小學教育的城鄉差別及其對策

董文浩++孟凡遵++孟雪

摘 要隨著社會對于教育資源特別是優質教育資源的需求越來越多，人們對教育資源的合理配置給予了前所未有的關注，但現實卻是城鄉小學間義務教育資源分布不均衡、義務教育水平存在明顯的差距。以河南省鶴壁市9所小學為調查對象，對城鄉小學在硬件設施、師資力量、課程安排和興趣培養三個主要方向進行對比研究，發現兩者間存在的差距，尋找差距形成的原因，進而提出合理化建議，為推進城鄉小學義務教育公平和實現城鄉教育一體化發展助力。

關鍵詞農村小學 城市小學 教學設施 師資力量

國家推行義務教育以來，一直在致力于縮小城鄉教育的差距，使更多的人享受同等的優質教育資源，實現義務教育的均衡發展，使其成果惠及每個學生，從而實現教育的公平[1]。但就目前來看，很多農村小學依然存在辦學條件簡陋、師資力量薄弱、教師流失嚴重等問題，鄉村教育質量面臨著很大的困境。因此，優化農村教育成為當前教育公平亟待探究和解決的問題。本文通過對河南省鶴壁市9所小學（其中城市小學3所，農村小學6所）進行實地訪談和問卷調查（共發放300份調查問卷，回收243份，有效調查問卷229份，有效率94.24%，其中城市教師問卷123份，農村教師問卷106份），分析城鄉小學教育的現狀，并提出合理化建議。

一、農村小學與城市小學現狀比較

1.城鄉小學硬件設施的比較

健全的硬件設施是實現學校教學順利開展的必要條件，本部分從基礎設施、教學設施和辦公環境三部分對城鄉小學進行對比分析。

（1）城鄉小學基礎設施

城市小學基礎設施建設比較完善，有符合國家標準的塑膠操場、籃球場以及其他運動場地；學校整體規劃自然和諧，且校園內珍貴植被覆蓋率較高，教室窗明幾凈，避暑和采暖等設施一應俱全。農村小學相比之下就顯得十分簡陋，運動場地十分有限，體育設施不標準且破舊不堪，其中一所學校的籃球架已經銹跡斑斑，無法使用，根本滿足不了學生運動的需求；在學校設施規劃上，運動操場全部都是水泥地，甚至個別學校沒有專門的操場；在教學條件上，班級設施條件也比較寒酸。由此可以看出農村小學基礎設施方面遠遠落后于城市小學。

（2）城鄉小學教學設施

以城市A小學為例，共36個教學班，每個班級都裝有多媒體、班班通，1-3年級教室有網線，教學設施比較先進。學校按照相關部門要求建立起符合標準、質量過關的“六室”（音樂教室、美術教室、實驗室、計算機室、圖書室、體育器材室），除“六室”之外，該校還設有舞蹈室、心理咨詢室、醫務室等，這些場所的配備為教師教學工作和學生的學習生活起到很好的促進作用。

農村學校一些教室黑板還是最原始的潑墨水泥墻，部分教室裝上了投影儀。農村學校也建有“六室”，但這“六室”很大成分上是為達到國家二級標準而弄虛作假，如有些學校的計算機教室在驗收時數量不夠，向其他學校借一部分設備以通過驗收。學校無暇顧及學生的全面發展，以致“六室”空置率高，造成學生個性發展的缺失和教學資源的極大浪費。

（3）城鄉小學教師辦公環境

城市小學利用校訊通加強了學校和家長之間的聯系，深化了教師和家長之間的溝通。另外，辦公室配有空調、電腦、打印機等設備，教師辦公環境比較舒適。而農村學校教師辦公環境較差，避暑和采暖設施比較落后，而且基本上都是多人一起辦公，諸如電腦、打印機之類的辦公設備也十分有限。

通過了解城鄉小學硬件設施配置及使用情況，發現農村小學的教學設施建設要遠遠落后于城市小學。一方面，受城鄉二元結構及其城鄉經濟發展不同步的影響，國家制定的教育政策更傾向于城市，優先滿足城市需求，導致城市小學占有的物質資源、財政資源以及優質教師資源遠遠高于農村地區[2]。另一方面，農村學校師資力量、教學設施等較為落后，自籌經費較為困難，由此形成惡性循環。

2.城鄉小學師資力量的比較

“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。”小學階段是孩子身心發展的關鍵期，教師的科學引導對于孩子來說就顯得尤為重要。

（1）城鄉小學男女教師比例

調查顯示，城市小學中男教師所占教師的比例是22.76%，女教師所占教師比例是77.24%；農村男教師所占比例為30.19%，女教師所占教師比例是69.81%。總體來說，城鄉小學女教師所占比例都遠遠高于男教師，處于失衡狀態。僅從表面上看，就男女教師比例而言，農村要好于城市，但是對男教師年齡做進一步研究發現，城市小學教師中小于40歲（我國青年聯合會對青年的界定為18-40歲，故選此年齡為節點）的比例為75%，而農村僅占34.38%。由此可以看出農村男性教師在年齡結構上出現斷層，這顯然不利于農村教育的長遠發展。究其原因：年齡較大的男性教師早早在農村成家，受家庭因素影響，再加上隨著年齡的增長更傾向于穩定，更多地選擇留在農村執教。而青年男教師受這種影響相對較小，更多考慮經濟、前途等方面的因素，傾向于選擇更有利的就業平臺。這就造成了農村男教師年齡結構的失衡。

（2）城鄉小學教師學歷水平

學歷是代表教師綜合能力的重要指標，通過對城鄉小學教師學歷情況調查發現，城鄉小學教師主要集中于本科和專科學歷，其中城市小學本科和專科所占比例分別是69.67%和30.33%，農村小學教師本科和專科學歷所占比例分別為43.40%和45.28%，農村小學本科學歷的教師比例要遠遠低于城市小學。特別說明的是，農村教師專科以下學歷水平所占比例是11.32%，而城市此部分所占比例是0。由以上結果反映出城市高學歷、高素質的小學教師數量要明顯多于農村。究其可能原因：一是農村教師的福利待遇、生活及工作等條件不足以形成對優秀教師的吸引；二是受傳統觀念的影響，在城市工作相對具有更高的社會地位，因此畢業后爭相留在城市；三是城市具有更廣闊的平臺，有助于實現教師的人生目標和社會價值。

（3）城鄉小學教師職稱等級

職稱是一位教師專業素養的重要體現，主要表現在教師的思想道德、知識水平、專業能力、業績成果等方面，級別越高要求越高。研究發現，城鄉小學教師職稱中一級教師所占比例均為最大，分別為53.66%和35.85%，城鄉小學均無特級教師，但是級別較高的高級教師和一級教師城市小學所占比例要遠大于農村小學，城市小學為72.81%，農村為50%。另外，農村小學中低級別職稱和沒有職稱的教師還占有很大比例。整體來說，城市小學教師職稱結構要優于農村小學。究其原因：一是城市小學具有多種途徑和較優良的條件去提升教師職業素養，如公費派教師外出學習、參加教師教學技能大賽，而農村小學相比之下則相形見絀；二是職稱評定政策上城市小學更具優勢，農村教師職稱評聘難度大，職業發展速度緩慢。

（4）城鄉小學教師專業化水平

教師專業化水平是學校師資力量的重要表現形式，影響教師專業化水平的因素有很多，跨年級授課和一師教授多門課程是重要影響因素。調查發現，農村教師跨年級授課比重高達21.70%，高出城市教師14.38%。跨年級教學對教師提出了更高的要求，教學方式、教學進度要根據學生的狀況不斷切換，無疑加大了授課的難度，弱化了教學質量。調查同時發現，農村教師平均教授的科目數量明顯要比城市教師多。每一門學科都有其自身規律，跨學科甚至是跨多門學科進行授課，加大了教師的負擔，導致教師不通不專。在調查的6所農村小學中，除了所謂的主科（語、數、外）有專任教師教授以外，其余課程也基本上由主科教師擔任，這樣既不利于孩子全面發展，也不利于教師專業化水平的提升。究其原因：一是農村小學受限于地理位置、工作環境、物質待遇等方面的影響留不住教師，造成師資匱乏；二是教育主管部門給予農村學校音樂、體育等專業教師的指標少之又少，缺乏此類的專業教師。因此，為完成正常的教學任務，不得不跨年級代課或代多科課程。

（5）新晉教師流失情況

教育主管部門每年會根據各所學校的情況來分配招教指標，原則上講，每所學校教師資源的補充都是比較公平的，但教師資源的流失卻打破了這一公平的局面。城市教師尤其是新晉教師基本不會出現人員流失，僅有極個別的轉行或借調，而農村新晉教師則流失嚴重。在對各位農村小學校長進行訪談中獲悉，有兩所學校去年新晉教師全部流失，其他學校也有不同程度的流失。農村新晉教師流失已然成為農村教育的重災區。

（6）城鄉小學教師相關滿意度

為了解城鄉小學教師的相關滿意度，就工資、基礎設施、教學方法與手段、教學設備、經費利用、職業幸福感6個項目采用Liker五點量表（1表示“非常不滿意”，5表示“非常滿意”）對城鄉教師進行調查。運用SPSS21.0對量表6個項目進行獨立樣本t檢驗，結果表明（見表1、表2）：城市小學教師在基礎設施、教學方法與手段、教學設備、經費利用四個方面滿意度要顯著高于農村小學教師（p<0.05），而在工資和職業幸福感兩方面雖然兩者間也存在差異，但并不顯著（p>0.05）。整體來講，城市小學教師的滿意度要普遍高于農村，究其原因：城市小學在基礎設施和教學設備等硬件上較完善，能基本滿足教師在教學、工作等方面的需求。基于上述硬件基礎上，再加上不斷對教師專業化進行提升，因此城市教師能夠用較先進的教學方法和教學手段進行課堂教學。另外，城市小學有充裕的經費來維持學校的正常運轉，同時也能保證教師的福利待遇。相比之下，農村小學在這些方面顯得捉襟見肘，因此城市教師在此方面的滿意度要顯著高于農村教師。另外，經調查城鄉小學教師在工資待遇和工作強度上沒有太大的區別，因此在工資和職業幸福感兩方面沒有存在顯著差異。

3.城鄉小學課程設置和興趣培養的比較

學校課程安排由當地教育部門統一規定并嚴格執行，每門課都有固定的學時，所以城鄉之間在課程設置上差距較小，其不同在于學校對實踐性課程的重視程度。通過訪談了解到城市小學校長認為實踐性課程對孩子的身心全面發展起著重要的作用，因此會比較重視孩子興趣的培養，注重實踐課程，如體育運動、“葉畫”、“機器人”。而農村小學校長普遍認為本校沒有什么特色，只是按部就班地完成教學任務。顯然，城市小學的課程結構更完整，更有利于學生興趣的培養和個性全面發展。究其原因：一方面，受傳統觀念和升學壓力的影響，學科成績成為衡量學生是否優秀的核心指標，因此農村學校對于學生全面發展沒有引起足夠重視；另一方面，農村小學缺乏足夠的人力、物力、財力對學生興趣等進行專門化的指導和培養。

二、縮小城鄉小學教育水平差距的建議

1.優化教育管理部門的宏觀把控

第一，牢牢秉承教育公平的理念，把尊重每一個人公平的受教育權利、促進城鄉協同發展作為城鄉教育的根本價值追求與最終目標定位[3]。因此，在設計方案時應將城市小學和農村小學放在平等的位置，甚至可以適當向農村小學傾斜以彌補前期投入的不足。第二，要深入基層開展調查，特別是對于經濟落后的山區和偏遠地區，真切了解到城鄉小學教育在適齡人口、教師隊伍、教育資源等方面的現狀和差異，對調研結果進行進一步分析，為政策的制定提供事實依據和數據支撐。第三，因時制宜、因地制宜地推動農村教育發展。教育具有時間和地域上的差異，教育主管部門要聯系實際，對教育方針、政策作出調整，更高效地促進城鄉教育均衡發展。如“互聯網+”時代背景下加強農村小學的信息化平臺建設；結合各鄉村的特色，引導農村學校辦出特色化教育[4]。

2.加大對農村小學的“政策傾斜”

城鄉教育一體化要解決的關鍵問題，是城鄉教育在質量、水平等方面的差距問題[5]，對于處于“弱勢地位”的農村小學，必須加大政策上的傾斜力度。其一，在財政政策上的傾斜。在規定、經費允許的情況下，加大對農村小學資金的投入，優化其硬件設施，在教學場地、教育設施、教育媒體等方面縮小與城市小學的差距。一方面為提升教學質量提供物質基礎，另一方面可以增加對教師的吸引力，起到筑巢引鳳之功效。其二，在師資配置政策上傾斜。師資是提升教學質量的核心要素，為引導更多優秀教師投入到農村教育事業，應在教師編制標準、職稱評定、工資待遇等方面提供有力的保障措施；放寬對農村教師職稱評定的標準，拓寬其上升通道，真正做到待遇留人、政策留人。其三，在上述政策的激勵和引導下，政府在適當時可采取強制性政策，使城市優秀教師進入農村工作崗位，優化農村教師結構，提升教育質量。

3.加強農村小學管理人員和教師的培訓

管理人員遵循合乎規律的管理原則，運用科學的管理方法，對各方面工作開展有效管理活動才能實現學校工作目標，因此對農村小學管理人員進行培訓就很有必要。以此調查為例，幾乎所有農村小學管理者都是資歷較深的教師提上去的，他們在教學上游刃有余，但在學校管理中卻一知半解。教育部門應有計劃地對這些管理者通過進修、考察等方式進行培訓，使其掌握較為科學的管理方法，促進學校工作有序進行。

除此之外，還應加強對教師的培訓。一是教學技能培訓。通過專家講授、公開課等方式使教師在教學設計、教學方法、教學評價等方面不斷提升，促進其專業化的發展。二是現代教學媒體培訓。此次調查中，農村學校硬件設施較之前都有了明顯提升，由于技術缺乏等原因導致多媒體等技術設備使用頻率很低，因此應該加強農村教師在此方面的培訓，提高教學效率和效果。三是教師世界觀教育。充分調動農村教師的積極性和主動性，使其認識到在農村也可大有作為，在平凡的崗位上也可實現自身的價值，做到情感留人。

4.促進農村教育資源的整合和城鄉教育資源的共享

隨著我國城鎮化水平不斷提升，大量農村人口向城市聚集，造成了農村學齡人口急劇減少[6]。與此對應，農村教育正在經歷較大的萎縮，許多學校被撤并，即使留下來的學校，規模和班額也普遍較小，這就造成了大量教育資源的閑置和浪費。為了提升教育資源的利用率，有必要對農村小學的教育資源進行整合。如進一步合并就近學校，將兩所或幾所學校的教育資源整合，共同致力于一所學校的發展，這樣就會大大提升其教育水準。對于無法合并的學校，可以實行教師的聯合辦公，幾所學校共用一支師資隊伍。

城市小學教育資源要遠遠優于農村，為了充分發揮城市資源的效能，可以推動城鄉教育資源的共享。具體做法是：發揮名校、名師的作用，通過“名校帶弱校”增強學校間管理方法、教學經驗等方面的良性互動，幫助農村小學進一步發展[7]；搭建數字化共享平臺，城鄉教師都可以通過此平臺進行教學資料的上傳和下載；實行城鄉教師輪崗機制，促進教師資源的共享。

通過實證研究發現，城鄉小學教育無論是硬件設施還是師資隊伍，亦或學校管理、課程設置等方面都存在較大的差距，城鄉教育二元結構問題依舊嚴峻。同時也深刻認識到統籌城鄉教育發展是一個復雜曲折、難以控制、充滿不確定性的過程[8]，面對教育實踐中提出的各種難題，需要教育管理人員、教育工作者乃至社會大眾群策群力，以具有創造性的思維、富有靈活性的方法和至始至終的行動來推動教育公平，加快城鄉小學一體化的進程。

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參考文獻

[1] 劉冬梅.區域推進義務教育均衡發展的實踐與探索[J].現代教育科學，2011（10）.

[2] 賀民，楊公安.公共選擇理論視域下城鄉義務教育資源配置效率的再思考[J].繼續教育研究，2013（1）.

[3] 楊衛安.城鄉教育一體化：問題指向、內涵闡釋與方法論選擇[J].湖南師范大學教育科學學報，2015（5）.

[4] 楊清熒.基本公共服務均等化視域下城鄉教育資源一體化研析[J].教學與管理，2017（6）.

[5] 高樹仁，李潮海.城鄉一體化：教育發展新范式的內生與他構[J].中國教育學刊，2015（9）.

[6] 王銀峰.新時期城鄉基礎教育均衡發展策略研究[J].教育理論與實踐，2016（23）.

[7] 趙鑫.統籌城鄉教育發展中的思維誤區及其對策[J].教育發展研究，2015（7）.

[作者：董文浩（1991-），男，河南鶴壁人，江西農業大學高等教育研究所在讀碩士研究生；孟凡遵（1991-），男，山東臨沂人，江西農業大學高等教育研究所在讀碩士研究生；孟雪（1990-），女，安徽亳州人，江西農業大學高等教育研究所在讀碩士研究生。]

【責任編輯 王 穎】