全額撥款事業單位固定資產管理存在的問題及對策

陳平

摘要：隨著我國經濟的蓬勃發展，全額撥款事業單位的規模越來越大，資產規模也隨之擴大，并且在國有資產中占據越來越大的份額，使得國家對此高度重視。要對全額撥款的事業單位進行資產管理，不僅僅是深化改革的需要，還是政府采購的必然趨勢，它對構建我國社會主義和諧社會發揮著重要作用，其在我國的重要地位不可動搖。但是，在資產管理過程中仍然存在著很多的問題需要解決，本文就固定資產管理過程中出現的問題進行分析及制定解決方案。

關鍵詞：全額撥款事業單位；固定資產管理；存在問題；解決方案

一、全額撥款事業單位目前在固定資產管理上的問題

1.固定資產在購置材料時存在的問題

大多數事業單位往往在資產購置環節片面追求消費浪潮，進行盲目的購置資產，購置到一些質次價較高的產品，導致大量的國有資產浪費。

2.固定資產采購后的使用和配置問題

就全額撥款隸屬關系而言，事業單位得接受上級單位的任務委派，每次在接受任務時，經常也會因為科研項目的調撥導致資產的增加，可是在任務結束之后，那些用在特殊項目上的固定資產使用效率就會降低，只有部分資產仍然用于正規途徑，而剩余的資產都處于閑置狀態。

3.固定資產的不合理采購及閑置問題

事業單位在進行資產購置時往往通過國家撥款支持，但是單位只會從自身的需求出發，不會對資產的使用效益進行分析論證。同時國家也只會對經費進行預算安排，而對于已經購置的實物資產卻做不到合理的管理和調劑，使得固定資產在使用時，很多方面都考慮不充分，讓很多部門出現隨意購置，重復購置的現象，并且這種現象頻繁出現，從而讓很多的資產處于閑置，不能發揮其效用，造成嚴重的浪費。

4.固定資產管理及運作不規范的問題

財政部門需要對全額撥款的事業單位在資產配置，處置，使用和效益評估等環節進行定期監督和考察，但是卻缺失了這些重要環節，從而造成了事業單位重錢輕物，重購輕管的現象，使得資產出現了嚴重的流失問題。

5.固定資產使用及處置不得當的問題

事業單位在對資產進行處置時，經常使得國有資產被無償占用和免費外借，或者經常進行所有權的轉讓，或者被低價出售，出現了很多不正當渠道，使得資產流失嚴重。

6.固定資產信息入賬的失真問題

很多事業單位在管理內部時，并沒有制定使用責任制度和保管制度。使得對固定資產的維修，更新，捐贈和調入等環節形成的資產無法及時入賬，或者說壓根沒有賬目記載，還有可能將已經處置和報廢的資產不能進行調賬，使得會計信息無效化，資產的真實狀況單位并不清楚。

二、對當下存在的固定資產管理不善的問題分析

1.缺乏健全合理的管理體制

在一方面，管理體制不完善是因為全額撥款事業單位對固定資產管理不夠重視，因為有財務撥款待遇的享受，沒有對專項撥款進行足夠的計劃和預算，產生資產結余，進而導致事業單位虛報上級，使得專項資金到位之后，產生大量的結余，并且在這種沒有按照計劃購置的固定資產出現閑置，使用效率更是大大降低。另一方面，因為全額撥款沒有盈利的要求，對內對外審計壓力都比較小，對固定資產的現值考核更是沒有壓力，這讓財務人員對固定資產管理不重視成為必然。首先這種行為違反了職務必須適當分離的規定，其次，會因為一人多崗，使得出現很多的疏忽和遺漏很正常。所以會由于不能解決好管理原則和管理方式的問題，使得全額撥款事業單位的固定資產管理體制不完善。

2.缺乏完整有效的監督機制

首先，只有形成高度透明，高效的采購制度，才能讓固定資產的采購預算對事業單位的采購預算起到真正的制約作用。雖然國庫已經集中對事業單位支付，但是在實際采購過程中，只要事業單位提出購買申請，并且零存賬戶只要有額度，全額撥款的事業單位就可以購買資產。其次，大多數的全額撥款單位沒有制定明確的固定資產考核標準，使得固定資產會計核算也沒辦法規范，不能如實記述，從而不能夠及時的將固定資產的價值反映出來，也沒辦法驗證事業單位固定資產的真實性。除此之外，很多事業單位采取措施進行盲目擴張，這成為了通病，所以財政部門進行預算撥付后不能及時跟蹤固定資產的采購，處置和使用情況，使得無法發揮監督管理的作用。

三、關于全額撥款事業單位對資產管理的改進措施

1.強化管理措施，完善管理制度

事業單位首先要做的是要認識到固定資產管理工作的重要性，進一步增強對固定資產管理的意識。重點關注固定資產在采購，使用，處置等環節的重要性，并且通過日常工作中按照使用者的要求，固定資產管理部門應該優先考慮內部進行資源調配，而不是一味的采購。如此不僅可以提高資產的使用效率，還可以節約資金，為政府省下不必要的開支。

2.增強實物管理的手段及措施

因為全額撥款事業單位的固定資產管理是一個系統化工程，涉及范圍很廣，所以只是依靠財政部門進行科學管理還遠遠不夠。要將這些固定資產管理的井井有條，需要財務部門，資產管理部門和使用部門共同努力，進而對資產配置，處置等實行網上申請，審核，審批等一系列環節，形成固定模式，對信息進行公開化管理按序操作。這樣才能保證資產管理的科學合理化，統一化和有效化。進而幫助資產管理工作實現工作的大集中，數據的大集中以及運用的大集中，從而實現全額撥款事業單位的資產有序化管理。