試論中國參與國際經濟治理

【摘 要】 本文概述了亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）成立的背景，闡述了全球經濟治理的核心概念，從全球經濟治理的主體、對象以及手段分析亞投行體現了中國的全球經濟治理精神，提出中國要從以下三個方面更好地參與全球經濟治理：理論建設；規則制定；經驗學習。

【關鍵詞】 亞洲基礎設施投資銀行；全球治理；國際經濟新秩序

一、亞投行成立的背景

2013年10月2日，在印度尼西亞訪問的習近平主席倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），促進亞洲地區的互聯互通建設和經濟一體化進程；2014年10月24日，包括中國、新加坡在內的21個創始成員國的財長在北京簽約，決定正式成立亞洲基礎設施投資銀行。中國為什么會在這個時候倡議并主導成立亞投行，本文首先對其成立背景做一個簡明的分析。

1、中國經濟實力的顯著提升

1978年開始，中國實行了經濟體制改革，逐步從僵化的計劃經濟體制發展到充滿活力的市場經濟體制，由此中國經濟走上了騰飛的道路。中國市場經濟的發展、中國人經濟意識的增強以及中國企業國際化程度的加深，由西方發達國家主導的國際經濟機構逐漸接受中國的加入申請。1980年，中國先后恢復了在國際貨幣基金組織和世界銀行的合法地位；2001年，中國正式加入WTO。利用經濟全球化的契機，中國經濟實現了質與量的雙重發展，不僅經濟結構得到改善，經濟總量也成功躍居世界第二位。如今的中國已經是世界第二大經濟體，在國際政治經濟舞臺發揮著重要的影響，中國有能力、有意愿成立這樣一個多邊開發機構來促進亞洲經濟的進一步發展。

2、打破歐美在金融領域霸權的需要

世界金融秩序長久以來由歐美發達國家所主導，發達國家利用自身在經濟與科技方面的優勢，片面而單一地制定符合自身利益的國際金融和經濟秩序，完全不顧及落后國家的經濟狀況和政治傳統，強制性地要求落后國家實行完全自由化的經濟體制；與西方國家通過殖民掠奪走上經濟騰發展道路不同，中國經濟的發展是完全建立在與他國和平友好的關系之上的，從和平共處五項原則到獨立自主、從韜光養晦到合諧世界，中國經濟的發展建立在獨立自主、自力更生的基礎上，與和平的國內外環境密不可分。中國同第三世界國家有著相同的過去，也有著相同的任務，長久以來和平發展已經成為中國行動的指南。所以中國主導成立的亞洲基礎設施投資銀行旨在為落后國家提供基礎設施建設的資金支持，幫助落后國家找到發展經濟的有效路徑，提升亞洲經濟的整體發展水平，同時也為中國經濟的發展提供良好的地緣環境，這是一個互惠互利的過程。

3、提高亞洲經濟發展整體水平的需要

亞洲的經濟發展具有很大的不平衡性，一方面，東亞地區的日本、韓國早已邁入發達國家之列；另一方面，亞洲內陸的柬埔寨、老撾等國家還在為國民的生計而發愁。亞洲各國經濟狀況迥然不同的原因固然有著深刻的歷史殖民因素，但是閉塞的地理位置和糟糕的交通條件則進一步限制了落后國家的經濟發展。俗話說：“要想富，先修路”，指的就是基礎設施的重要性，沒有與外界互通有無的渠道，經濟便難以走出國門；沒有完善的經濟配套設施，經濟便難以發展。亞洲基礎設施投資銀行的成立使落后國家在在基礎設施和生產性領域的投資得到了保證，促進了亞洲經濟的可持續發展，朝著亞洲經濟一體化邁出了堅實的一步。

二、關于全球經濟治理的核心概念

亞投行的成立反映了中國中國參與全球治理，尤其是全球經濟治理的決心和能力。亞投行的成立在某種程度上進一步打破了西方國家在國際金融體系的壟斷地位，有力地駁斥了西方大國關于中國只會“搭便車”的荒謬言論，向世界表明了中國有能力也有心向世界提供國際公共產品。全球經經濟治理是全球治理的一個重要方面，而全球治理則是全球化的必然要求，科技和交通的飛速發展使世界各地的聯系越來越緊密，同時全球性的問題也層出不窮，恐怖主義、販毒、艾滋病等問題方興未艾，全球治理應運而生；與此同時，隨著經濟全球化的發展，世界性經濟問題也隨之出現，貧富分化、南北鴻溝、糧食危機表現地最為突出。這些問題的出現必然要求全球經濟治理來協調矛盾，從而解決矛盾。

首先，我們需要對治理有一個認識，其次再來認識什么是全球治理，最后才能了解什么是全球經濟治理。“治理”一詞的流行肇始于上世紀90年代的西方學術界，特別是在經濟學、政治學和管理學領域。長久以來，許多西方學者，尤其是政治學家和政治社會學家對治理做出了許多新的界定。全球治理理論的主要創始人之一詹姆斯·羅西瑙（James N.Rosenau）在其代表作《沒有政府統治的治理》和《21世紀的治理》等文章中明確指出：治理與政府統治不是同義詞，它們之間有重大差別。他把治理定義為一系列活動領域里的管理機制，它們雖未得到正式授權，卻能有效發揮作用。治理指的是一種由共同的目標支持的活動，這些管理活動的主體不一定是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現。[1]治理的內涵要比統治更加豐富，因為治理的主體不僅包括政府機構，而且還包括非政府機構。而關于國際治理，目前國際上尚未有統一的定義，而各種定義所強調的共同要素包括全球問題的跨國解決、國際規則和秩序、國際合作等。廣義上，詹姆斯·羅西瑙將全球治理視為“所有層面的人類活動的規則構成的各種體系，通過運用控制權來實現具有跨國影響的目標”；[2]中國學者對全球治理的定義則有明顯的承襲西方理論的痕跡，他們把全球治理定義為“通過具有約束力的國際規制和有效的國際合作，解決全球性的問題，以維持正常的國際政治經濟秩序”。從理論上看，全球治理這一概念涉及的范圍和業務均超出了一國的界限，其內容也集中在對全球性問題的關注與解決上面。亞投行正是這樣一個跨國的金融組織，它有著自身獨特的治理結構、決策機制和各種臨時性安排，在一系列國家機制的作用下，亞投行發揮著給亞洲落后地區提供資金支持的作用。

全球治理、國際機制等概念如果運用到國際關系理論，那么它們的指向無疑就是約瑟夫·奈和基歐漢所創立的新自由制度主義，他們也提出了全球治理的概念和意義，隨著相互依賴網絡的加深，貿易、金融、環境和安全等問題越來越難以分割，各有為其服務的國際制度。世界體系越來越像一個政體，正式、非正式的進程與制度指導并制約集體行為，治理的問題由此而生。從全球的角度講，治理問題即全球社會的各種制度與進程如何有效地、合法地編織起來，發揮作用。[3]

全球經濟治理是經濟全球化的必然要求。全球經濟治理關系著世界各國的經濟命運，全球經濟治理的核心是保護市場和促進效率，但是在規范層面提升了對公平的訴求，包括進一步增加對新崛起行為體和弱勢群體利益的關照，加大與相鄰議題互動關系的考量。[4]亞投行的成立打破了西方國家在金融領域一統天下的局面，比起世界銀行與國際貨幣基金組織對發展中國家制定的高標準，亞投行較低的準入門檻有利于發展中國家參與到經濟全球化的進程中來，利用外部資金提高基礎設施建設水平，發展本國經濟。

三、亞投行體現的中國全球經濟治理精神

亞洲基礎設施投資銀行的成立體現了中國在國際金融領域，尤其是亞洲金融領域的優勢地位，在全球經濟狀況普遍低迷的情況下成立這樣一個重點支持亞洲落后地區基礎設施建設的信貸銀行，其意義不僅僅在于促進亞洲整體經濟水平的提升，更是直接反映了中國積極參與全球經濟治理的決心。下面本文將從全球經濟治理的主體、全球經濟治理的對象以及全球經濟治理的手段來分析亞投行是如何體現中國的全球經濟治理精神的。

1、政府主導，勇于擔當

亞投行是中國政府參與全球經濟治理的一次成功嘗試，它的成立肇始于中國政府領導層的想法，習近平主席和李克強總理都在各種國際場合提議成立亞投行，以促進亞洲經濟的進一步發展。亞投行的成立也得到了財政部、商務部等部門的大力支持，曾任財政部副部長的金立群，擔任亞投行的第一任行長，這些都表明了中國政府對亞投行的重視程度。在國內層面上，經過了幾十年的發展，具有中國特色的社會主義市場經濟已經走出了一條發展經濟的成功之路，這就必然要求政府在經濟發展的過程中更多的承擔責任，積極運用宏觀調控政策，正確引導經濟發展。同樣在國際層面，中國是一個負責任的大國，中國的經濟發展是建立在與外界平等貿易的基礎之上，作為一個崛起中的第三世界國家，中國深知第三世界落后國家所經歷的磨難，中國經濟的發展之路是一種新型的發展道路，不同于西方發達國家對落后地區的剝削。中國的綜合國力雖然有了很大的提升，但是中國和平發展的理念沒有任何變化，中國同第三世界國家一同倡導國際政治經濟新秩序的建立，沒有一個充滿活力的外部經濟環境，本國的經濟發展也不會持久。

2、注重平等，互惠互利

亞投行成立的目的在于援助亞太地區的基礎設施建設，在全面投入運營后，亞投行將運用一系列的支持手段為亞洲各國的基礎設施項目提供融資支持，其中包括貸款、股份投資以及提供擔保等，用來振興包括交通、能源、電信、農業和城市發展在內的各個行業投資。以前西方國家對發展中國家頤指氣使的歷史已經過去，隨著新興經濟體的快速崛起，特別是亞洲四小龍和金磚國家，第三世界的發展中國家已經成為國際經濟舞臺一支不可忽視的力量。特別是西方國家進入了后工業時代，傳統的制造業正在經歷艱難的產業轉移，第二產業正在越來越多地進入發展中國家。中國和印度的存在，使亞洲成為世界經濟新一輪發展的經濟引擎。忽視發展中國家的利益，規則歧視已經越來越難以維持，所以建立新的國際經濟秩序變得異常緊迫，20世紀70年代爆發的石油危機就是發展中國家抗議西方國家的石油剝削、主宰自己命運的例子。

中國是世界上最大的發展中國家，中國的經濟實力決定了中國要在國際經濟舞臺發揮更大的作用，中國的經濟發展模式已經取得了巨大的成功，給第三世界的國家提供了一種除了西方經濟道路之外的新的經濟發展選擇，長久以來發展中國家的經濟一直處于世界經濟的邊緣位置與發達國家制定的不公平的經濟規則不無關系。中國主導的亞投行正是在新興經濟體快速發展的這樣一個大背景下所做出的正確選擇，它代表了中國開始有意識地探索自身的全球經濟治理模式。公平與效率一直都是國內外經濟發展所需要平衡的問題，效率固然重要，但是在全球經濟極端不平衡的情況下，我們需要更多地注重公平，重點支持落后國家的發展，給他們提供貸款優惠和經濟支持，使廣大落后國家不至于與時代發展相脫節。中國企業在國外開展的經濟活動建立在相互平等的基礎上，并且對一些赤貧國家減免貸款，這些是中國參與全球經濟治理的具體表現。亞投行的辦公樓雖然還沒有建成，但是第一個項目已經有了著落，即投入“絲綢之路經濟帶”的建設，其中一項就是修建從北京到巴格達的鐵路建設。[5]

3、以經帶政，求同存異

中國的發展給了我們這樣的啟示，沒有穩定的國內環境，就不可能有穩定的經濟發展，經濟發展與社會穩定是相互作用的一對因子，目前廣大發展中國家經濟停滯不前的一個重要原因就是政局動蕩，大多數國家動亂不安的因素就是西方國家的干預，強迫落后國家實行歐美的三權分立制度。這些舉動不僅沒能給這些國家帶去和平與民主，更破壞了當地的生產力，導致了經濟的不景氣。經濟發展起來，社會才有穩定的基礎，通過經濟的發展來帶動政治上的接觸，20世紀70年代中日邦交正?；烷_始于兩國民間經濟組織的聯系和推動。經濟發展是全世界每個國家的共同要求，而政治制度則存在很大的不同，這源于各個國家的不同的歷史文化背景，尊重各個國家的政府和政權歷來是中國政府的態度。亞投行是一個面向全球的金融機構，所有想致力于投資發展的國家都可以申請加入，經過亞投行委員會的調查批準都有成為會員的資格，亞投行把經濟發展放在第一位，淡化意識形態的差別，亞投行的成員國除了廣大發展中國家之外，還有英法德意等西方發達國家，這表明中國所倡導的全球經濟治理具有很大的包容性。中國尊重所有國家的主權，承認每個國家都有自由選擇適合自身政治經濟制度的權利，求同存異是中國得以同世界上不同經濟發展水平、不同政治制度的國家成功合作的重要原則。

四、中國如何更好地參與全球經濟治理

亞投行的初步成功體現了中國有能力、也有責任參與全球經濟治理，以求得全球經濟的可持續發展。中國參與全球經濟治理的時間很短，在上世紀八十年代才恢復在國際貨幣基金組織和世界銀行的合法地位，在經驗上相比與西方國家有很大的差距，亞投行的成立只是中國參與全球經濟治理的開始，為了更好地參與其中，本文認為需要作出以下幾點努力。

1、理論建設

理論的指導對于我們的研究和實際工作有著重要的啟發和指引作用，正如美國學者和智庫的理論和建議往往會成為政府所關注的重點，并把它們當成其對內政策與外交政策的理論依據。隨著中國經濟實力的增長，中國在國際舞臺上面的話語權有所增加，但是目前關于全球治理的基本原理主要建立在西方理論基礎上，是西方中心主義的，中國不是現存全球治理理論或全球性問題解決方案的主要來源國和生產國。[6]所以我國學者的當務之急是探索創立具有中國特色的全球治理理論，在此基礎上制定由我國主導的以和平、民主、合作、共贏為基礎的國際政治經濟新秩序，著力凸顯出相對與西方國家所主導的國際政治經濟舊秩序的優越性，新的國際經濟新秩序的建立不是為了推翻西方國家所主導的國際秩序，而是為世界各國提供一個新的秩序選擇。我們的出發點是基于平等、獨立的合作，照顧弱小國家的國家利益；而西方國家在很大程度上則是為了一己私利，不惜犧牲小國與弱國的國家利益。一種理論的優越性及其弊端不是一朝一夕可以顯現出來的，西方國家主導的國際政治經濟秩序的弊端經過長期的發展已經暴露出來。亞投行的建立，以及金磚國家開發銀行和上合組織銀行開發銀行的成立是中國參與全球治理，特別是全球經濟治理的生動案例，雖然它們的運作和機構設置也存在某些缺點，但是作為一種新興事物，我們要用發展的眼光看待它們。

2、規則制定

二戰以后美國成為世界上最強大的國家，通過建立布雷頓森林體系以及籌建國際貨幣基金組織，美國主宰了戰后的國際經濟秩序。包括美國在內的西方發達國家經濟水平很高，其所制定的國際經濟規則很大一部分都是為了自身的經濟利益，極少考慮到廣大發展中國家的現實，目前世界貿易中普遍存在的“剪刀差”現象集中反映了發達國家與發展中國家存在的不平等現象，代表了繼殖民剝削之后，西方發達國家試圖再次用經濟剝削的手段來維持巨額利潤。這種舊式的、不平等的國際經濟規則已經無法適應各國經濟發展的要求。中國通過亞投行這樣一個平臺，要制定出更加公平合理的國際經濟規則，更多地傾聽發展中國家的利益訴求，通過具體的操作來為落后的國家謀福利，使他們真切地感受到中國的真誠，只有使發展中國家獲得了實在的利益，中國的全球經濟治理模式才會對世界各國產生吸引力，中國所建立的規則就有廣大的市場，更多地反映發展中國家的利益，同時也提高了中國參與全球經濟治理的水平，更好的制定公平合理的規則。

3、經驗學習

西方國家主導的國際秩序有其自身的優越性，也有其不可克服的弊端。但是我們所創立的國際秩序在管理經驗上要向西方學習，西方國家長期以來制定著世界通行的國際經濟規則，在規則制定和管理經驗方面有著豐富的經驗。在設立亞投行的過程中，中國政府向多名世行出身的專家尋求了幫助，世界第二大經濟體在國際金融領域經驗尚淺。亞投行一經成立便遭到了日美的各種刁難，指責亞投行“透明度”低，敦促亞投行提高自身國際信用，認為亞投行組織體制不清晰等等。中國應勇敢面對這些質疑，采取實際行動，在機構設置方面學習西方國家的先進經驗，提高部門工作效率。我們不僅要學習別人優秀的經驗，同時在探索全球經濟治理的過程中也要積累自身的經驗，吸取失敗的教訓，少走彎路。亞投行是中國首次真正主導國際金融服務，重要的是中國政府要有自信，相信自己的道路，不斷從經驗中走出來，敢于創新，制定更為公平的規章制度，開辟具有中國特色的全球經濟治理模式，敢于回擊來自西方國家的無理指責。

五、結語

亞投行正式宣告成立，是國際經濟治理體系改革進程中具有里程碑意義的重大事件，標志著亞投行作為一個多邊開發銀行的法人地位正式確立。亞洲基礎設施投資銀行是繼提出建立金磚國家開發銀行（NDB）、上合組織開發銀行之后，中國參與國際經濟治理、試圖主導國際金融體系的又一舉措。亞投行的成立不僅在推動亞洲基礎設施發展和推動區域互聯互通和一體化方面具有重要意義，同時也有助于推進亞洲經濟增長和社會發展，進而為全球經濟發展提供新動力。

【注 釋】

[1] 俞可平.全球化：經濟治理[M].社會科學文獻出版社，3.

[2] 于軍.全球治理[M].國家行政學院出版社，43.

[3] 門洪華.構筑新自由制度主義的理論基石，權力與相互依賴[M].北京大學出版社，8.

[4] 曾培炎.全球治理應充分反映發展中國家的利益和訴求[J].全球化， 2013.2.

[5] 程績.亞投行有望改變亞洲經貿格局[N].新民晚報 ，2014.10.

[6] 龐中英，王瑞平.全球治理：中國的戰略應對[J].國際問題研究，2013.4.

【參考文獻】

[1] 王勇.亞投行與全球經濟治理的改革[J].WTO經濟導刊，2015.6.

【作者簡介】

高曉進（1991.10-），河南安陽人，2015級碩士研究生.