累能力和吸收新技術新裝備能力很弱等劣勢和缺陷。農業適度規模經營能夠適應新時期農業農機發展趨勢，同時能夠很好地解決目前暴露出的問題；也利于整合農業資源，優化資源配置和調整產業結構，使農業發展邁向產業化、信息化和智能化。

1.4 發展適度規模經營逐步增強農機合作組織社會服務職能

各級農機部門要認真貫徹落實中央、自治區深化改革加強基層農業技術推廣體系建設，積極推進農機化推廣機構改革與發展。全市設置市級農機推廣機構1個，縣級推廣機構5個，鄉（鎮）級推廣機構（含農業綜合服務站）56個，農業機械化技術推廣人員136人。農機作業服務公司12家，農機合作組織60個，農機從業人員992人，每年參與農機作業面積達到100萬畝以上，參與跨區作業近10萬畝（玉米機收）；農機戶80 038戶、從業人員83 698人。全市農機推廣機構穩定，職能明確，逐步形成以農機推廣機構為主導，農機生產銷售企業、農機合作社和農機大戶等經營組織積極參與的一主多元化農機化技術推廣服務體系，其公共服務職能得到不斷強化，已成為了農機化科技成果轉化的中堅力量。

同時，目前全市農機企業和農機合作組織存在著綜合服務能力不強，管理水平不夠，作業技術水平有待進一步提高的問題；且現有機械設備結構功能較單一，動力機械中小型的多大型的少，動力機械多配套的農機具少，由于柴油價格和人員工資高、地塊分散等原因導致農機作業成本較高。目前，當地農業發展正處在從傳統向現代化發展方式轉變的關鍵時期，農業機械化發展正處于結構調整、提質增效、領域拓寬和快速發展的重要階段。因此，建議農業農機部門應對有誠信、有實力、有創新精神的農機公司或農機合作組織大力支持，在強農惠農政策方面予以傾斜；篩選出一些在青貯玉米、牧草及馬鈴薯等產業鏈、易于大規模生產的大宗農作物產業開展農業適度規模經營發展試驗示范，促進土地規模化、專業化、產業化經營，探索現代農業發展的新模式；為新型農業經營主體建設基地，為廣大農民增加利益。

2 發展建議

2.1 政策扶持，促進發展

一是為加快培育和發展專業農場、農機合作組織，農機購置補貼資金應向大中型農業裝備傾斜，優先調整，推動農場、合作社和農機合作組織等農業農機裝備快速發展。二是在農機化新技術新裝備示范推廣任務及農牧業項目方面，農機部門應率先與他們密切協作、共同承擔建設，將農場、合作社和農機合作組織列為重點扶持對象，予以優先安排，并給予資金補助，輻射帶動周邊區域推廣應用。三是積極向各級政府及有關部門爭取更多的財政及信貸支持，幫助農場、合作社和農機合作組織解決資金不足制約發展的難題。

2.2 搭建信息化平臺，增強社會化服務

搭建農機裝備資源信息服務平臺、信息化網絡平臺和農機協會三個平臺，推動農機信息化建設。一是農機裝備資源信息數據中心是指以優化農機資源配置，掌握我市農機裝備資源信息，平衡農機作業量，提供服務信息，在需要時調配及時，使農機化裝備機構和作業狀態更加合理，便于農場、合作社和農機合作組織之間交流，以取得農機效益最大化為目的而搭建的服務平臺。二是信息化網絡平臺重點是指以農機化信息網絡為基礎，逐步完善提升管理、科研、推廣、培訓、監理、供應、維修、制造、信息、服務等職能，加強信息溝通，定期及時收集并發布跨區作業、維修指導等各種信息，使農場、合作社和農機合作組織能夠滿負荷作業，充分提高農機利用率，為廣大農民服好務。三是農機協會指農機戶為解決農機作業的種種困難而建立的民間自治機構，具有專業性、合作性的農機經營中介組織。協會通過為農機經營者提供系列化全方位的優惠服務，把分散農機戶組織起來，進行跨區作業和社會服務，為農民用機提供方便，提高農機手收入，提高機械利用率，更好的解決農機合作社管理體制和運作機制的難題，進一步完善現有農機協會的服務職能。

搭建信息化平臺是提供信息咨詢與服務的有效途徑，除了農忙時開展農機田間作業和跨區作業等常規項目外，服務范圍將進一步拓展到產前和產后機械加工及相關領域，如種子處理、育苗、農副產品保鮮、糧食深加工和機械設備的維修、保養、售后服務、技術培訓、農田水利基礎設施建設、農產品貨物運輸等服務領域，提高農機裝備利用率，使農機效益最大化，逐步發展綜合性農業服務合作組織。

2.3 抓好典型，示范帶動

完善標準化評星定級考核機制，選出一批具有一定技術、人才、經濟基礎和領域面廣的農業服務合作組織作為典型，進行農機科技新技術新裝備的示范推廣。樹立典型示范，做給農民看，帶著農民干。加快推進農業農機信息網絡化平臺建設，大力宣傳推廣信息服務平臺，完善信息服務網絡化體系，推動當地綜合性農業服務合作組織快速發展。

2.4 廣泛宣傳，營造氛圍

農機部門要充分利用各種農民群眾樂于接受的宣傳形式和手段，積極進行宣傳活動，為專業農場、農機合作組織發展創造良好的輿論環境。通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，開辟專欄，組織專題，樹立先進典型；利用講座、訪談等多種形式，大力宣傳國家、自治區、市政府有關強農惠農政策。努力使法律法規和補貼政策深入人心，讓更多的農民群眾了解、關心、支持和參與專業農場、農機合作組織建設，推動農業適度規模經營發展。