關于構建社區(qū)公證便民服務體系的思考

程家良

[關鍵詞]社區(qū)公證；迫切性；途徑

建設社會主義法治國家重點在基層，作為一個縣級市，最基層的單元就是社區(qū)，健全完善社區(qū)法律服務體系勢在必行.作為法律服務力量之一的公證機構，如何為社區(qū)、為居民提供方便快捷、實實在在的公證法律服務呢？筆者認為，必須從現(xiàn)實出發(fā)，通過構建社區(qū)公證便民服務體系，發(fā)揮公證職能作用，樹立公證行業(yè)新形象。

一、構建社區(qū)公證便民服務體系的現(xiàn)實迫切性

1.以社區(qū)為平臺，推行便民服務是公證處履行法定職責的必然要求?！豆C法》規(guī)定的公證的業(yè)務范圍就包括了提供法律咨詢服務和法律宣傳。基層公證機構有責任采取多種形式和方法主動履職盡責，做好咨詢和宣傳工作。公證服務向社區(qū)延伸，與當前我國法治社會建設的要求相適應，體現(xiàn)了與時代合拍共振，實現(xiàn)了公證為民。推行便民務實的公證服務，讓群眾在家門口就能得到公證服務方面的法律宣傳和咨詢，貼近實際，貼近社會，既是依法履職、積極作為、主動服務的表現(xiàn)，也會得到廣大社區(qū)和居民的歡迎和支持。

2.以社區(qū)為平臺，推行便民服務是促進和諧社會建設的新鮮活力。構建社會主義和諧社會就必須保持最基層社區(qū)的平安、穩(wěn)定、有序。推動建立社區(qū)公證便民服務體系，主動、及時地為社區(qū)居民辦理家庭財產(chǎn)分割、遺囑、繼承、贈予、財產(chǎn)約定、事實收養(yǎng)、解除同居關系、拆遷安置等公證事項，通過公證法律服務，消除家庭成員間因權益主張催生的爭議，減少和預防群眾與有關部門間的糾紛，從而實現(xiàn)維護家庭和睦團結，促進社會穩(wěn)定的公證職能。

3.以社區(qū)為平臺，推行便民服務是及時滿足社區(qū)居民需求的重要路徑。群眾需求就是公證為民服務的追求。推行便民服務，使公證服務“窗口”變大，距離變短，案源變寬。通過對社區(qū)情況及時收集匯總研判，針對涉及的社會熱點、難點問題，了解社區(qū)居民對公證的需求所在，分析原因、尋找對策，找準公證服務社區(qū)的突破口，提高服務質量和效率。近年來筆者所在公證處自覺搭建政府職能部門與群眾的連心橋，在棚戶區(qū)改造、房屋拆遷等事項中擔當重要角色，積極維護社區(qū)居民合法權益，加強與社區(qū)居民的溝通和交流，做市民身邊的法律服務“貼心人”。

二、構建社區(qū)公證便民服務體系的工作方式和途徑

深度參與基層社會治理。主動介入不動產(chǎn)交易、征地拆遷、勞動關系、財產(chǎn)繼承、保障性安居工程以及農民工權益保障等民生領域，平衡社會各方利益，保證好弱勢群體話語權和利益訴求，當好社會“調節(jié)器”。積極參與糾紛化解，更加廣泛、全面、深入地參與糾紛解決，提高辦證效率。

降低公證面向群眾服務門檻。積極關心弱勢群體，建立了公益服務機制，開設便民服務窗口，開辟綠色通道，開通公證服務電話。積極為殘疾人、低保戶等困難群眾快捷辦證，并在收費上給予減免。積極為行動不便群體上門辦證。在市區(qū)街道所屬四個社區(qū)分別設立辦證點或聯(lián)系點，打通服務群眾“最后一公里”。

積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式拓展服務，在市政府門戶網(wǎng)站開設“公證在線受理平臺”，涵蓋與群眾生活密切相關的各類事項。與此同時，積極轉變服務模式，推動辦證由單純被動證明向主動調查核實轉變，建立與公安、民政等關聯(lián)部門的數(shù)據(jù)共享，為當事人即時查詢身份、戶籍、無犯罪記錄等信息，減少當事人收集證明材料的奔波之苦。

三、構建社區(qū)公證便民服務體系需要注意的幾個問題

要在司法行政主管部門的指導、支持之下，堅持把“方便群眾辦事、提高服務水平、提升公證形象” 作為構建社區(qū)公證便民服務體系的價值追求，通過多方面共同努力促進此項工作穩(wěn)步、協(xié)調發(fā)展。

1.必須落實首問責任制。要嚴格落實公證人員“首問、首訪、首接、首辦”責任制，規(guī)定對前來咨詢的群眾和辦事的當事人，不管找到誰、問到誰，都不允許推諉拖拉，要負責給辦證群眾和當事人耐心解答。

2.實行一次性告知制。在接待工作中要求公證人員給每一位前來咨詢的群眾填寫咨詢單，把辦理公證事項的種類、需要提供的證明材料、需要參與辦證的人員、需要注意的特殊問題等，都一次性填寫在咨詢單中，指導當事人辦理公證手續(xù)。“一口清、一單清”的落實，最大限度地避免當事人來回跑道。

3.實行服務承諾制。一般的公證事項要求7個工作日內出證，對于涉及調查核實的公證事項，在盡可能短的時間完成調查核實工作，為當事人出具公證書。對于部分群眾有緊急公證需求的，秉承急事急辦的原則，及時指派公證員辦理相關手續(xù)，走進看守所、醫(yī)院等場所為當事人辦理公證手續(xù)。

4.開通公證免費服務熱線。確保熱線工作日8小時處于服務狀態(tài)，群眾隨時可以通過熱線咨詢公證相關問題，實現(xiàn)了公證服務零距離。

5.實行預約辦證制。開通節(jié)假日預約辦證通道，公證人員放棄休息時間，為當事人辦證提供方便，解決了其后顧之憂。

6.開辟綠色通道。為年老體弱、患有殘疾的當事人提供上門辦理等特殊幫助。在日常接待中，堅持領導帶班制，解決突發(fā)事件及每天的疑難復雜案件，并設立專門的預約登記制度，對需要預約辦理公證遺囑或者入戶辦理公證業(yè)務的當事人進行逐一登記，并實時加以跟蹤。對生活困難群眾、殘疾人等積極實施法律援助。涉及公益的公證當事人，減收或免收公證費用。

7.以積極主動的心態(tài)對待群眾的合理訴求。對于不屬于公證處的問題，不是簡單拒絕，而是耐心細致地向當事人解釋說明，并積極聯(lián)系協(xié)調有關部門，幫助群眾反映合理訴求。對屬于公證處的問題，積極糾錯，主動承擔相應的法律責任，以責任贏取全社會的信任。

8.以多種形式為載體，開展多元化的公證法律知識宣傳。通過公證法律服務進社區(qū)，發(fā)放公證法律服務聯(lián)系卡、辦理公證須知等公證宣傳材料及開通網(wǎng)上咨詢等方式宣傳公證法律知識，提高群眾對公證的知曉度和認可度，為預防糾紛、化解社會矛盾，發(fā)揮公證特有的職能作用。

（編輯/穆楊）