集體談判中利益爭議處理機(jī)制研究

朱雨婷　劉怡然　尹靈芝　姜新月

[摘要]隨著我國勞動(dòng)關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型的趨勢出現(xiàn)，勞動(dòng)爭議的性質(zhì)由以權(quán)利爭議為主發(fā)展到利益爭議凸顯，這對(duì)我國勞動(dòng)爭議處理機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系的若干主體都提出了挑戰(zhàn)。集體談判制度作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、解決勞資矛盾的核心制度，其重要性日益凸顯，然而我國現(xiàn)行的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制體系中對(duì)集體談判過程中可能出現(xiàn)的利益爭議的處理機(jī)制尚不明確。本文深層分析我國集體談判中利益爭議處理中的問題，并為其提供直接而有效的解決建議。

[關(guān)鍵詞]利益爭議；集體談判；政府介入

一、我國集體談判中利益爭議處理所面臨的問題

1.工會(huì)的代表性和獨(dú)立性問題

集體談判的雙方主體為工會(huì)、雇主及雇主組織，其有效運(yùn)作的前提是勞資雙方彼此獨(dú)立，談判主體具有獨(dú)立性和代表眭。由于現(xiàn)行制度中存在的一系列問題，影響了工會(huì)的獨(dú)立性和代表性，致使其無法真正承擔(dān)起集體談判的重任。首先，工會(huì)專職人員的工資由用人單位支付，這使得工會(huì)在經(jīng)濟(jì)上無法獨(dú)立；其次，基層工會(huì)主席多由上級(jí)黨委或工會(huì)組織委派，或者由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指定或兼任，難以真正代表勞動(dòng)者的利益；第三，可能受到前兩者因素的影響，工會(huì)面對(duì)勞資沖突時(shí)靜觀其變、不作為，消極應(yīng)對(duì)任由事態(tài)發(fā)展，甚至維護(hù)資方的利益；第四，尤其是基層工人，對(duì)專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)了解甚少，無法通過工會(huì)來維護(hù)自己的權(quán)益，當(dāng)然也可能是對(duì)工會(huì)的不信任，導(dǎo)致不通過工會(huì)解決沖突；第五，很多外企、民營、私營企業(yè)拒絕組建工會(huì)，那么工會(huì)的代表性與獨(dú)立性就成了無稽之談。

2.企業(yè)層集體談判的雇主角色不明，行業(yè)、區(qū)域集體談判中的雇主組織缺位問題

雇主組織原則上是談判的主體，代表雇主利益與工會(huì)進(jìn)行談判。中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)是國際勞工組織和中國政府承認(rèn)的中國雇主的代表性組織。但是與工會(huì)相比，中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)在其代表眭和會(huì)員數(shù)量方面都很弱。與工會(huì)從上到下的組織體系不同，雇主的代表暨中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)在許多區(qū)縣—級(jí)并沒有相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，因而在開展區(qū)域性、行業(yè)性集體談判和集體協(xié)議制度中，企業(yè)方主體缺位顯得更為突出。除了產(chǎn)業(yè)和地方一級(jí)談判中確立雇主與雇主組織之間的關(guān)系外，在企業(yè)間理順企業(yè)工會(huì)和管理方之間的關(guān)系也是集體談判的一個(gè)難題。這個(gè)問題在國有企業(yè)尤為突出，國有企業(yè)的廠長既是管理者又是勞動(dòng)者的身份，使得集體談判中的工會(huì)主席不能明確另一方主體。另外，我國目前沒有形成系統(tǒng)的行業(yè)工會(huì)和雇主組織，區(qū)域性雇主組織缺位，而目缺少雇主組織，現(xiàn)階段集體談判中除工會(huì)外，都是單個(gè)雇主與工會(huì)組織的談判形式。

3.政府介入“維穩(wěn)”問題

政府是否介入集體談判中利益爭議處理、如何介入一直是各類學(xué)者和專家關(guān)注的焦點(diǎn)。目前我國集體談判特殊的特點(diǎn)是“先罷工后談判”，工人普遍認(rèn)為只有政府介入，權(quán)益才能夠得到保證，對(duì)政府有著極強(qiáng)的依賴性。而地方政府因地方政績、就業(yè)率及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，往往對(duì)罷工保持不便干預(yù)的原則，不進(jìn)一步探究事件的原委始末以及罷工的原因，反而更加關(guān)注社會(huì)的穩(wěn)定問題，工人是否影響社會(huì)治安，出動(dòng)公安部、武警部隊(duì)、勞動(dòng)部門等進(jìn)行“維穩(wěn)”，然而工人面對(duì)此情此景，可能受到更大的刺激導(dǎo)致情緒不穩(wěn)定。

二、集體談判中利益爭議處理機(jī)制研究建議

1.推動(dòng)工會(huì)職能轉(zhuǎn)變

工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，應(yīng)該代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會(huì)要具有同雇主談判的能力，也就是必須保持獨(dú)立性和代表陛。目前，基層工會(huì)主席多由上級(jí)黨委或工會(huì)組織委派，或者由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指定或兼任，難以真正代表勞動(dòng)者的利益，工會(huì)的代表性得不到有效的保證。因此，盡量減少工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員的兼職，是確保獨(dú)立性的一項(xiàng)重要舉措。工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源主要為工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)、民政府的補(bǔ)助等，但工會(huì)專職人員的工資由用人單位支付，難免出現(xiàn)工會(huì)站在企業(yè)方的現(xiàn)象，使工會(huì)在經(jīng)濟(jì)上無法獨(dú)立。當(dāng)前部分企業(yè)工會(huì)會(huì)員不繳納會(huì)費(fèi)、不按時(shí)繳納會(huì)費(fèi)的現(xiàn)象很普遍。通過按時(shí)收繳會(huì)費(fèi)，工會(huì)可以及時(shí)了解會(huì)員的利益訴求以及對(duì)工會(huì)的意見建議，也可以使工會(huì)有一個(gè)進(jìn)行集體談判良好的物質(zhì)和組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)工會(huì)的獨(dú)立性。

2.加強(qiáng)組建行業(yè)工會(huì)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)崛起，使得工人的集中程度降低，呈現(xiàn)出較為分散的特點(diǎn)，但這些分散的工人的利益訴求卻又高度一致，所以應(yīng)該加強(qiáng)組建行業(yè)工會(huì)。其實(shí)有些地方實(shí)際上已經(jīng)率先突破，比如上海已經(jīng)有了全市性的行業(yè)工會(huì)。行業(yè)工會(huì)能夠反映工會(huì)在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中的基本規(guī)律，可以最大范圍團(tuán)結(jié)具有共同利益訴求的工^群體，進(jìn)而形成與資方力量的平衡，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。現(xiàn)行的工會(huì)屬地化管理體制有其優(yōu)點(diǎn)，也有其弊端，最大的問題在于把各級(jí)工會(huì)切割成一個(gè)個(gè)小的范圍，工人力量也在這種方式下不斷削弱，無法形成團(tuán)結(jié)性力量，從而加重了資強(qiáng)勞弱的不平衡狀態(tài)，因此中國工會(huì)有必要著力發(fā)展行業(yè)工會(huì)，它在現(xiàn)今中國勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀下是有生命力的。

3.完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制

我國勞動(dòng)爭議處理的“一調(diào)一裁二審”機(jī)制，決定我國當(dāng)前處理勞動(dòng)爭議的機(jī)構(gòu)是由隸屬于勞動(dòng)與社會(huì)保障部的勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，這必然決定了處理爭議的遲緩性、低效率的特點(diǎn)。尤其兩個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)爭議的時(shí)效性的不同解釋為爭議的處理增添了諸多障礙，兩個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)爭議處理中缺乏專門的人員，致使勞動(dòng)爭議的處理缺乏準(zhǔn)確性、權(quán)威性。當(dāng)前我國政府急需設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的不受地方政府干擾的專門性的勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)，即第四方機(jī)構(gòu)，政府可以通過“購買服務(wù)”的形式達(dá)到目標(biāo)。當(dāng)然，政府還應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系的整體發(fā)展趨勢，利益爭議案件數(shù)量增多，調(diào)整勞動(dòng)法律法規(guī)，將利益爭議包含在法律體系之內(nèi)。

4.充分發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察的作用

勞動(dòng)監(jiān)察是指法定專門機(jī)關(guān)代表國家對(duì)勞動(dòng)法的遵守情況依法進(jìn)行檢查、糾舉、處罰等一系列活動(dòng)，其監(jiān)察的行業(yè)主要集中在非公有企業(yè)、建筑施工、加工制造、餐飲服務(wù)及其它中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)和個(gè)體工商戶。目前，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門正在向?qū)崿F(xiàn)合作化，監(jiān)察執(zhí)法人員向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，了解到勞動(dòng)監(jiān)察部門已實(shí)行多方聯(lián)動(dòng)，例如北京市西城區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)已與區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)住建委、區(qū)司法局、區(qū)總工會(huì)、西城公安分局、西城工商分局建立了“七方”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、溝通協(xié)調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；監(jiān)察執(zhí)法人員則通過公務(wù)員考試選拔，具有一定的專業(yè)基礎(chǔ)。勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，是指勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位違背勞動(dòng)保障法律、法規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查和依法查處的行政執(zhí)祛行為，是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益的重要手段。因此，勞動(dòng)監(jiān)察的力量不容忽視，應(yīng)該充分發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察的作用，帶動(dòng)整個(gè)勞動(dòng)管理工作在法制化勒道上運(yùn)行。

5.促進(jìn)“協(xié)同模式”到“勞資自治”

所謂“協(xié)同”是指政府部門、社會(huì)組織、新聞媒體、專家學(xué)者等多方力量，通過組織引導(dǎo)、調(diào)解斡旋、指導(dǎo)幫助、宣傳呼吁等方式介^勞資糾紛，共同促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。協(xié)同模式的理論基礎(chǔ)是實(shí)用主義、經(jīng)驗(yàn)主義和改良主義，因此，它不可避免地具有妥協(xié)性特點(diǎn)。勞資雙方本著靈活和務(wù)實(shí)的態(tài)度，在談判過程中適可而止，見好就收。集體協(xié)商的協(xié)同模式是在中國特有的制度環(huán)境中產(chǎn)生的，它不是人為建構(gòu)的結(jié)果，而是一種伴有多方主體參與的自發(fā)秩序，從而具有明顯的中國特色。在協(xié)同模式中，社會(huì)各界都有可能參與集體談判，而且如果沒有這些參與者，談判很可能無法順利進(jìn)行。當(dāng)然協(xié)同模式只是一種過渡性模式，其終究要被自治模式所取代，走向勞資自治。