發揮寨老作用促進貴州民族地區穩定發展

楊 定

貴州是一個多民族的省份，要推進民族團結繁榮發展進步示范區的建設，在廣大民族地區開展基層工作，務必要重視寨老的作用，寨老作為政府溝通基層群眾的橋梁，也是促進廣大少數民族地區社會穩定和經濟發展的重要力量之一。

一、貴州民族地區寨老制度的發展與變遷

苗族寨老指苗寨中德高望重的長者，至遲在清乾隆年間已經出現，在改土歸流過程中張廣泗的奏折中提到：“查新疆苗眾向無酋長，查各苗寨內，向有所稱頭人者，系各本寨中稍明白、能言語、強有力者，眾苗即呼為頭人。”這種身份的寨老，在民國時期的今雷公山地區還普遍存在著，苗語稱為“婁方”，直譯為地方長者。“既不是官府任命的，也不是世襲或選舉的，稱為自然領袖，人數不定，不脫離勞動生產，不享有特權。主要有理老、活路頭、牯臟頭和鬼師，沒有統屬關系，既有分工，又有合作。”

侗族村寨的寨老（也稱“鄉老”、“頭人”）是自然形成的，是村寨的自然領袖。條件是輩分較高，年紀大，或雖系青壯年，但能說會道，辦事公平，正直公道，熱心地方公益事業，在群眾中有一定威信的人。一般一個村寨有很多寨老（包括婦女在內），在村寨實際工作中取得群眾信任之后，如果辦事沒有大的差錯，就會一直保持這種信任。群眾因爭端請他們調解，若調解得令人滿意，請他調解的人就會增多，漸具威望，久而久之便成為寨老。如果辦事不妥就會喪失在群眾中的威信，大家有事不再去請他辦，他無形中就喪失寨老的地位。侗族中沒有世襲寨老，也很少有終身的寨老。寨中的公益也往往由寨老主持，只要某人有能力辦事，群眾信得過他，聽從他管，久而久之，他就是寨老了。寨老沒有什么特定的經濟收入，仍然依靠自己耕田種地過日子。他們的經濟生活沒有超出本寨同等家庭的標準。為村寨辦事，在他們來說只不過是一種公益，有時因為糾紛調解得好，當事人會給送點小禮。寨老通過長期積極地作為久而久之到達寨老的位置。在實際生活中取得群眾信任，寨老的工作是一種成就感的體現，希望的是村寨人們的信任和認可。

新中國成立后，村級組織在貴州廣大少數民族地區都建立健全，直到1987年全國人大通過試行《村民自治法》，希望在廣大鄉村實行自治，用法律形式明確規定在村一級設立組織，這是第一次通過法律的形式明確賦予了村民在公共事務中發揮作用的權利。村民自治主要是在廣大農村地區村民自己提供社會管理和公共服務，諸如社會矛盾的調解、維護治安、基礎設施建設、村民福利、村民教育等等。廣大貴州少數民族地區的寨老功能便在政府推行村民自治政策以后開始重新出現。黔東南州黎平縣巖洞鎮是林業大鎮，改革開放以來，村民的責任林和集體林盜砍盜伐現象嚴重，公安部門多次處理均為解決，反而越來越猖獗，當地政府利用趕場召集寨老，召開村民大會公布鄉規民約禁止砍伐林木，召開了幾次對盜伐分子進行公開處理的大會之后，盜伐之風很快得到解決。當地政府在總結經驗時內部交流“順水挖溝，因勢利導；制定規約，利用寨老；小案不讓出村，大案及時報告；各保一方平安，敞開大門睡覺。”進入新世紀以來，貴州少數民族地區的村民自治走上了正軌，基層政府也越來越重視寨老在村級事務中發揮的作用。

二、發揮寨老作用促進民族地區穩定發展

從當前社會的發展來看，寨老面臨著兩個困境：一是與村委會的關系，如何調和非官非民的身份和處理村寨事務時不完全權利的關系；二是個人角色的轉換，怎樣在社會需求急劇變化的情況下繼續保持著權威推動民族村寨社會經濟的發展。

（一）重視寨老作用，發揮其統戰功能

結合省情，理清思路，拓展農村統戰工作的新路子。貴州是一個“欠開發、欠發達”的少數民族地區，由于歷史和地理的原因，廣大少數民族地區社會經濟發展條件較差，交通極為不便，信息較閉塞，經濟、文化發展相對滯后，群眾的思想意識、傳統觀念保守，文化、思想落后，不理解黨的方針政策，法律意識淡薄，不相信科學，給我們黨委和政府開展中心工作帶來了諸多不便。有條件的縣要在鄉鎮設立專門的統戰辦公室，建立健全統戰各項規章制度，實行制度上墻，在鄉鎮和縣直部門配齊配強統戰委員、村統戰、宗教工作聯絡員。各級統戰部門應針對這些問題深入調研，在基層統戰工作中創新思路，只要引導好寨老，團結好寨老，促使他們主動出面做工作有些問題則可迎刃而解。把寨老作為少數民族代表人士，列入農村統戰工作主要對象，不僅拓展了農村統戰工作渠道，而且更明確了農村統戰工作主要任務。如三都縣廷牌鎮結合當地民族風俗習慣特點，利用寨老在村組寨子中公信力較高、德高望重、受人尊敬愛戴、具有較高權威的特點，積極引導寨老參與村組管理工作，通過建立協商制度、議事制度、信息通報制度、定期交流制度、培訓制度等，充分發揮寨老在村組事務中的作用，有力地加強了黨的基層組織建設。

（二）加強寨老的政策法規、農業生產技術等文化知識的培訓

寨老作為村寨的權威，如果具備較高的法律、農業生產技術等科學文化知識，能夠更好的發揮作用，帶領群眾建設社會主義新農村。黎平是少數民族聚居縣，其中侗族人口占大部分，據統計該縣共有寨老3000余名，在建設美麗鄉村，構建和諧社會中，該縣充分發揮寨老在政策法律宣傳、制定村規民約、社會事務管理、矛盾糾紛調解等方面的促進作用，取得明顯效果。2013年以來，該縣共動員寨老通過侗語向廣大少數民族群眾集中學習宣傳黨的十八大、國發2號文件、省委十一屆三次全會等精神8260余場次，參與學習少數民族群眾12萬余人。

（三）搞好與村支兩委之間的關系

寨老要積極參與制定和組織實施村規民約。一方面村支兩委在制訂村規民約時必須邀請寨老們參加；另一方面是組織實施村規民約過程中，寨老是主要參與者，因其威望高、是村民公認的一桿“公平稱”，多數村民樂意找寨老解決問題。寨老在協助村“兩委”做好民間事務管理、參與村級重大事務商議和參與社會治安管理及惠民項目實施等方面也發揮積極作用。如三都縣新仰、甲約等村在處理低保對象評定、救災物資的發放、村莊道路建設等與村民切身利益有關的事項時，就通過召開群眾大會聘請部分寨老擔任監督員，積極向他們咨詢，進行反復討論，通過他們進行村務公開。鄉鎮在調整村級領導班子、培養村級年輕干部和發展農村黨員工作中，必須征求所在村寨寨老的建議和意見，請他們做代表，使選拔村干部更加客觀透明。

（四）加大對表彰力度

改革開放以來，為改善在社會主義市場經濟條件下的民族關系，全省各級民族工作部門通過多形式、多渠道，長期不懈地在各族人民中深入開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策、國家法律法規的宣傳教育，大力表彰各級各類民族團結進步的先進個人和模范先進集體，有力地促進了各民族之間的團結。20年間，國務院、國家民族事務委員會和中共貴州省委、貴州省人民政府多次召開民族團結進步表彰大會，共表彰貴州省民族團結進步先進集體511個，先進個人542名。各地、州、市、縣（區、特區）黨委和政府也表彰了一大批民族團結進步先進集體和先進個人。通過召開表彰會這一形式，匯集了一大批先進事跡和經驗，用先進單位和先進人物在工作、生活、學習中生動感人的事例進行民族團結的宣傳教育，鼓勵先進，帶動后進，產生了良好的效果，對于開創貴州省新時期民族工作的新局面，推進各民族團結進步事業，具有現實和深遠的意義。

寨老制度自從恢復以來，就與基層政府發生著千絲萬縷的聯系，雖然不具備村干部的身份，但其社會功能和作用已得到有關部門的認可，在村委會領導下部分寨老長期擔任村組干部從而開展實際工作。其處理村寨公共事務的依據是召開村民大會共同制定的《村規民約》，村規民約條款的主要內容一是源于各少數民族傳統習慣；二是國家有關社會事務管理的政策法規，并結合各個村寨實際情況編寫而成。“從這個意義上講，寨老具有政府和民間雙重身份，是政策推動的結果，也是各少數民族社會組織的變型表現。雖然寨老的軍事功能已完全消失，但其他社會功能如維護社會秩序、傳承民族文化、調解民間糾紛、村寨建設等傳統職能未發生根本變化。從80年代初寨老在部分民族地區恢復到近30年的發展歷程和功能來看，在很大程度上對改革開放以來國家各項政策措施的貫徹執行起到了緩沖的作用。在實際工作中，寨老與代表政府意志的村委會之間密切配合，體現了傳統與現代的合流，以及傳統力量在現代化語境下不可替代的重要作用。”寨老作為貴州傳統少數民族社會的最高權威，在維護社會穩定方面擁有天然號召力，他們主動承擔了調節器的作用，積極協調國家政策和本民族社會發展之間的關系，極大的緩解了少數民族地區出現的矛盾和不穩定因素，在推進民族地區社會經濟發展方面功不可沒。我們在開展少數民族地區農村工作中，要更好地發揮少數民族代表人士的特殊作用，并注重充分調動和發揮他們在村寨中不可替代的特殊作用，從而全面推進民族地區“三個文明”建設，更好的促進民族團結繁榮發展進步示范區的建設。