特色小鎮(zhèn)必須要以特色產業(yè)為“筋骨”

文/鄧大洪

特色小鎮(zhèn)必須要以特色產業(yè)為“筋骨”

文/鄧大洪

當前特色小鎮(zhèn)確實有點虛火過旺，甚至于一個機構都提出要設計、打造幾千個特色小鎮(zhèn)。而按國家發(fā)改委、住建部、財政部的“147號文件”，到2020年，全國才會爭取培育出1000個特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)明顯過熱，如何科學規(guī)劃、正確引導其發(fā)展呢？為此，《中國商界》專訪了國家發(fā)改委國土開發(fā)與地方經濟研究所所長肖金成。

特色小鎮(zhèn)不是特色地產

《中國商界》：據資料顯示，一些特色小鎮(zhèn)基本上屬于特色房地產小鎮(zhèn)，比如有一家房地產開發(fā)商老板與記者聊天時就提出他們正在打造歐洲風情的木屋小鎮(zhèn)，那么特色小鎮(zhèn)是否就是特色房地產小鎮(zhèn)？

肖金成：特色小鎮(zhèn)離不開房地產等建筑，但特色房小鎮(zhèn)不是特色房地產小鎮(zhèn)，而是特色產業(yè)小鎮(zhèn)。把特色小鎮(zhèn)等同于特色房地產，既違背了國家打造特色小鎮(zhèn)的初衷，而且還后患無窮，甚至是勞民傷財。國家提出打造特色小鎮(zhèn)的目的是為了解決城鎮(zhèn)化后進城農民的就業(yè)問題，所以特色小鎮(zhèn)必須要是產業(yè)，而不是房地產。

《中國商界》：一些開發(fā)商說，他們也能帶來就業(yè)，還能帶來高端消費人群，對該地的經濟能夠起到很大的提升及拉動作用，因為能買得起歐洲風情木屋的人都是有錢人，這些人買了房子住下就要消費，這就必然會帶動當地的就業(yè)。

肖金成：我也注意到了這個苗頭和現象，但這是一些開發(fā)商忽悠當地政府免費拿地獲得貸款自圓其說的邏輯。這個邏輯表面上看是這么回事，但只要理智分析就會發(fā)現，這或許是一廂情愿的推理。有錢人都是很忙的，即使買了歐洲風情的木屋也僅僅是度假偶爾住住，不會長期住在這個地方的。不住在這里，就沒有消費，對當地的就業(yè)是沒有多大拉動作用的。其結果就是房子修好了，也賣出去了，開發(fā)商把錢賺走了，農民的土地卻沒有了，就業(yè)也沒有解決，稅收也沒有增加，當地僅僅是得到了一個空殼特色小鎮(zhèn)，只能是勞民傷財。

利益驅動特色小鎮(zhèn)熱

《中國商界》：引發(fā)特色小鎮(zhèn)熱的原因是什么？

肖金成：引發(fā)“特色小鎮(zhèn)”過熱潮的原因，各地的情況不一，但不外乎如下幾方面原因：

首先，地方政府抱有“搭車”的想法。國家已經明確發(fā)布對發(fā)展培育特色小鎮(zhèn)的扶持政策，各地包括各級政府都希望能夠得到國家的支持，得到優(yōu)惠政策。這是相對普遍的想法。縣級政府要申請、市級政府要申請，省區(qū)則是越多越好，只要能夠搭上這班車就好。當然，也不能說各級政府申報的特色小鎮(zhèn)一點基礎都沒有，在全市、全省范圍內找?guī)讉€有特色的鎮(zhèn)應該還是可以的。但是目前的發(fā)展勢頭已遠遠超出了客觀需求。

其次，地產商想借機大賺一把。房產商有雄厚資本，但面臨著一線城市地價高、土地難拿、拆遷難等情況，而且三四線城市的房地產投資供大于求，房價難降，泡沫明顯。他們認為國家推動特色小鎮(zhèn)建設是個機會，于是就都開始進軍特色小鎮(zhèn)。與地方政府一拍即合，引發(fā)特色小鎮(zhèn)“高燒”也就在所難免了。

第三，有的地方有一些古老建筑、古村古鎮(zhèn)，有的一部分保留了下來，或者已經沒剩下什么，這些地方的地方政府也想借助于國家發(fā)展特色小鎮(zhèn)的政策，或修修補補，或重新建設，來大力發(fā)展旅游。

總之，各界的積極性都很高，各有各的訴求，都不想錯過機會，但大多數是以地產商推動的地產型的特色小鎮(zhèn)，而真正以產業(yè)為特色的小鎮(zhèn)沒有幾個。

《中國商界》：地產型的特色小鎮(zhèn)存在哪些隱憂？

肖金成：主要是會給地方財政造成壓力。打造特色小鎮(zhèn)需要征用大量的土地，而修建基礎設施、改善城鎮(zhèn)面貌都要花費大量資金，一些地方政府為了吸引開發(fā)商，往往會把土地免費給商家，一個特色小鎮(zhèn)建設動輒就是十幾億、幾十億元的投入，財政的負擔將會非常沉重。一個鎮(zhèn)的財政是根本解決不了的，進而給縣里、市里財政帶來壓力。前面已經提到，房地產特色小鎮(zhèn)既解決不了就業(yè)問題，也帶不來稅收。

資源為先產業(yè)為骨

《中國商界》：您認為特色小鎮(zhèn)理想的發(fā)展模式是什么？

肖金成：打造特色小鎮(zhèn)應該是資源為先、產業(yè)為骨，是自然形成的，而不是人為強行打造的。比如說打造網絡特色小鎮(zhèn)，某個小鎮(zhèn)會聚了一批網商住在小鎮(zhèn)上，這些網商通過電腦和網絡把商品銷往全國，但他們不生產產品，為了獲得價格優(yōu)勢往往會從廠家批發(fā)一批產品放到小鎮(zhèn)，這樣就形成了倉儲物流包裝等鏈條，當地農民都能干，也就解決了當地的就業(yè)問題。這就是網絡特色小鎮(zhèn)。

其實，特色小鎮(zhèn)一詞始于沿海江浙一帶十幾年前的“一鎮(zhèn)一品”概念——全鎮(zhèn)各村相互分工合作，生產領帶、打火機、紐扣等等，一個村莊可能就生產紐扣，什么樣子的都有，利潤不高但產量很大，市場面向全世界，在國際市場上的占有率很高。一個產業(yè)支撐了一個小鎮(zhèn)，也就形成了特色小鎮(zhèn)，進而形成了產業(yè)集群。所以，特色小鎮(zhèn)必須是產業(yè)特色而不是打造特色房地產，這樣的小鎮(zhèn)也許沒有耀眼和奇奇怪怪的建筑，但其是真正的特色小鎮(zhèn)。

《中國商界》：是不是搞房地產的都不是特色小鎮(zhèn)？

肖金成：也不一定，比如某個地方自然風景比較優(yōu)美，就可以打造養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)，退休后的老人住在這個小鎮(zhèn)上，圍繞著他們的吃住行、保健、娛樂、醫(yī)療就會產生一些就業(yè)的機會。

再比如某個地方有久遠的文化遺址遺產，就可以圍繞這些文化遺址遺產打造觀光旅游文化特色小鎮(zhèn)，比如說烏鎮(zhèn)朱家角等就做得比較好。如果沒有文化遺址遺產憑空打造所謂的旅游文化特色小鎮(zhèn)是不現實的，也是不會成功的。比如陜西咸陽打造的阿房宮就是一個失敗的教訓，其失敗的根本原因就是由于咸陽沒有阿房宮的遺址遺存。距離咸陽不遠的兵馬俑參觀的人卻是人多為患，是因為有兵馬俑遺址遺存存在。

《中國商界》：您認為打造特色小鎮(zhèn)應遵循哪些原則及規(guī)律？

肖金成：特色小鎮(zhèn)要靠特色產業(yè)。從資源的角度來說，所謂“特色”，可以有文化傳統(tǒng)、交通條件、自然資源、產業(yè)集聚等幾大類別，都可以成為特色產業(yè)。要有產業(yè)吸引勞動者，勞動者需要住房、需要服務，這樣才能形成以產業(yè)為依托的特色小鎮(zhèn)。

需要強調的是，特色小鎮(zhèn)并不是指要建設特色住宅區(qū)。在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過程中特別要注意：重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，重視基礎設施的完善，打造有吸引力、有特色、環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。要依托原有基礎，不斷提升品位，造就特色小鎮(zhèn)獨特的吸引力。最為主要的是要防止將特色小鎮(zhèn)房地產化、泛地產化。