遂溪農村土地租賃種植合作經營研究

陳敏

摘要：隨著商品經濟的發展，經濟農作物在市場上的交易隨之快速發展，越來越多的農民更傾向于種植經濟農作物。近年來，遂溪農村土地租賃種植呈快速發展之勢，但遂溪農村土地租賃種植卻以個體農戶土地租賃種植為主，個體種植戶以每年承包土地的土地租賃方式來種植經營，投入成本比自有土地種植經營者高，但承擔著的風險與自有土地經營者一樣大。因此，遂溪農村個體土地租賃種植經營戶經營成本高和收益低的問題，亟待解決。本文擬通過對遂溪農村土地租賃種植合作經營的研究，探討采用在遂溪農村當地成立合作經營小組的方法來解決該問題。

關鍵詞：農村土地；租賃；種植；合作經營

一、遂溪土地的現狀與問題分析

1.遂溪土地的概況

遂溪縣位于廣東省的雷州半島北部，屬于亞熱帶海洋性氣候，是亞熱帶作物、熱帶作物種植生長基地。遂溪縣共有土地面積約為300.8萬畝，擁有耕地面積102.7萬畝，全縣耕地面積較大且集中連片的有遂城、黃略、北坡、楊柑等10多個鎮，平均人耕地1.3畝，農業人口平均耕地1.5畝。

近年來，城鎮化發展遍及全國，遂溪也出現大量適齡農業勞動力涌向大城市的現象。遂溪大量適齡農業勞動力的流失直接導致遂溪農業勞動力數量大幅度下降、總體勞動力老齡化、人們種植熱情不高、種植情況不樂觀，不過也間接促進了遂溪租賃土地種植經營的發展。

2.遂溪農村土地租賃經營現狀

如今在遂溪，幾乎每個村莊都有村內或村際間的土地租賃，遂溪農村土地租賃空前發展。例如陸姓農戶家中共有6畝水田和10畝旱地，經全家商量決定另外再租4畝水田和10畝旱地，分別有10水田地種植辣椒和20畝旱地種植甘蔗。類似陸姓農戶家的租賃種植模式在遂溪是很常見的。遂溪農村土地租賃經營主要以個體農戶家庭為單位，在規模不大的土地上精耕細作，只有高質量、高產量的作物產出才能保證比自有土地經營成本高的租賃種植經營有不錯的收益。租賃種植經營是有風險的，同樣是經營效率低，承包戶比普通農民要承擔的風險和虧損更大。

遂溪農村的土地租賃，雖說發展很快，但是被流轉的土地非常有限，大部分的土地還是“閑置”的。如今，涌向大城市的遂溪農村適齡勞動力數量越來越龐大。從總體上看，遂溪縣地少人多，精耕細作是其主要耕作特點，但大量農業勞動力的流失導致土地耕作不得已的粗放化。外出務工的小李來自農村家庭，為了讓家中的土地不被閑置，每年年初在土地上種好甘蔗，等到年末回去再收割并出售。本來可以一年兩種的甘蔗種植，因為沒時間種植和打理變成一年一種。這樣粗放式的甘蔗種植當然沒有好的收成，據說，每年種植甘蔗入不敷出。據調查，遂溪縣像小李家這樣外出打工而放養式種植農作物的家庭數量與日俱增。

目前遂溪農村租賃土地種植經營的模式為當地的農民所接受，如果解決了遂溪農村個體土地租賃種植經營戶經營成本高和收益低的問題，未來該模式會被更多的人采用。總的來說，遂溪農村土地租賃種植經營可發展的空間還很大。

3.遂溪農村土地租賃經營存在的問題

（1）遂溪農村土地租賃經營規模比較小

遂溪農村土地租賃經營規模小，主要從個體農戶租賃種植的土地數量上體現。遂溪農村土地個體租賃經營規模以小規模為主，一般不超過20畝。

遂溪當地租賃種植作物前三名當屬甘蔗、辣椒和香蕉，三大種類作物卻均是以小規模租賃種植為主。如遂溪當地個體農戶租賃土地種植甘蔗的總體情況，平均租賃土地數量是20畝；再如遂溪當地個體農戶租賃土地種植辣椒和香蕉的總體情況，一般是租賃10-20畝不等，更甚者有少于10畝的租賃種植。除此之外，別的作物類型也有不少是以小規模租賃種植經營的。如遂溪縣黃略鎮官田隆村的7、8戶村民每年通過租借本村土地種植草莓的情況，一般每戶租借3-4畝來種植草莓，其中最大戶也是僅僅租了6-7畝，而且土地分散、不集中。

綜上所述，遂溪農村土地租賃經營規模偏小。

（2）遂溪農村土地租賃經營融資難

遂溪農村土地租賃經營存在融資難的問題：土地租賃經營融資難。在確定土地租賃的相關事宜之前，融資是不可避免的重要的一步。據調查，雖然國家相繼出臺了一些為扶持農業的農業貸款優惠政策，但隨著銀行信貸收緊，農戶小額貸款的門檻也隨之水漲船高。

眾所周知，每家商業銀行對農戶的優惠政策各不相同。據曾貸款15 000元的盧姓承包戶描述，農業銀行申請的農戶小額貸款，需要以分理處上報的形式層層審批的繁鎖手續，即使這樣，農戶小額貸款在當地還是供不應求。等了一年半的時間，最終才輪到盧姓承包戶辦理農戶小額貸的相關手續。據銀行人士告知，由于信貸額度緊張，農業貸款名額有限，但每年多家銀行農業貸款業務超額后仍有很多人申請。

據調查，某銀行把還農業貸款業務與保險業務捆綁銷售，要貸款就買保險。進行農業貸款申請之后，農戶必須購買相應的意外傷害險。如遂溪縣楊青鎮蘇某租賃20畝土地種植香蕉的時候，就是在農業銀行申請了20 000元的農戶小額貸款，結果隊排了一年還沒拿到貸款，倒是先買了農業意外傷害險。銀行為降低風險也無可厚非，但對財力綿薄的農戶來說，一系列的貸款門檻偏高，融資難。

從上述可以看出，遂溪農村土地租賃經營確實是融資難。

（3）遂溪農村土地租賃經營效益不高

遂溪農村土地租賃經營效益不高。遂溪農村土地租賃經營基本上是“看天吃飯”，因為天氣變化對農作物的質量和產量有相當大的影響。在天氣惡劣的年份，租賃種植的農作物顆粒無收，自然導致土地租賃經營效益不高。

以種植辣椒為例。被調查的幾家租賃種植辣椒的農戶，平均租賃15畝地來種植辣椒，如遂溪縣楊柑鎮兩塘村張氏夫婦二人，則是租借13畝了土地來種植辣椒。據張氏夫婦介紹，從育植辣椒苗到移植到地里、從為辣椒施肥到為辣椒噴農藥、從辣椒采摘到辣椒打包，相比于普通農民的全部親自包攬，張氏夫婦一般要請工人幫忙完成，工錢按當地的價格為1 000元/年。老張說，從承包的多年情況來看，總體經營效益不高。在天氣好的年份，辣椒收成好也能小賺一筆；在天氣不好的年份，辣椒連本錢都收不回來。這些年來，入不敷出。

綜上所述，遂溪農村土地租賃經營確實是存在效益不高的問題。

（4）遂溪農村土地租賃經營惡性競爭嚴重

遂溪農村土地租賃經營惡性競爭嚴重。現如今每年甘蔗的市場價格都在強烈波動。誠如許多租賃種植甘蔗的老百姓表示：租賃種植甘蔗就像是一場賭博。因為甘蔗的價格每年都不同，而且差距甚大。

每年甘蔗的價格受兩個因素影響極大，首要因素當數租賃種植甘蔗的供求量。每年自有土地的農民種植的甘蔗數并沒有太大的波動，反而是租賃種植甘蔗的數量變化大。承包戶決定種植作物參考的因素往往是上一年的作物價格，在甘蔗價格高的年份，承包戶用所有租賃的土地來種植甘蔗；在甘蔗價格低的年份，承包戶用所有租賃的土地來種植非甘蔗作物。

另一個因素則是收購商出價。在甘蔗供應多的時候，甘蔗的市場價格本就不高，但某些收購商似乎看準承包戶們的心理，用低于市場甘蔗平均價格甚至低于成本的出價來收購個體承包戶的甘蔗，承包戶們為了減少虧損竟連忙虧本地賣出甘蔗。到了甘蔗供應少的時候，甘蔗的市場價格雖有上升，但也因為競爭少了，收購商們又有意抬高價格打亂市場秩序以謀取暴利。因為收購商的亂出價，擾亂了甘蔗的市場價格，形成嚴重的惡性競爭。

由此可見，遂溪農村土地租賃經營惡性競爭嚴重。

二、遂溪農村土地租賃經營存在問題的原因分析

1.遂溪農村土地承租者資金有限

遂溪農村土地租賃承租者資金有限。遂溪農村土地租賃承租者的資金，主要用在土地租賃和經營上。土地租賃承租者有限的資金要比自有土地的農戶要多付土地租賃租金。用自有土地經營的農戶種植經營時一般親力親為，人工方面成本極低，而土地租賃種經營的人工成本是占據比例較大的不可忽視的經營成本之一。例如，同是種植地瓜的普通農戶老李與種植承包戶老林，對種植地瓜的每畝成本差異就很大了，如表3-1所示。老李家只需付出地瓜種子錢350元，畝、農藥和肥料1 000元，畝，共1 350元/畝。而老林家除了要付這1 350元/畝的種子和農藥、肥料錢，還需付人工600元，畝（包括種植和收挖）和400元，畝地租（當地價），共2 350元，畝的成本，比老李家每畝多出1 000元的成本。每畝超出的成本再乘以租賃的畝數，超出的成本總額不可小覷。

再者，遂溪農村土地承租者以單一家庭為組成單位，一個家庭的出資是有限的。土地承租者以農民為主，農民的收入來源組成簡單且收入不穩定。有些家庭就是純粹的農民家庭，全家以農務勞作為生計，并沒有其他的收入來源，一年的收成就是家庭的總收入。

由上可知，遂溪農村土地承租者資金有限，導致其土地租賃經營規模比較小。

2.遂溪農村土地租賃項目無法滿足銀行的逐利要求

遂溪農村土地租賃項目的借貸資金來源以銀行為主。銀行對社會公眾開設貸款業務，同時銀行對外貸款也是十分慎重的。

（1）政策性貸款利率低，遂溪農村土地租賃項目無法滿足銀行的逐利要求。遂溪農村土地租賃項目的資金提供方以銀行為主，相反銀行的貸款的業務不是以農業貸款為主，而且農業貸款在銀行貸款業務只占極小的一部分，甚至有些銀行不愿意貸款給農戶。銀行作為金融企業，也追求盈利，政策性貸款以外的貸款，利率較高，而遂溪農村土地租賃項目無法滿足資金提供方的逐利要求。

（2）遂溪農村土地租賃項目的資產抵押缺乏，銀行對其評估的貸款風險大，無法滿足銀行的逐利要求。相對于貸款給農戶，銀行更傾向于貸款給企業。企業一般在開戶銀行貸款，同時銀行有企業的基本賬戶在手，其貸款風險自然降低。雖然農業貸款當事人農戶也必須在銀行設立賬戶，用于貸款的取得、歸還和結存核算，但一般個人賬戶內的金額相比與企業賬戶的金額簡直是小巫見大巫。因此，銀行對遂溪農村土地租賃項目評估的貸款風險大。

（3）遂溪農村土地租賃項目回報率低，遂溪農村土地租賃項目無法滿足銀行的逐利要求。除了銀行對其評估的貸款風險大，各方數據顯示遂溪農村土地租賃項目回報率低。據銀行職員表示，項目負責人是考查項目的重點關注對象，而遂溪農村土地租賃項目的負責人大多是文化水平較低的農民，這也是銀行方認為造成遂溪農村土地租賃項目回報率低的重要原因。

綜上所述，遂溪農村土地租賃項目無法滿足銀行的逐利要求。

3.遂溪農村土地租賃成本高，經營效益低

遂溪農村土地租賃成本高，經營效益低。遂溪農村土地租賃經營效益不高的原因主要有：土地租賃經營成本高和經營效率低兩大類。而土地租金貴、人工貴、肥料貴是構成土地租賃經營成本高的三大因素；經營效率低則反映在了低產量和低質量上。

就前面提到的張氏夫婦租賃種植辣椒的例子，種子成本為120元，畝；當地人工價為1 000元，畝/季度；農藥化肥成本是1 880/畝。租賃13畝每年的總成本最低為41 600元。由此可見，遂溪農村土地租賃種植的成本高。

據老張描述，在天氣好的年份，辣椒最好的收成有2 000-3000斤/畝；在天氣不好的年份，辣椒幾乎顆粒無收。遂溪屬熱帶、亞熱帶季風氣候，常年高溫多雨，高溫悶熱極易形成病蟲害，多雨、洪澇易泡爛辣椒的根，而遂溪每年的強臺風更是摧殘無數農民賴以生存的辣椒。然而受天氣影響極大的辣椒不能時常碰上好天氣，導致辣椒每年收益不等。由此可見，遂溪農村土地租賃種植的經營效益低。

綜上所述，遂溪農村土地租賃成本高，經營效率低導致遂溪農村土地租賃經營效益不高。

4.遂溪農村土地租賃經營盲目、跟風種植

遂溪農村土地租賃經營盲目、跟風種植。

對于承包戶們來說，決定種植什么農作物最好的參照物就是今年村子里或者附近村子上哪家種植哪種作物最掙錢。這樣不作其它分析的“標準”導致了遂溪農村土地租賃種植經營的盲目和跟風行為。

每年農作物的市場價格巨大波動的情況，無非是因為承包戶們對供求關系把握不準確，盲目、跟風種植。看到甘蔗的市場價格好的時候，許多農民約好般的紛紛租賃土地來大量種植甘蔗，殊不知超過市場需求的大量的種植必然導致甘蔗價格大跌。在承包戶們狂熱種植甘蔗的年間，市場供過于求、甘蔗價格當然一路向下。承包戶們看到甘蔗價格如此低賤，來年放棄種植甘蔗改種其它農作物，如此一來甘蔗市場又供不應求。就是這樣每年大幅度波動的甘蔗交易量，正是給某些收購商可以鉆空子、乘機控制價格的機會，從而形成惡性競爭。

甘蔗雖為遂溪當地租賃種植經營惡性競爭很嚴重的一種作物，但租賃種植的農作物幾乎無一能逃過惡性競爭的魔咒。就如辣椒和蔥，租賃種植經營惡性競爭的險惡形勢不比甘蔗小。

可以看出，遂溪農村土地租賃經營盲目、跟風種植。

三、解決遂溪農村土地租賃經營存在問題的對應對策

1.遂溪農村土地租賃種植問題綜合解決的基本思路

針對遂溪農村土地租賃種植存在的問題，其解決的基本思路是：在遂溪農村組建土地租賃種植合作經營小組，并推舉出小組管理者；遂溪土地租賃種植合作經營小組進行種植規劃：以遂溪土地租賃種植合作經營小組名義尋找農作物產品采購商，并簽訂預售訂單（農作物產品訂單+期貨貿易）；遂溪土地租賃種植合作經營小組按訂單種植，農作物產品種植成熟時根據預售訂單與采購商交易。遂溪土地租賃種植合作經營小組按需求種植，達到提高土地租賃種植農作物產品訂價、提高土地租賃種植效益的目標。

2.遂溪農村土地租賃種植合作經營

（1）遂溪農村土地租賃種植合作經營小組概述

租賃種植合作經營小組是屬于擁有生產經營自主權和獨立經濟利益的其中一種農業經濟單位，也以提高生產效益為目標，從農產品的產前、產中到產后并銷售的全過程，突出合作經營小組的合作性和業務性，具有較強的經濟屬性。而遂溪農村組建的土地租賃種植合作經營小組可由5-6戶農民家庭自愿加入組成，并推選其中1戶擔任其小組組長。遂溪農村土地租賃合作經營以租賃土地為基本經營前提，全體小組成員進行種植規劃并利用租賃的土地來進行合作經營。從承租土地到簽訂農作物訂單再到按訂單種植和農作物交易完畢為合作經營小組一個完整的經營周期。

（2）遂溪農村土地租賃種植合作經營小組進行種植規劃

小組合作經營以租賃土地為基本經營前提，全體小組成員進行種植規劃并利用租賃的土地來進行合作經營。進行種植規劃前需確定小組租賃的土地的總體情況，包括土地總規模、各塊土地的地理位置、土地性質和質量等。分析并掌握總體土地情況后，小組進行農作物種植規劃；緊接著，小組與采購商簽訂預售農作物產品訂單，并根據訂單調整種植計劃；最后，小組根據農作物品種訂單種植，并完成交易。

假設合作經營小組的種植規劃中有100畝租賃種植甘蔗的情況，租賃種植甘蔗部分的操作流程如下：

小組進行農作物種植規劃。農作物種植前，小組開會討論決定下一期的整體種植計劃，假定其中將要種植的農作物品包括甘蔗，根據每塊土地的情況和小組的總體土地情況決定種植甘蔗的種植面積為100畝。

小組與采購商簽訂預售農作物產品訂單，并根據訂單調整種植計劃。小組做好農作物種植規劃后，以小組的名義尋找甘蔗采購商，與采購商簽訂甘蔗預售訂單，同時通過期貨市場進行套期保值；約定訂單到期（半年期）時雙方交易的甘蔗品種為純正優良品種“桂糖x號”、數量為500噸和采購價格為570元/噸（參考期貨市場定價）；明確雙方的權利義務，包括：種植方負責種植甘蔗，采購商負責提供指定甘蔗苗、種植方負責按約定時間并按約定的甘蔗外形要求（包砍、包裝車），采購商負責按約定價格回收等詳細要求；約定取消訂單交易時，采購商需交付一定的賠償金。預售訂單簽訂后，小組根據已簽訂的預售訂單調整暫定的甘蔗種植計劃，并安排種植任務。

小組根據農作物品種訂單種植，并完成交易。小組根據種植任務開展甘蔗種植，并投入相應的資金進行種植。預售訂單到期時小組根據訂單的內容與采購商進行交易。

3.合作經營小組的分工及運作

合作經營小組的具體分工與實際運行。自愿開放的成員資格。合作經營小組是自愿組成的組織，即對加入合作小組的成員要秉承自愿、不強迫的原則，再者合作經營小組對所有能利用它的服務并愿意承擔會員義務的人都是開放的。

成員民主管理。合作經營小組是由成員管理的民主組織，它的事務由積極參與政策制定的成員管理；被選出的代表應對其成員負責；在小組中成員擁有平等的投票權（即每成員一票）。在合作小組與其他組織（包括政府部門）簽訂協議、從外部獲取資金時，必須保證他們的成員的民主管理及合作小組的自主性。

成員出資方式。成員可將租賃的土地、耕畜及大型農具等生產資料折算作股入組，由小組統一使用。成員參加小組的生產勞動之余，還可經營一定的自留地和家庭副業。在小組經營進入軌道后，小組為了方便融資可吸引意向投資人入股。出資人只需投入資金，無需參加成員生產勞動，且只對自己的出資額承擔有限責任。

4.合作經營小組的資金籌措

為了持續經營，合作經營小組需要投入大量周轉資金。但因資金有限。小組急需籌措資金。從上文亦可知，融資難是遂溪農村土地租賃經營的普遍問題。為了解決融資難的問題，合作經營小組可以考慮以下資金籌措渠道：

巧用農業優惠政策貸款。近年，為了鼓勵和扶持農業的發展，國家相繼出臺各類惠農政策，其中農業貸款投入增加就是中央惠農政策的具體體現。但農戶往往因為信息接收不及時和對辦理貸款的業務不熟悉而錯過或放棄貸款機會。作為合作經營小組這樣的比個體農戶更專業更具優勢的農村經濟合作機構，要密切關注國家相關部門頒布的相關優惠政策，例如農業部頒發的2015-2017年農業機械購置補貼項目貸款優惠政策、財政對農業扶持的資金、農村信用機構信貸資金等，都有合作小組可以申請貸款的項目。

抵押貸款為農戶“開辟新航路”。合作小組可以將其固定資產、農業保險、土地產權、土地承包經營權、土地承包經營權收益等作為而抵押品，取得抵押貸款。近年，國家出臺的中長期土地流轉按揭貸款政策，可以把土地經營權作為抵押品的農業抵押貸款。在踐行政策的實際操作過程中引導農村合作經濟組織把總體土地經營權作為抵押品貸款，并把貸款期限變長。不斷創新的抵押擔保模式也在為農業發展保駕護航。

第三方擔保貸款為農業貸款反擔保。合作經營小組通過第三方擔保貸款時，先是銀行通過與第三方合作，第三方可以是物權擔保公司或與合作經營小組有密切關聯的企業；再是合作經營小組將土地經營權流轉抵押給第三方，由其發揮擔保和流轉平臺作用，為合作經營小組貸款提供反擔保；最后是合作經營小組在第三方的擔保下取得銀行貸款。

聯保貸款的嘗試。聯保貸款是可以幫助解決農戶貸款難、擔保難的一種貸款品種。合作經營小組嘗試聯保的貸款方式，可與其它農業經濟機構聯保貸款，也可與非農企業聯保貸款，在自愿基礎上組成聯保小組彼此相互擔保。

四、結語

本文通過對遂溪農村土地租賃種植合作經營的研究，探討采用在遂溪農村當地成立合作經營小組的方法來解決遂溪農村個體土地租賃種植經營戶經營成本高和收益低的問題。在成立合作經營小組的基礎上，全體小組成員進行種植規劃并利用租賃的土地來進行合作經營；在種植前，小組與采購商簽訂預售農作物產品訂單，并通過期貨市場進行套期保值；在日常生產經營過程中，合理分配合作經營小組的分工與并使其高速運行；為合作經營小組的資金籌措提供多種參考貸款方式，以此達到解決當前遂溪農村土地租賃種植成本高、效益低、風險大的目的。研究表明，該方法的采用能有效降低租賃種植經營成本并提高其效益，對合作小組戶實現經濟效益最大化，也對遂溪縣農村土地租賃種植的可持續發展具有重大意義。

遂溪農村土地租賃種植合作經營的模式供遂溪當地農村使用，解決當前遂溪農村土地租賃種植成本高、效益低、風險大的問題，也可供其它農村地區借鑒。但由于遂溪租賃種植合作經營的可變因素較多，在遂溪農村當地成立合作經營小組的方法的具體實施還有很多工作要做，有待進一步研究。