基于新公共管理理論視角下的職業教育課程改革研究

王雅茜

[摘 要]新公共管理運動是一場是對政府管理模式的改革，追求經濟、效率及效能。新公共管理理論關注產出和結果，強調績效的可測性，重視市場競爭、結果和顧客導向，注重提高服務質量和效率。課程建設是職業教育內涵建設的關鍵環節和核心內容，而我國目前的課程設置還遠遠沒有達到國家政策中職業教育應有的地位。本文旨在根據新公共管理理論的核心價值和特征，來對我國職業教育課程設置目前存在的問題進行分析，并提出相應對策，促進其適應經濟發展的需求，進而提高職業教育的市場競爭力，提升職業教育的質量和績效產出。

[關鍵詞]新公共管理；職業教育；課程改革

20世紀80年之后，西方各國政府舊式的管理模式引發了嚴重的財政危機和信任危機，政府為了應對政府失靈開始了大規模的改革。受新自由主義“大市場小政府的”概念影響，此次改革旨在將其管理運作由缺乏彈性的官僚制行政，逐漸轉向應變化的、有彈性的、市場導向性的管理模式，以政府管理職能的市場化為導向，追求“3E”即經濟（economy）、效率（efficiency）、效能（effectiveness）。新公共管理的意義，不止于一種管理形態的改革，更在于使政府與公眾的關系發生了本質的變化，它的出現具有庫恩（Thomas Kulm）在科學革命中提出的“典范”或“范式”意義，是政府管理科學的革命性變革。

新公共管理與以往的管理模式不同的是，它旨在改變原有效率低下的官僚制管理模式，試圖建立一種彈性、回憶性及學習的公共組織，重視發揮社會與市場的優勢，發展一種仿市場化的、具有競爭性的“政府引導，多方供給”模式，以低成本高收益的管理思想實現最大化產出。隨著經濟全球化的到來，由于社會大環境競爭愈發強烈，各國政府發起并開展了大規模的課程開發與建設來適應全球大環境下培養具有核心競爭力和創新能力的人才要求，課程也逐漸成為各國教育政策的核心內容。而目前我國的職業教育課程體系還存在著諸多的問題與改革挑戰，尤其是在國家宏觀的政策層面上的缺失表現明顯，導致職業教育課程體系的績效情況不佳，無論是從學生的職業素養還是人文素養上來看都缺少核心競爭力并有待提高。從這一點上來看，新公共管理中的市場導向理論對于我國職業教育課程體系改革的啟示具有明顯的指向性優勢。

一、我國職業教育課程的地位分析

隨著職業教育在國家政策中地位的提高，職業教育課程也逐漸成為國家教育政策的核心內容。一方面，課程改革實際上是一項相當復雜的社會工程，不僅需要相當水平的資金投入，更需要全社會各種力量的積極參與，使之真正的影響教育實踐，發揮其作用。另一方面，教育制度與課程課程屬于辯證的關系，推動教育制度的改革需要將兩者緊密結合，甚至需要逆向思維，用課程理論來思考教育制度的改革方針。因此，職業教育課程建設的復雜性，需要國家政策平臺的支持，集合職業教育課程研究的隊伍和人才，整合職業教育課程的開發力量，盡可能避免重復工作，提高效率產出。

課程在現代教育體系中還扮演著多種重要角色。首先，課程是衡量教育教學能否達到基本質量要求的規范標準。隨著教育活動的類型趨向多元化，社會中各類辦學機構的種類和數量也逐漸增多，從總體上保持教育教學的一致性需要課程的規范。其次，課程是教育機構之間聯結的橋梁。現代教育體系不是由社會各辦學機構的簡單機械化的疊加，而是眾多教育機構按照一定的紐帶關系聯結而成的一個整體性的教育系統，在這個龐大的系統中，課程作為核心力量聯結各個子系統之間的關系，最簡單的例子就是所謂的中高職的對接，如果沒有課程作為樞紐，那么中高職對接只是一個缺少教育本質的形式銜接。再次，課程作為媒介，幫助學生形成其知識體系與能力機構。

二、我國職業教育課程存在的問題分析

課程建設屬于低投入高產出的活動。而社會中一種普遍的觀點是課程建設仍然屬于中觀層面的問題。但事實上，課程不僅有屬于中觀層面的問題，也不乏微觀、宏觀方面的問題。

在實際教育活動中，我們更多地會從完整實踐的角度來分析教育困惑，而同時我們也會發現不同問題領域中大部分屬于內容的不同，而并不是層面即宏觀、中觀、微觀上的不同，也就是說，其實在對教育問題分類時是很難用這樣的維度來進行衡量。例如從職業教育課程建設的角度上看，其實是屬于比較宏觀的問題，然而當我們真正對課程建設進行深入研究時會發現其中的某些細節是屬于偏微觀方面的，比如教師力量作為課程改革的主力軍該如何發揮其作用等。

然而基于上述理論基礎，我國職業教育課程體系中仍在存在還未能得到妥善解決的問題。首先，我國目前職業教育課程還沒有形成專業且系統的教學標準體系。專業的教學標準體系使課程建設中最基礎的部分，更是評價國家課程建設水平的核心標準。沒有專業的教學標準體系的課程開發，是沒有根本依據的名義開發。其次，我國沒有形成對職業教育課程開發的有效保障體系，一方面，政府沒有對職業教育課程開發給予足夠的資金支持，另一方面，沒有形成專業、技術的研究團隊來進行開發研究，大多停留在經驗層面，難以開發出高水平的專業教學標準體系。再次，課程建設的重要性并沒有得到很好的體現，大多教育活動往往單純地追求質量保障，而將課程建設與改革依附在其他活動中，導致課程在職業教育國家政策中的獨立地位嚴重缺失。

三、新公共管理理論對于我國職業教育課程改革的理論支撐及啟示

1.新公共管理視角下對我國職業教育課程改革的思考

新公共管理理論強調政府應該作為掌舵者而非劃槳人，即提供政策的制定及監督管理職能，下放權力，讓各級部門參與到政策的運轉中；同時關注公共服務的結果與產出，重視實際結果而非程序，再不是單單提供服務的過程和規則，采取即時的專業管理，讓公共管理者管理并承擔責任，在此基礎上引入競爭機制，采用私人部門的管理風格和方法，降低成本，提高服務的效率及效能，用市場競爭取代官僚集權制度，強調優化資源配置，使公共財政的價值最大化。

在職業教育課程改革中，首先，應該明確改革的目標。根據新公共管理理論所強調的關注產出問題，我們應該明確職業教育課程改革的最終目的是要提高職業院校學生的核心競爭力，促進學生就業水平的提高，適應經濟發展的大環境。也就是說，職業教育課程改革應該以職業院校的就業問題相適應，以其課程體系的實際結果與產出，提高核心競爭力作為改革的導向，而非單純的對課程體系進行機械化的改革。比如說中高職銜接的問題，雖說已經是老生常談，但是目前仍然存在銜接失靈的問題，如果職業教育的課程體系只是單純的對課程內容進行整改而不考慮中高職的對接，那么這樣的改革無疑是流于形式的，并不具有實際意義。其次，在職業教育課程改革中我們應該明確改革的原則。由于國家政策對教師的學術問題尤為重視，導致不僅在高等教育體系中教師團隊將大部分精力放于學術研究，忽略了教師最基本的教書育人的本職工作，在職業院校中也不乏這樣的情況出現。然而職業教育課程改革中，教師作為主力軍自然應該承擔起其不可或缺的作用。新公共管理理論中的問責機制不僅強調結果與產出，更加強調公共管理者對實際結果責任制，這一管理模式可以通過強調教師對學生培養結果負責來體現在我國職業教育課程改革中。也就是說，要將教師堅持其在教育活動中的主力作用不動搖為原則，堅持問責機制來調動教師作為課程改革主力軍的積極性。

2.新公共管理視角下對我國職業教育課程改革的啟示

（1）政府層面：下放權力，增強管理靈活性

政府作為國家政策的主導，首先，要真正扮演好“掌舵人”的角色，在重視職業教育課程的基礎上，針對職業教育的課程改革政策的制定和監督發揮其作用，同時下放權力給各級教育機構的管理者，提高社會參與度，并實行問責制度，讓每一個管理者實時參與到職業教育課程改革中去并為實際課程改革與培養結果負責。其次，政府應該提供足夠的資金支持，加大課程改革的經費投入，設置專項職業教育課程改革研究的專項組，為課程改革提供強有力的保障體系的支持。再次，政府應該加強對職業教育的重視程度，在此基礎上加大對“雙師型”教師隊伍培養的力度。教師作為課程設計開發與實施的主體，是職業技術教育課程改革的主力軍，而政府作為教育政策的制定者，應作為主導力量組織教師加強職業教育相關理論的學習，提高教師的教育能力，充分提高廣大教師的積極性，打造一支適應教育活動的系統化、專業化的課程開發與實施的教師團隊。

（2）學校方面：以市場為導向，引入競爭機制，注重績效管理

首先，學校作為教育活動實施的主要場所，要明確職業教育的最終目的是要以學生為中心，以職業能力為基礎，以市場需求為導向，培養具有創新能力與核心競爭力的人才。隨著經濟全球化的飛速發展，社會市場對人才的要求與需求越來越大，然而我國目前職業院校培養出來的學生由于缺乏系統性的職業能力的訓練，而多數只是機械化的被灌輸技能知識，導致創新能力低下，缺少核心競爭力。結合新公共管理理論的市場導向，職業教育的課程改革應該切實將學生作為“顧客”，一切課程發開發與實施以“顧客”需要為導向，不僅要注重職業素質的培養，還要加快開發人文素質課程的開發，加強課程知識的連貫性，使人文教育與職業教育相融合，提高學生的核心競爭能力。同時完善課程的運行機制，保障職業教育課程改革的順利進行，校企合作是學校和企業達到雙贏模式的必然選擇，職業教育課程改革應以市場需求為導向，與市場接軌，建立動態的課程設置體系，以培養出既擁有充足且實際的理論知識，又具有綜合職業能力的人才為目的，要求提高學生與學校之間的競爭力，注重學生的全面發展和個性化發展，在課堂教學中注意充分激發學生的創新意識和創造能力，在課堂設置中要以“知識、素質、能力”作為人才培養模式的指導思想，將課程內容與實踐相結合，從實踐中培養學生的獨立思考和動手能力，提高畢業生的崗位技能。

其次，教師作為教育活動實施的主體，在職業教育課程改革中起著重要的作用。學校一方面應該注重雙師結構的教師培養，這不僅要求教師的實踐能力與學術水平，更應該明確“雙師”型教師首先要是一名合格的教育工作者。同時，加強對現有教師的培養，建立以職業院校為主導，以企業為主體的產學研相結合的管理體制與運營機制。另一方面，重視培養教師的創新意識，打破原有照本宣科的教學方式及刻板的教學內容，提升教師的教學能力，在教學活動中對學生整個學習過程起引領的帶頭作用，激發學生的積極性與主動性。同時為教師創造寬松的教學環境，鼓勵教師勇于創新與實踐。

再次，學校應引入新公共管理理論的績效管理機制，注重職業教育課程改革的過程和結果并重，以實踐為導向，工學結合地對課程教育形成合理的課程評價與教學評估，以職業能力為主線，考慮課程的針對性、實用性和先進性，完善課程評價的體系，強調績效與效率的重要性。同時，強調問責制，使教師對職業教育的結果負責，比如令工資、福利與之適合，調動教師參與職業教育課程改革的積極性，提高課程改革的水平。

綜上所述，新公共管理理論對職業教育課程改革具有指導性的作用，以市場為導向，引入競爭與問責機制，完善對課程體系改革的評價體系，以追求效率和效能是職業教育課程改革的要義。課程改革是一項復雜且艱巨的社會性、系統性工程，無論是課程開發、設置還是實施的改革，都存在一定的困難性。只有明確職業教育課程改革的目的和方向，才能更好地滿足學生全面、終身發展的需要，實現可持續發展。

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（編輯/穆楊）