建設絲綢之路經濟帶核心區金融中心是新疆發展謀篇布局的關鍵牽引

【摘 要】金融中心是在一定區域范圍內的金融資源要素相對集中的區域，是經過長期發展在若干要素的影響下而形成的，這些因素包括區位優勢、金融要素聚集、金融制度創新以及政府政策支持與傾向等多方面，其中區位優勢因素非常重要。其內在的原生動力有兩方面，一是該區域實體經濟的快速強勁發展，二是由此產生的對于金融資本的進一步需求，從而吸引金融要素集聚該地區。地區性金融中心的形成是一個地區內金融業相對更為發達的地區，其金融業發展水平高于地區平均水平，金融資源要素高度集中，對區域內的經濟發展提供金融中介及市場服務，利用金融產品及機制體制的創新滿足該地區的金融需求。金融中心的建立對于國內經濟的發展具有促進和推動作用，對于增加儲蓄、投資和刺激消費都有不可忽視的意義，最終能夠促進經濟的全面發展。因此金融中心的建立可以由政府進行引導，從而作為其經濟政策與戰略的一部分。

【關鍵詞】金融中心；金融制度；地域性

一、新疆構建金融中心的優勢

新疆要將自己建設成為地區性金融中心的定位是有其基礎優勢及內在動力的。新疆要抓住參與絲綢之路經濟帶建設的重大歷史機遇， 重視解放、發展金融生產力，實現地區的跨越式發展。

根據金融地理學的原理，區位優勢對于金融中心的形成起著十分重要的作用。紐約成為金融中心與其具有的交通地位和信息優勢有著密不可分的聯系，倫敦的地理位置亦是其稱為國際金融中心的一個重要條件，香港在海運及中轉所有的優越條件也促進其向金融中心邁進的步伐，上海金融中心的形成與建設與其自身的區位優勢有著極大的關聯性。區位成本和區位優勢是決定金融中心形成與競爭能力的最重要的因素之一。金融中心對金融資源的吸引力除自身的發展水平因素外，很大程度上是區位優勢競爭的結果。

新疆具有多方面的建設金融中心的區位優勢。

首先是交通及通訊優勢。新疆已經形成具有比較優勢的交通設施網絡，基本建成陸空立體化的交通網絡，通訊設施發展迅速，投資者和金融機構能夠便利到達這一區域，落地成本及啟動成本都比較低，同時相對完善的交通網絡也為金融活動提供了便利的條件。新疆維吾爾自治區自成立后交通運輸及郵電通信事業不斷發展，東聯內地、西出中亞、南北疆交通大通道全面貫通。便捷的交通及快捷的通訊設施為新疆金融業的發展與金融資源的集聚提供了可能。

其次是地理位置優勢。新疆是我國向西開放的前沿和窗口地區，地處絲綢之路經濟帶的中心地帶，與沿線國家和地區在商貿物流、人文交流、醫療衛生、資源開發等實體經濟領域具有十分廣闊的合作前景。新疆向東連接著有巨大潛力的13億人口的內地市場，向西連接著中亞、西亞、南亞、俄羅斯甚至歐洲的廣闊市場，擁有內地經濟發展的有利支撐 ，周邊國家和經濟體對于新疆的經貿需求不斷增長，有穩定的金融交易和資金流動及結算的需求，并且這一需求還將隨著絲綢之路經濟帶建設的不斷推進而穩步增長和擴大。在絲綢之路經濟帶區域，新疆首府烏魯木齊是方圓1500公里內規模最大的城市，其產業集中度、經濟集成度、人口聚集度、文化交融度、市場開放度、社會資源聚集度都處于極高的水準，對于金融中心及絲綢之路經濟帶必然會發揮出重要的作用。

第三是時區優勢。新疆處于絲綢之路經濟帶的核心地帶，本地的生產工作時間與其他地區的金融中心工作時間可以銜接，從而成為整個國際金融市場交易運轉的一個環節。更為重要的是，新疆的工作時間與中亞地區的工作時間銜接是毫無問題的，可以非常自如的進行金融活動工作。

第四是政策優勢。國家大力支持新疆建設絲綢之路經濟帶核心區，積極鼓勵金融業發展，努力擴大其輻射影響力，新疆自治區政府對于金融企業的落戶與發展也給予了一定的政策支持。霍爾果斯是中國第一個“海關之外、國境之內”的離岸人民幣金融業務試點區域。喀什經濟開發區引入上海股權托管交易中心，天山農商銀行的組建，新疆銀行獲批籌建，西北第一家股權交易中心在烏魯木齊開市，這些都是新疆建設金融中心的積極探索和有力保障。

第五是語言與交流優勢。新疆作為有多個跨境民族生活的多民族地區，和中亞地區的語言和交流存在天然的優勢。同時由于中亞國家發展伊斯蘭金融的趨勢，新疆在這一領域和沿線國家的交流、合作和發展具有天然的基礎。

二、新疆構建金融中心的條件

絲綢之路經濟帶核心區具有極大的潛力，有可能成為未來亞歐區域新的貿易中心與經濟增長極。絲綢之路經濟帶戰略是中國在國際經濟與貿易體系及格局進行深刻調整的背景下提出的，當前世界經濟區域一體化持續加強，金融危機后的世界經濟復蘇乏力，貿易增長幾近停滯，傳統貿易對經濟增長拉動的作用逐漸下降，使全球國際貿易增長的速度由1990年至2007年間的6.9%降到2008年至2015年間的3.1%，2015年全球貿易增長率僅為1.2%。絲綢之路經濟帶建設所提供的跨越國界的外部性的、地區性的商品、資源、服務、公共基礎建設、科學技術及政策體制創新等公共產品必然會促進沿線地區新一輪經濟與貿易的增長發展。經貿發展離不開金融產業的支持，同時也會促進金融業的聚集。金融中心的形成主要是由于金融集聚的影響，新疆不斷發展的對外經貿往來必將推動金融要素在本地區的集聚，促進金融中心的形成。

新疆絲綢之路經濟帶核心區金融中心的建設為金融業發展提供了重大機遇，政策性金融快速發展，其逆周期作用對于地區金融中心的發展起了有力的促進。2015年全年，大量金融機構進駐新疆，金融業龍頭機構及企業在新疆設立分支機構，金融業發展空前活躍。進出口銀行新疆分行2015年全年累計發放貸款153億余元，貸款余額達到了316億余元。國家開發銀行新疆分行2015年上半年累計發放貸款4281億元（表內本外幣），其中45%即1948億元發放向絲綢之路經濟帶領域，表內本外幣貸款余額的73%即1539億元投向絲綢之路經濟帶領域，對于新疆絲綢之路核心區建設及與周邊國家在重點行業和領域合作的開展提供有效保障。新疆銀行業截至2015年末為新疆地區建設項目提供貸款余額達到995億余元，支持境內企業向沿線國家和地區投資、貿易、境外基礎設施建設承攬等項目發放信貸余額達到327億余元，同時，對于喀什、霍爾果斯經濟開發區的信貸達到217.78億元，其中喀什經濟開發區投放信貸同比增長15%，達到35.23億元，向霍爾果斯經濟區投放的貸款余額為182.5億元。

金融機構加快在新疆地區的布局已經成為金融業的常態。根據新疆維吾爾自治區金融辦的數字，2014年，新疆銀行業各類機構共有（含分支機構和網點）3718家，新增124家。

2010年以來，隨著新疆金融市場整體規模的不斷擴大，市場主體形式與數量不斷增加，金融市場結構進一步向合理化發展，銀行信貸市場在金融市場中占據主導地位的同時，保險、期貨、貨幣等其他形式的金融市場也不斷發展壯大，形成了結構豐富、互為補充的金融市場格局。企業通過金融市場實現的融資規模持續增長，直接融資、債券融資、票據融資、再融資等融資形式并存，為新疆地區企業發展提供了持久的支撐。金融機構一致增長的本外幣貸款余額體現了金融支持和保障經濟社會發展的功能，新疆金融規模不斷擴大，結構不斷優化，為絲綢之路經濟帶核心區的打造提供了堅實的后盾。2014年底，新疆貸款余額突破1.2萬億元，2015年5月末，本外幣貸款余額分別達到1.7萬億元和1.3萬億元。

目前新疆已經形成了多類金融機構并存多層融資渠道共生的局面，孕育了多種融資服務功能相互協調互為補充的立體化金融體系，區內整體金融市場呈現出旺盛的發展勢頭與活力。全疆的金融機構數目不斷攀升，金融總量進入快速趕超式增長階段，金融體制機制改革正邁向深入，伴隨著開放步伐顯著加快，金融服務水平發生質的飛躍，新產品新創造新思路層出不窮，應當說新疆建設絲綢之路經濟帶區域性金融中心的根基已經扎牢。

三、新疆金融中心與中亞地區金融合作與比較

近年來新疆經過絲綢之路經濟帶核心區的建設與發展，目前金融集聚的規模效應初顯，相較其他沿線國家和地區來說有十分突出的比較優勢。

由以上數據可以看出，新疆的存貸款規模遠遠超出中亞五國的合計水平，金融集聚規模和效果也高于中亞五國。相對龐大的金融規模為新疆建設絲綢之路經濟帶區域性的金融中心打下了堅實的基礎，提供了前提和保證。

新疆與中亞五國之間的已經形成了多層次的立體的金融合作框架體系。首先，在上合組織框架下，新疆與中亞五國在歐亞反洗錢與反恐融資小組的合作已經開始展開，上海合作組織銀行聯合體及歐亞經濟論壇中也可以看到新疆參與其中的身影。在打擊危害中亞地區的“三股勢力”和加強區域經濟金融安全方面，新疆也在上海合作組織的框架下積極參與銀行聯合體，為地區信用和擔保體系建設、推進地區金融合作與開發、解決區域內中小企業融資問題等建立了良好的討論交流平臺。中哈政府雙邊金融合作中新疆占據了重要的地位。中哈兩國之間金融合作分委會的成立標志著兩國金融合作進入一個新的時期，兩國邊境合作中心開啟了雙邊貿易中以雙方貨幣結算的開端，由此新疆建設成為向西開放的金融中心的道路邁出了堅實的一步。人民幣本幣結算與互換有利于推動新疆金融中心的交易進一步深化，從而達到從經常項目到資本項目的跨越，經過貨幣市場及經貿市場從而影響資本市場和金融市場，隨之而來的金融產品及衍生品的創新和研發也將對于新疆金融中心的進程具有進一步的推動作用。貨幣互換機制的存在相當于在流通本幣資產的同時吸收外幣資產，要達到本外幣資產的流動和消化，尤其是新疆和中亞國家貨幣的消化和流動，新疆金融中心的地位必須確立。

新疆的資金集中度居于較高的水平。新疆每年的存貸款規模相當于中亞五國的總和還多，與周邊國家相比體量十分巨大，相對龐大的存貸款規模可以吸引大量的企業進駐，帶動企業之間交易數量的增加，金融中介的協助能力的發揮將使新疆成為整個地區對外貿易、交流、資源集聚和分配的中心區域。

四、新疆構建金融中心的短板

新疆在構建絲綢之路經濟帶金融中心的過程中也存在一定的劣勢，首先是由于我國銀行業的垂直管理體系導致新疆地區的金融機構都處于整個金融系統的下游，對于金融政策的執行、確定、分支機構設置等相關工作都必須向上級申請核定，央行在烏魯木齊僅設支行，其他商業銀行在新疆僅到支行級別，證券和保險公司則以營業部為主，外資銀行設立分支結構的就更為數不多。新疆距離金融決策機構較遠，對政策的影響力也比較薄弱，難以達到金融中心的關于金融管理、決策機構集聚的要求。其次新疆嚴重缺乏高端金融人才，對金融人才的吸引力不足，現有人才結構不足以完全承擔新疆金融高中心建設的任務。同時雖然新疆在建設金融中心方面與周邊中亞國家等相比價具有一定的優勢，但是相對于絲綢之路經濟帶國內段的其他重點城市如西安、上海來說，金融發展狀況、人才隊伍建設、金融影響力等方面仍舊存在一定差距，市場對新疆建設金融中心的認可度和信心度仍顯不足。新疆在建設金融中心的過程中也面臨著金融安全風險防范問題，2010年至2015年8月期間新疆的人民幣跨境結算量累計已經達到了1760億元人民幣，大量的跨境結算和資金流動對金融風險控制和預防體系提出了更高的要求，致使新疆的金融風險防范體系面臨更大的挑戰。

五、新疆構建金融中心的舉措

將新疆打造成為絲綢之路經濟帶核心區金融中心，是將地區發展與國家戰略緊密結合，為新疆經濟建設發展及地區的長治久安做出的戰略部署。金融中心的建立是一個系統性工程，包含十分豐富的要求，需要系統定調謀篇，精心設計規劃，上下聯動、內外協作，多措并舉，多管齊下。

（1）完善金融基礎設施，提高金融對外開放水平，大力培育和發展金融市場。需要進一步擴大新疆金融的對外開放程度，推進金融對話機制及機制體制創新，推進融資、清算等金融交易平臺建設，為新疆建設區域性金融中心打下良好的制度基礎。推進完善的金融機構體系構建進程，吸引銀行、信托、保險等金融機構來疆投資、發展、設立分支機構，支持外資銀行設立分支機構、開展合作，鼓勵中資銀行開展境外業務、設立海外分支機構，金融服務業對符合條件的民營資本擴大開放，促進地方性金融服務業發展，加快建設全方位的金融信息產業及服務產業。

（2）發揮政策優勢，推進金融創新。尤其是要加大沿邊區域的金融創新力度，充分利用喀什、霍爾果斯經濟開發區、中哈霍爾果斯邊境合作中心等特殊經濟地區的功能，推行金融創新先行先試政策，作出積極探索和有益嘗試，完善人民幣跨境業務相關政策內容，完善和推廣出口信用保險，研究投資保險相關政策，降低進出口收匯風險和投資風險，促進金融工具的創新發展和使用，探索產業投資基金，實現政府、金融、實業資本的有機高效結合，滿足產業和經濟發展的多樣化資本需求。

（3）構建多層次金融市場。發揮市場的金融資源配置功能，以綜合性的金融交易服務平臺為載體，逐步形成多種金融機構蓬勃發展、多元化金融產品不斷創新的金融市場發展業態，為區域經濟發展及貿易投資便利化提供強有力的金融支撐。

（4）構建區域性金融風險監測與防范體系。深化國際金融交流合作，擴大金融交流渠道，搭建協作平臺，推進多元化綜合性金融信息及征信平臺建設，加強資金流動監管水平，加快區域內完善的金融風險防范和處置機制體系建設。

（5）打造金融合作長期交流平臺。充分發揮高端國際性金融論壇作用，加強與國際性的金融機構、金融組織、國際銀行、主權基金等金融機構進行溝通與合作，通過建立長期有效的高層次的金融合作對話機制，推動合作達成與成果落實。

新疆在建設絲綢之路經濟帶金融中心的過程中應充分總結利用霍爾果斯開展跨境人民幣創新業務的經驗，發揮自身的地緣優勢、比較優勢和政策優勢，大力培養高端金融人才，注重人才隊伍建設，確立在絲綢之路經濟帶區域內的金融中心地位，把建設金融中心當成新疆發展謀篇布局的關鍵牽引，帶動全疆發展轉型升級。

作者簡介：吳圣楠（1986-），女，民族：滿，籍貫：黑龍江省伊春市，學歷：博士，研究方向：中國邊疆與周邊國家關系，單位：中國社會科學院研究生院。

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