政府處理社會問題的措施及背景分析

林娜+王亮

【摘 要】廣東省住房城鄉建設廳副廳長蔡瀛在中國共產黨與德國社會民主黨第二次可持續發展對話會討論環節指出，目前廣東省面臨著區域發展不平衡、社會服務、資源環境、歷史文化保護等幾個方面的重要挑戰。針對這些挑戰，廣東省政府在不同方面提出了不同的解決政策，希望通過這些創新政策改善現狀，本文剖析了這些政策提出的背景及這些政策的具體措施。

【關鍵詞】區域發展；社會服務；資源環境；歷史文化保護；創新政策

2014年8月27日，中國共產黨與德國社會民主黨第二次可持續發展對話會在廣東省揭陽市隆重舉行。廣東省住房城鄉建設廳副廳長蔡瀛在討論環節指出，目前廣東省面臨著區域發展不平衡、社會服務、資源環境、歷史文化保護等幾個方面的重要挑戰。針對這些挑戰，廣東省政府在不同方面提出了不同的解決政策。

一、區域發展的不平衡問題的創新政策分析

（一）區域發展的不平衡問題

相對于德國來說，廣東區域發展不平衡的問題還比較突出。珠三角生產總值大概占了80%，包括進出口等各方面的數，粵東西北合計才20%，就像廣東的老書記汪洋同志所說過，沒有想到在中國看到最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東。

（二）政府創新政策提出的背景

由于地區間差異的存在，不同地區的經濟發展在客觀上必然存在落差，這一落差若能保持在適度范圍內則不失其合理性，但若區域間經濟發展差距過大，則必須努力縮小差距、促進平衡發展。長期以來，區域經濟發展不平衡一直是廣東省經濟的重要特征，嚴重影響廣東經濟的健康和可持續發展。廣東省正面臨著其他省份越來越激烈的競爭，但機遇與問題并存，近些年來，廣東省的區域經濟格局正逐漸發生變化，落后地區的發展速度開始超越發達地區。與此同時，廣東省政府對區域經濟發展不平衡問題的重視程度也不斷提升。

（三）區域發展的不平衡問題廣東省政府的創新政策

2013年7月，廣東省提出粵東西北的各地級市均要在2020前使人均GDP水平達到或超過全國平均水平，并為此作出了具體的政策部署。當前，廣東省破解區域經濟發展不平衡問題正面臨著有利的經濟契機和政策環境。2012年5月9日至13日，廣東省第十一次黨代會召開，廣東省省委書記汪洋在大會上作的工作報告中提出，作為廣東實現科學發展最重要、最艱巨的任務之一，未來5年，促進區域協調發展將成為廣東全省轉型升級的主攻方向，“要取得重大突破”。

二、社會服務方面問題的創新政策分析

（一）社會服務方面的問題

廣東的經濟發展比較快，所以吸引了比較多的外來人口，按照中國的“六五”普查統計，近1/4的流動人口進入廣東，在外來人口享受本地人口同樣的公共服務方面廣東地方政府承擔著非常大的壓力，在教育、社會保障、城市建設方面都存在問題。

（二）政府創新政策提出的背景

社會服務是指以提供勞務的形式來滿足社會需求的社會活動。狹義指直接為改善和發展社會成員生活福利而提供的服務，如衣、食、住、行、用等方面的生活福利服務。廣義的社會服務包括生活福利性服務、生產性服務和社會性服務。生產性服務指直接為物質生產提供的服務，如原材料運輸、能源供應、信息傳遞、科技咨詢、勞動力培訓等。

（三）社會服務方面問題廣東省政府的創新政策

廣東省人民政府辦公廳印發了《政府向社會力量購買服務暫行辦法的通知 》（粵府辦〔2014〕33號），通知說明，除法律法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政處罰、行政強制等特定事項外，屬于政府承擔的基本公共服務、社會事務服務、行業管理與協調、技術服務以及政府履職所需輔助性事務等事項，適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的，原則上通過政府向社會力量購買服務的方式，逐步轉由社會力量承擔。政府新增的或臨時性、階段性的公共服務事項，凡適合社會力量承擔的，原則上都按照政府購買服務方式進行。這是廣東省政府在社會服務問題上面的一大政策創新。

三、資源環境方面問題的創新政策分析

（一）資源環境方面的問題

廣東的資源利用方式比較粗放，大家有一個說法，珠三角，包括深圳、東莞、佛山等一些城市，開發強度已經是百分之四十幾了。汪洋原來也說過，香港用100年的時間開發強度不到10%，廣東不到30年就用了40%的地，但是廣東的產出效率遠遠低于香港。盡管廣東省大氣質量、水質量各方面在全國還排在前列，但是省委、省政府的領導自己還是有比較高的要求，所以對環境治理也提出了很多要求。

（二）政府的創新政策提出的背景

廣東省目前主要有三大環境問題：第一、水污染，廣東經濟發達，工業，特別是輕紡，日用化工等產業突出，污染嚴重；人口密度大，生活污水治理成本高；廣東水資源豐富，河道縱橫污染容易蔓延，且不易完全治理。臨海，污水入海，海水富營養化，赤潮等頻發。第二、水土流失，廣東位于江南丘陵，地貌起伏，屬于酸性紅壤，土壤覆蓋于山坡上；原生的植被被大量砍伐，植被覆蓋率下降；亞熱帶季風性氣候，降水大且多，因此土壤沖刷嚴重。甚至可能導致沙化或石漠化。第三、廢棄物等污染。

四、歷史文化保護方面問題的創新政策及政策影響

（一）歷史文化保護方面的問題

歷史文化保護方面的問題，由于廣東省對于社會文化保護方面問題不夠重視，所以才會出現拆遷過程中對這些珍貴的遺產不注意加以保護的問題。廣東省有著悠久的歷史文化和古老建筑，對于這些遺產應該加以保護。

（二）政府的創新政策的背景

歷史建筑是不可再生的寶貴文化資源和歷史傳承的重要載體。保護和弘揚傳統優秀建筑文化，建設有歷史記憶、文化脈絡、地域特色的美麗城鎮，是推進新型城鎮化建設、建設文化強省的重要內容。

廣東省作為我國改革開放的排頭兵，經濟總量實現跨越式增長，同時，資源能源過度消耗導致自然環境質量下降，面臨的生態環境挑戰越來越嚴峻。在當今建設生態文明的大背景下，資源節約型環境友好型社會建設與低碳經濟興起給廣東可持續發展提出新的要求。廣東該如何實施可持續發展戰略，踐行科學發展，是一個新的時代命題，也是廣東迎接挑戰改革再出發的起點。廣東省一直以來是我國經濟發展水平和國際化程度較高的區域，作為中國改革開放的前沿陣地，廣東省經濟發展模式和可持續發展狀況對全國其他地區的發展具有重要的參考和指導作用。

參考文獻：

[1]創新驅動政策先行-廣東省人民政府關于加快科技創新的若干政策意見解讀.李金惠