國內外有關社區教育政策的比較研究

【摘 要】上世紀90年代，厲以賢教授提出將社區教育同社區發展結合起來共同發展，為我國社區教育的發展開辟了新路徑。但是，我國的社區教育發展還很緩慢，在人員、管理等方面都存在著不足，通過與發達國家社區教育政策進行比較，找出差異，探究出存在的不足，揚長避短，提出一些改進措施，為社區教育的發展提供一些理論依據。

【關鍵詞】社區教育；政策；師資隊伍；終身教育

一、概念界定

世界許多國家都對社區教育（Community Education）做出了一定的界定，但是各國由于國情、文化等差異也存在著一些不同之處。我國學者厲以賢教授認為社區教育是社區居民為了提高自身的生活質量，自發組織的來促進社區融合的一種教育活動與過程。因此，我國社區教育是指由社區居民自發組織的，并由政府和地方基層單位共同監督和管理，充分利用一切資源，為追求精神生活、滿足終身學習的需求、促進社會的融合與發展為目的的群眾性教育活動。美國的社區教育發展的較早，也比較成熟，已經形成為一種綜合化、全員化、多元化的教育活動。社區教育通過幫助人們努力提高社區生活質量，使人們共同認識和關注社區需要與資源的緊密聯系，促進和諧社區的建設。日本學者認為社區教育就是社區中的社會人員的一種教育活動，所以也稱為社會教育。

二、國內外社區教育發展政策的比較

（一）辦學目的

教育政策制定的一個重要依據就是教育目的，有什么樣的教育目的就有什么樣的教育政策，教育政策最終是為了實現教育目的才制定的。社區教育的發展政策也是為了實現社區教育的發展目的而制定出來的。美國的社區教育主要是由社區學院來負責組織和實施的，承擔的功能有：轉學教育、職業教育、繼續教育、社會服務等，以培養技術人才、提高社區居民的文化素養為目的。英國的社區教育由開放大學來承擔，利用網絡教學的方法向學員提供所需要的各種課程，將校內、校外和繼續教育及其他文化知識結合起來，為構建終身教育體制做出來巨大貢獻。教育部教職司在2004年發布的《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》中提出，開展教育培訓，是社區教育的基本工作。我國的社區教育雖然有了一定的發展，但是與其他國家比較還存在著不足。大多數社區教育主要提供培訓教育和閑暇教育，沒有一個完整的發展規劃，還不能像其他國家那樣真正成為推動經濟發展和社區建設的重要力量。

（二）管理體制

社區作為一個集體，需要對它的正常運行進行管理，使得社區能夠發展的更加科學、合理。社區教育作為社區的重要活動之一也需要對其進行必要的管理，才能保證社區教育科學、合理的發展。美國的社區教育主要是由每個州自己進行管理，社區各類組織對其進行日常的管理，政府則通過立法和政策來進行輔助管理。日本的社區教育是由終身教育局主管，地方行政部門負責具體的管理工作，同時也由其他組織機構來協助管理。我國教育部教職司在2004年發布的《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》中提出，形成“黨政統籌領導，教育部門主管，有關部門配合”的管理體制。社區教育政策從制定到實施，政府的行政主導是主要的決定力量，社區成員參與社區教育政策的制定和管理不夠，具有一種行政化的色彩。

（三）師資隊伍

教師是教育的重要資源，是教育發展的重要因素，是辦學的主體。教師教學水平的高低對教育的發展有著巨大的影響。高水平高學歷的教師隊伍在美國的社區教育中占的比重很大，發展成為以“兼職為主、專兼結合”的師資隊伍模式，專業教師有專業理論知識和實踐經驗，兼職教師也要如此，專業教師一般不超過教師總數的50%，其余皆為兼職教師?！皩＜娼Y合”是日本社會教育師資隊伍獨特的模式，在公民館中的兼職人員所占比例為70%以上，而在其他社區教育機構中的兼職人員所占比例也將近 50%。2013年教育部職成司發布了《社區教育工作者崗位基本要求》，要求“具有基本的社區教育理論知識”。我國的社區教育教師主要聘用一些退休的教師，師資隊伍不夠穩定，還不能真正形成專兼職教師完全相結合的狀態，沒有足夠的經費來承擔教師的繼續教育學習，這都對我國社區教育的發展起到了阻礙作用。

三、對發展我國社區教育政策的啟示

（一）明確辦學目的和制定完善的社區教育政策

發展教育離不開教育政策的大力支持，所以制定教育政策必須要有明確的辦學目的，來促進教育的健康發展。我國社區教育政策還不夠完善，辦學目的不夠明確，不能夠從國家的長遠發展來考慮，且辦學目的層次比較低，沒有一個完整的發展規劃。所以，我們要明確我國社區教育的辦學目的，像美國一樣，從國家層面、地區層面、全體社區成員層面全面考慮，防止制定的辦學目的片面化。因此，確定一個長遠且明確的辦學目的，社區教育機構才能夠充分利用自己社區內的全部人力、物力、財力等各種資源優勢來發展社區教育，并結合科學、合理的社區教育發展政策來對社區教育進行管理，促進社區教育的健康發展。

（二）提高教師素質和完善教師引入政策機制

建設一支高水平的教育隊伍，能夠保證社區教育更為順利、健康的發展。應當不斷加強對社區管理人員和教師的繼續教育，提高社區教育的管理水平和教育水平。開展師資培訓，通過專項輔導、課程推廣、教師進修等多種形式，形成一個教師培訓常態化的政策機制，促進社區教育教師隊伍的專業化。開展多種形式的社區教育教學實踐活動，提高教師的實踐教學技能。社區教育政策要保證各種社區資源來為社區教育服務，能夠使現有教師的教學水平得到最大程度的發揮，動員社區內的企業家、專家、學者和退休及有技能人員加入到社區教育的教師隊伍中來。還要聘請一些具有豐富文化知識和實踐經驗的人員擔任社區教育的兼職教師，努力建設一支素質高、責任心強、結構合理、專兼結合師資隊伍，來為社區教育服務。

作者簡介：李文玲（1992-），女，云南昆明人，云南師范大學2015級碩士研究生，研究方向為教師教育。

參考文獻：

[1]朱鴻章.社區教育政策與公民學習權保障的研究[D].上海：華東師范大學，2012：13-14.

[2]葉忠海，朱濤.社區教育學[M].北京：高等教育出版社，2009：29.