淺談做好企業群體性突發事件的預防與處置

【摘 要】 引起企業群體性突發事件的矛盾主要有：企業改制政策與職工利益調整、勞資關系、勞動合同糾紛、工傷死亡處理等。產生矛盾的主要原因有：領導與職工缺乏溝通，政策解讀不到位，部分職工法制觀念淡薄，企業改革觸犯部分人既得利益。解決的策略有：預防為主，因事施策，齊抓共管，綜合治理。

【關鍵詞】 企業；群體性；突發事件

企業群體性突發事件，是指由企業內部職工或周邊工農群眾矛盾引發的、有一定數量職工或群眾參與的、影響乃至破壞企業正常生產經營秩序的突發事件，是內部職工矛盾或周邊群眾內部矛盾激化和對抗化的集中突然暴發的表現。近年來，隨著企業改革、改制的不斷深化，由于觀念的碰撞和利益的沖突，各類矛盾相對突出，突發性群體事件也日益增多。各類突發事件的頻繁發生，給企業造成了重大的損失，嚴重影響了企業的穩定及發展。如何預防、控制及化解這些群體性突發事件，是企業當前乃至今后很長一段時期的重點和難點工作之一。

一、引起群體性突發事件的矛盾和原因

1、引起群體性突發事件的矛盾種類

一是企業改制政策與職工利益調整的矛盾。主要包括企業在實施改制、轉型、兼并、破產等過程中，職工轉崗、下崗分流，動遷之后社會保障標準滯后于現實生活水準，因而存在抵觸情緒。

二是勞資關系矛盾。主要是員工感覺工資收入與勞動付出不成比例，心理有抵觸情緒。

三是勞動合同糾紛的矛盾。主要表現在簽訂勞動合同過程中，由于法律意識不強，造成勞動爭議糾紛。

四是工傷死亡處理不妥，引發家屬與企業經濟賠償問題而產生矛盾。

五是企地周邊矛盾。比如某些企業周邊村鎮對環保污染問題的訴求以及涉及周邊外協勞務工清理、租用地等矛盾。

2、產生群體性突發事件的主要原因

一是個別單位領導平時不太了解職工思想動態，對做好職工思想工作缺乏針對性，管理方法簡單，對職工反映的問題缺乏了解和關心，回避矛盾，不愿或不敢與職工面對面做工作、解決問題。

二是在制定有關政策和措施時缺乏詳細論證，調查或選擇出臺的時機不妥，宣傳工作滯后，還多帶有強制性。

三是少數職工素質低，法制觀念淡薄。一些自認為“弱勢群體”的職工心態不平衡，社會競爭意識差，遇到企業機構調整、資產重組、主輔分離、減員增效、下崗分流等重大改革舉措的出臺，就似乎感到生活渺茫，抱著破罐子破摔，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”和“大鬧大得益，小鬧小得益，不鬧不得益”的錯誤想法，企圖以非法途徑解決問題。

四是企業改革必然會觸犯一部分人的既得利益。例如企業內部將進行的水電氣改革，職工和周邊群眾廉價甚至免費使用企業水電氣已久，改革勢必會引起部分人員的不滿。

二、群體性突發事件發生的規律和特點

1、群體性突發事件發生的一般規律

一是當事人多為弱勢或失業、訴求群體，包括轉崗、下崗、分流人員、終止合同人員、“刑滿”釋放人員和勞務用工、周邊居民等，他們主要是為了解決工作、待遇、賠償、糾紛問題或無理要求等經濟利益矛盾。

二是發生的時間多為重大節假日、重大會議期間等敏感時期和重大政策措施出臺前后。

三是形式上一般由點到面、由上到下、由小到大，采取上訪請愿、靜坐、圍攻、堵門攔車、辱罵威脅、揚言行兇等方式。

2、群體性突發事件發生的一般特點

近年來企業群體性突發事件主要有八個特點：一是群體性，參與人員多，規模大，造成一定的聲勢；二是突發性，如工傷死亡、勞務糾紛以及環境問題等突發事故，稍不注意就會釀成群體性事件；三是隱蔽性，有些事件事先沒有發現任何征兆，一旦發生，往往令人猝不及防；四是反復性，群體性突發事件因涉及的人數多，加上每個上訪人員的想法、要求不一樣，使得解決的途徑、手段不一，經常出現反復，間隙上訪時間長，有的幾個月甚至幾年；五是多樣性，上訪內容多元化，有改制、債務問題等與職工群眾經濟、生活密切相關的熱點、難點問題，其內容廣泛、形式多樣；六是過激性，群體性上訪人員提出來的問題往往事出有因，或有一定道理，希望通過上訪引起上級領導的重視，力爭求得問題的解決；七是針對性，群體性突發事件大多是因利益而起，方向清楚，目標明確規定；八是臨時性，群體性突發事件一般持續時間比較短，如果處理得當，來得急也去得快；九是復雜性，上訪人員往往是職工、家屬齊上，黨員、下臺干部參與，還有個別集體上訪事件是一些人精心策劃與組織進行。

三、從源頭上預防群體性突發事件的對策

群體性突發事件是一個矛盾集合體，是多種矛盾交叉碰撞的表現。如何處理和解決好群體性突發事件，需要各方面的共同參與，要預防和減少群體性突發事件的發生，關鍵要從源頭上開展工作。

1、預防為主，確保穩定

在處置群體性突發事件中，堅持預防為主的方針政策，及時介入，努力化解不穩定因素，對可能發生的突發事件要超前制定工作預案，把隱患消除在萌芽狀態。一是加強宣傳與教育。企業內部群體性突發事件的產生，往往因新舊觀念沖突、法制觀念淡薄，某些工作簡單化等原因誘發。做好教育疏導和思想轉化工作，統一認識，溝通了解，相當重要。開展法制教育，采用脫產、半脫產、辦學習班等形式，輔之以電化教育手段，對廣大職工進行系統教育。教育職工深刻地認識違法與守法的界限，權利與義務的關系，以事實為依據、法律為準繩，規范運作，使干部職工的法律意識不斷增強，引導他們用法律來維護自身的合法權益，并通過正常渠道反映和解決問題。二是排查不穩定因素。突發事件的發生和形成，一般事先有征兆，如流露不滿情緒、有過激行為等表現。特別是逢重大節日、重要活動或企業重大改革出臺等敏感時期，要組織人員進行不安定因素的排查，及時掌握員工思想動態，做好控制工作。三是及時調處矛盾糾紛。堅持“大調解、大服務”的方針，一旦發生突發事件，相關部門就要馬上介入，及時調處，妥善處置。

2、因事施策，穩妥處理

“可散不可聚，可順不可激，可解不可結”是處置企業群體性突發事件的基本原則。在處置過程中，要因人、因事而異。處置部門稍有不慎，就容易被個別人利用和煽動，導致情緒、行為過激情況的發生。所以作為處置部門，必須講究工作策略，對突發事件的處置要做到“三個到位”：一是現場控制到位。要堅持按照預案分工予以處置，對重點人物進行法制教育，在發生打、砸、搶等違法犯罪活動時，要及時取證，依法快速予以打擊。二是內部疏導到位。指導、協助發生突發事件的單位做好疏導教育工作，引導職工依法上訪，緩解矛盾，抑制事態發展與擴大。三是把握政策到位。在處置突發事件時，要嚴格把握政策界限，做到處置有據，快速堅決，依靠企業黨政基層組織和群眾。慎用警力，防止進一步激化矛盾。

3、齊抓共管，綜合治理

企業群體性突發事件的處理是一個系統工程，要充分依靠地方黨委、政府、政法委、維穩辦，形成合力，并發揮其主導作用，妥善處置好群體性突發事件。在處置企業和周邊村民發生的群體性突發事件中，有些事端雖然暫時被平息，但不穩定因素沒有徹底根除。遇到時機和誘因，如重大活動，領導人來訪、視察等時機，往往會再次發生，有時會更加激烈。因此，在不安定因素沒有得到根除以前，處置工作絲毫不能松懈。當重新發生此類事端時，一方面要迅速控制事態，請有關部門出面作好解釋工作；另一方面，及時與當地政府和公安部門聯系并如實通報情況，取得支持，共同做好矛盾糾紛的排查與化解工作，提高企業化解矛盾、協調處理問題的能力。

【參考文獻】

[1] 徐曉民.預防與處置群體性突發事件的思考.企業導報，2015.

【作者簡介】

楊重明（1979.9-）男，漢，湖南新化人，鋼鐵冶金工程碩士，工程師、政工師，現任漣鋼保衛部部長，研究方向：管理類.