要坐實“租售同權”名義下的公民權益

閆肖鋒

近日，廣州推出“租售同權”政策，租房者與購房者享受同等權利，包括就業、經商和就近入學等。廣州此舉旨在吸引人才和改善營商環境，也有利于改善居住狀況和推進戶籍改革。

就改善居住狀況而言，在廣州發布上述政策之前，上海、深圳、北京等一線城市已先后出臺了加快租賃住房發展的相關政策，上海就有兩塊地只租不售，且政策的強度、執行的力度均超越以往，由此可看出中國房地產市場正在悄然轉變：租房時代將走上前臺，樓市由買房向租售并舉過渡。

就現實而言，“租售同權”還有很多后續問題需要解決，相關細則需要出臺。比如就近入學，租房者如何與購房者平權，“一房多租”怎么辦，新政會否導致學區房租金大幅上漲又推高房價，等等。但總的來說，廣州此舉是非常務實的。

具體講，以改善城市居住環境、吸引外來人才和教育平權為出發點，中國城市管理應就以下三方面作出不懈努力。

第一，在高房價壓力下，首先要解決“剛需”群體的居住權問題，不一定居者有其屋，但要保障絕大多數人有房住。

最近，九部委要求大中城市加快發展住房租賃市場，首批12城試點執行《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》，要求在人口凈流入的大中城市，加快發展住房租賃市場。《通知》明確要求，人口凈流入的大中城市要支持相關國有企業轉型為住房租賃企業，以充分發揮國有企業在穩定租金和租期，積極盤活存量房屋用于租賃，增加租賃住房有效供給等方面的引領和帶動作用。而廣州“租售同權”政策的推出可以說是對以上《通知》的積極響應和有效對接。

從國際經驗和我國實情來看，只有大力發展租賃市場，保障租房者權益，才能真正有效平抑高企的房價。

第二，要參照國際上通行的“租售同權”慣例，真正能讓租房者享受到應有的權益。這需要落實執行細則。

眾所周知，好學校仍然是稀缺資源，入學繼續以學區房作為依據，那么在市場化環節中，無論是買房還是租房，都會把它抄到“價高者得之”的狀態。那么，租房者獲得就近入學申請資格后，租房者如何與購房者平權，最終能否入讀，還是有很大不確定性。百姓擔心的是，怕只怕讀名校難以兌現，漲租金卻立竿見影。

因而，“租售同權”必須解決資源稀缺的約束下如何公平分配的問題，同時還要兼顧原來高價學區房的購買者的權益。這方面尤其需要一個相對公平的執行細則來明確各方權益。這是個棘手但必須周全處理的問題。

第三，以“租售同權”為突破口，依序解決戶籍背后有悖于公民遷徙權的既得利益問題。

眾所周知，以北上廣深、蘇杭武天為首的一線城市或中心城市，房價貴的重要原因是附著在其上的優質資源，比如優質的學校、醫療等資源。據調查，僅北上廣深等四個一線城市，集中了全國優質教育資源約20%的比例。當優質教育資源變得稀缺時，資源分配在一定程度上往往需要靠政策配給。在國際上，擁有產權住房（通常得交房產稅），從而也就擁有了享受本區域教育的權利。因此，以住房來配給教育資源也成為國際慣例。就像今年北京高考狀元熊軒昂在接受采訪時所說的：“農村的孩子現在很難考上好學校，像我這種出生在北京，在教育上享受著得天獨厚的條件，每一步基礎都打得牢固，所以最后水到渠成。”如今廣州的“租購同權”新政從理論上講，會讓更多的低階層的孩子享受相對公平的教育資源，讓“寒門貴子”不再那么難。但必須看到，教育資源集中帶動周邊房價高企這個困境并未根本改善，與戶籍制掛鉤的城市居民剛性福利并未根本改善，人們無論在求職、教育、醫療以及企業發展等方面，仍逃不脫擠向少數幾個大城市的命運。戶籍捆綁剛性福利這一既得利益困境不改善，區域均衡發展、居民自由遷徙、社會公平公正、激活全員生產力都將難以有效推進，并勢必成為下一步改革攻堅的“攔路虎”。

公民繳納稅收就應享受同城待遇，就應同城同權，通過“租售同權”保障承租者市民待遇，應該說是將戶籍改革有力地推進了一步。廣州新政具有樣本意義。我們希望這樣的政策不會反反復復、虎頭蛇尾，并為建立房地產長效機制創造環境，同時破除戶籍背后的福利剛性，坐實“租售同權”名義下的公民權益。

“房子是用來住的，不是用來炒的”，這是回歸住房的本質。“城市，讓生活更美好”也是建設現代化城市的初衷，不只是讓城市中一部分人的生活更美好，而是讓城市中全體人的生活更美好。凡對這座城市有貢獻者，就應當享有對等的權益。