關于完善社會組織培育扶持政策的研究

楊俊瑋

【摘 要】社會組織作為與政府、企業并列的第三部門，是協同參與社會治理、提供公共服務的主要承載者，也是政府職能轉移的主要承接

者，但包括法規體系和扶持政策不完善等多方面制約因素的客觀存在，使社會組織的發展受到約束?，F今如何完善社會組織培育扶持政策已成為推動社會組織發展的決定性因素。

【關鍵詞】社會組織；培育和扶持；政策

近年來，隨著經濟社會發展的不斷深入，人民群眾生活水平的提高，社會組織已成為社會建設的一直重要力量，在整合資源、提高居民參與意識、豐富居民物質精神生活、拓寬社會建設渠道等方面發揮了重要重要。社會組織作為與政府、企業并列的第三部門，是協同參與社會治理、提供公共服務的主要承載者，也是政府職能轉移的主要承接者，但包括法規體系和培育扶持政策不完善等多方面制約因素的客觀存在，使社會組織的發展受到約束。

一、社會組織發展中存在的問題

我縣社會組織工作從總體上看，由于觀念、體制、環境等多方面因素，社會組織的發展與全縣經濟社會的發展還不相適應，與人民群眾日益增長的物質文化需求還有不少差距。

（一）社會組織制度不健全、地位不明確。

我縣現依法登記的社會組織有兩百余家。在這些社會組織中，官辦的各類學會、協會占有較大比重，群眾自主成立的社會組織為數不多，即使鄉鎮農業專業經濟協會，也多數由當地政府牽頭發起。在管理上仍然靠行政手段來體現，會員及群眾的知情權、參與權、管理權、監督權未得到有效發揮。有些組織是在上級要求或同行業其他地方已組建的形勢下被動組建的，導致形式多于實質，職能得不到充分發揮。

（二）社會組織發展面臨資金短缺問題。

任何組織的生存與發展，都必須有足夠的資金支撐。資金問題已經成為制約社會組織快速發展的瓶頸問題。我縣社會組織資金短缺的原因是多方面的，主要是民間捐贈匱乏、政府財政補貼減少、自創收入不足。我國是發展中國家，人民群眾的平均收入不高，且長期置身于計劃經濟體制下那種政府包辦社會公益事業的環境中，傾向于免費享受別人提供的福利，參與、資助社會公益事業的意識不強，積極性不高。而且現有的社會組織很大一部分是由傳統的事業單位改制或掛靠政府部門，依靠政府的財政補貼來維持運轉，隨著政府改革的深入，政府迫于財政壓力和社會轉型的需要，逐步減少了對社會組織的經費投入，而社會對社會組織的服務需求卻在不斷增加，愈發使社會組織的資金捉襟見肘。此外，由于長期處于政府的管理之下，社會組織對政府的從屬性和依附性很強，獨立自主的生存能力較差，獲取自創收入的能力較弱，也是社會組織資金困境的一個重要原因。

（三）缺乏監督，服務力量薄弱。

監管力度不夠、縣級民政部門作為社會組織的登記監管部門，受困于人力、資金等因素影響，存在對社會組織重登記、輕監管扶持培育現象。社會組織監管體系雖然包括登記審批、日常監管、稅務稽查、違法審查、行政處罰等眾多方面，但縣域民政部門在監管中能采取的手段只有年檢。由于人員編制和經費的制約，加上社會組織分布較為分散，很難對社會組織逐一進行實地考察與調研，僅靠每年一次的年檢不能有效地開展監督，更難在此基礎上發現問題和進行預警，年檢往往流于形式。

二、強化社會組織培育與扶持的重要意義

隨著城市管理中政府管理職能的下移。社會組織開始成為城市社會管理與服務的重要依托地和運作平臺，并開始在社會建設和居民多元化生活中發揮著的積極作用。

（一）培養社會公共意識。

加強社會組織建設，使其分擔政府的事務性工作，完善其在社會建設中的各項功能。在加快形成政社分開的“小政府、大社會”的發展格局中，政府的規模和職能正在逐漸變“小”。隨著社會的逐漸變“大”，作為政府與公民之間的“第三部門”的社會組織逐漸承擔起原來政府承擔的事務性職能，這是政府職能轉變和社會改革的必然要求。將社會組織的培育問題納入社會發展規劃當中，“單位人”向“社會人”轉變，必然激發社會組織的社會服務和社會管理功能。

（二）滿足多元化的社會需求，降低社會管理成本。

由于政府只能提供最基本的保障與最普遍的服務，無法滿足群眾多元化的需求，社會組織以需求為導向，種類繁多、功能各異，能為群眾提供多樣化、專業化的服務。社會組織參與民生服務工作，一方面緩解了公共服務上的供需矛盾，減輕了政府工作的壓力；另一方面承接了政府轉移或委托的部分工作，為政府職能轉變提供了組織載體。而且社會組織根植社會、貼近群眾，反應及時、運作靈活，能及時整合和利用社會資源有效回應社會需求。

（三）完善基層社會治理結構，促進社會和諧。

社會組織是人們為了達成共同的目標，按照特定的結構形式、活動規律結合起來的一個隨著環境變化而不斷進行自我適應與調整的開放性群體。它是由最基本的個人發起組織，是群眾自我服務、自我管理的重要載體，在提供服務與幫助的同時形成自治的社會機構，有利于社會的和諧穩定。

三、完善社會組織培育與扶持政策

全面深化改革是黨的十八屆三中全會精神的主調，按照“加快形成政社分開、權責分明、依法自治的現代社會組織體制”的主旋律，制定和完善社會組織培育與扶持的相關政策顯得尤為迫切。

（一）完善相關法律、制度

優化政策環境，堅持規劃引導先行，才能增強社會組織發展動力，逐步實現社會組織自我管理、自主發展。一是稅收優惠。對于協助政府參與社會管理的社會組織，應會商稅務部門，對其所得的業務收入、社會資助和捐助、政府購買服務資金，享受減免營業稅和所得稅的優惠政策；二是減免費用。社會組織在土地使用、辦公用房、公共事業等方面，應享有與同類公辦機構的同等待遇，免收管理費、登記類和證照類的所有各項行政事業性收費；三是進行備案登記管理。對達不到注冊登記條件，但群眾生活又確實需要，并在社區服務和社區建設中發揮積極作用的社區社會組織進行備案管理。我縣推動出臺了《谷城縣民政局關于開展城鄉社區社會組織備案工作的通知（試行）》（谷民政發〔2014〕16 號）等通知，通過逐步規范成立登記和備案管理工作，讓社會組織能百花齊放的同時也能走上規范化、法制化、標準化的軌道；四是建立獎勵機制。各級社團管理部門和業務主管單位應建立社會組織獎勵機制，對于運作規范、成績突出的社區社會組織給予一定的物質和精神獎勵。

（二）完善公共財政穩定的扶持政策

一是要規范政府購買服務。每年縣民政、教育、計生、科技、衛生、司法等政府職能部門要有用于向社會組織購買服務一定額度的資金。將政府購買服務項目納入公共財政框架，堅持“費隨事轉”的原則，明確政府購買服務的項目確定、資金來源、運作模式、運作方式、成效評估以及資金撥付等一系列操作規則。設立政府購買服務的評估機制，形成對項目的成本核算，在成本中納入人力資源的費用，使政府購買服務操作程序和機制更合理、更公開、更透明、更便于操作。 承接項目前組織有關專家對社會組織的資質、能力、信譽、業績等進行評估，項目實施過程中由相關部門全程跟蹤和監督，項目完成后進行績效評估和審計。二是要加大資金扶持力度?？h財政設立社會組織扶持發展專項資金。每年設立一定資金用于鼓勵和扶持社會組織參與（微）公益創投。開展優秀社會組織評選表彰活動，通過“以獎代撥”形式給予社會組織資金支持。

（三）提供人力資源保障，培育科學的工作者隊伍

出臺配套政策，加強社工隊伍建設，支持社會組織引進高端管理人才和專業人才，推進社工人才職業化、專業化。將社會組織工作者納入正規的職業范圍，吸引更多高素質人才投身社會工作事業；加強學歷教育、職業教育、崗位培訓，解決人事爭議、養老保障、工資福利、職稱評定等問題，造就一支專業的社會組織工作者隊伍。倡導“助人自助”的觀念，以社區為“平臺”，以社會組織為“載體”，鼓勵公務員、共產黨員、共青團員、青年學生及社會工作者等積極參與社會建設與社會服務，增強社會凝聚力。

（四）加強能力建設與自身建設，提高社會組織服務質量和生存能力

要充分利用購買服務這一“看得見的手”，既“輸血”，又造“血”，推動社會組織加強能力建設，讓社會組織具備承接政府讓渡空間、轉移職能的能力。目前我縣社會組織質量總體不高，絕大多數還不具備承擔政府職能轉移的能力。為此，我縣將著力在能力建設上下功夫，幫助社會組織做好“接”字文章。如加強社工隊伍建設；拓寬社會組織參與社會公共管理與服務的空間；支持社會組織參政議政等等。還應不斷加強社會組織的自身建設，積極倡導樹立“以自律為發展之道以誠信為立身之本”的發展理念，全面規范社會組織財務、用工、日常管理等制度，有效提高社會組織自我約束、自我管理、自我教育、自我服務的能力，使社會組織能夠真正承擔起部分公共事務的管理任務，參與社會管理，激發社會活力。