精準扶貧干部信息素養與工作引領能力探要

翟曉巖

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以高度的責任感把精準扶貧精準脫貧作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在治國理政重要位置，把我們黨領導的反貧困實踐推進到一個新境界。改革開放近40年來，使7億多人擺脫了貧困，對世界減貧的貢獻率超過70%，但是，由于歷史、自然條件等多方面原因，更為嚴峻的是這些貧困人口主要分布在革命老區、民族地區、邊疆地區和連片特困地區，基礎條件差，開發成本高，脫貧難度相當大。脫貧攻堅成為全面建成小康社會最艱巨的任務。隨著2020年全面建成小康社會的時間節點越來越近，精準扶貧攻堅已到了啃硬骨頭和攻堅拔寨的沖刺期。精準扶貧怎么有效開展，干部能力起著關鍵作用，能力成效體現在于群眾的接受度、認可度和滿意度。

一、信息素養能力

扶貧干部的信息能力將是影響更新觀念、直面農戶、創新工作方式、提高工作水平、駕馭精準扶貧管理能力和提高工作效率的重要因素。在經濟轉軌、社會轉型、體制轉換的客觀環境下，扶貧干部肩負著精準扶貧的重大歷史使命和時代重任，這就要求我們各級扶貧干部有較強的信息能力。通過最大限度地開發和利用信息資源，提供有效的信息服務，不斷提升自身扶貧工作能力，使扶貧工作得到黨和政府以及農民群眾的認可。

（一）積極獲取上級信息資源

指來源于上級機關、部門的信息，包括：（1）國家權力部門、行政管理部門制定的法律、法規及對法律、法規的解釋與說明；（2）黨中央制定的路線、方針、政策、指令、指示；（3）黨和國家領導人及上級主管部門負責人的帶有指導性意義的講話；（4）上級黨政機關制定的政策性指令，印發的文件、報刊、簡報等內部刊物等。準確理解和把握上級信息內涵，對于正確理解扶貧政策，有效開展工作且具有一定的指導意義。

（二）主導掌握平行信息資源

指平行單位之間往來的信息，主要是同級部門的扶貧工作動態、工作措施，政策規定、經驗交流和情況通報，以及相互之間的批評、建議和要求等。精準扶貧是綜合性比較強的工作，縱向處于承上啟下的中間管理階層，橫向處于經濟鏈條上的核心環節，信息渠道多，密度大，工作接觸面廣，信息靈敏度高，往往匯集大量的平行信息資源。

（三）善于發現基層信息資源

指來源于基層村社、農戶家庭的信息。特別是基層的信息源支撐著上級部門的決策方向。精準扶貧貴在解決問題，基層信息十分重要，是扶貧干部發現問題、積極問題的著力點。

（四）梳理摸清內部信息資源

指單位組織內部產生的信息，主要包括單位組織中的各部門、各工商管理所及所屬協會等，這些部門在工作中形成大量的諸如文件、報告，情況反映、工作活動、統計報表等有用信息，供扶貧管理干部分析組織的當前狀況，以用于決策。

（五）努力溝通外部信息資源

指在組織外部為組織活動提供信息，與組織自身的職責和外部環境密切相關，范圍較為廣泛，如同級的政府管理部門、司法部門和其他有關的社會組織等所產生的信息資源。這些外部組織在政治、經濟、文化、衛生、教育、科技等方面的新情況、新問題、新經驗、新成果都是外部信息。扶貧管理干部可以通過外部信息資源進行橫向比較、借鑒，找出問題所在，制定新的政策措施，進一步做好本地區、本系統和本部門的各項工作。

（六）敏銳關注社會信息資源

指為廣大人民群眾特別是消費者提供多方面服務，反映他們的呼聲、意見、要求以及各種社會形態的信息，包括各類調查材料、消費者的舉報、群眾來信來訪、新聞報道、社會輿論、各級政府機關等提供的反映社會各方面情況的信息。社會信息資源對工商管理干部判斷市場管理趨勢，解決工作中的重點、難點、熱點問題，以及進行有效行政執法十分重要，如地方經濟政策，本轄區的農產品市場運行情況、流通環節農產品運行態勢、農業科技發展情況、扶貧領域最新模式、其它部門先進扶貧經驗、農業合作社發展情況、農戶問題反映等。

二、工作引領能力

精準扶貧是一項嚴密復雜的巨系統工程，要達成這一目標，扶貧干部的引領能力起著舉重若輕的地位，這個能力是一個能讓困難群眾看的見、摸得著、能受益的實實在在的行動和效果。實施精準扶貧精準脫貧干部的引領作用十分關鍵，干部的引領能力集中體現在就是要把消除貧困作為首要政治責任，讓農民群眾更加堅定中國特色社會主義的道路自信。

（一）心中有數

心中有數是精準扶貧中識別脫貧攻堅的重要環節，只有對貧困人口做到底數清、對象真、信息實，才能采取自上而下和自下而上融合的因戶施策、因人施策幫扶機制。心中有數有四個基本點：一是逐戶走訪。通過進村入戶，逐一走訪，深入了解村情、民情。與群眾拉家常、多聊天，了解各戶住房、家居環境、種植養殖、勞務狀況、經營狀況及其他收入情況，才能夠把每一戶的問題銘記在心。二是聽取意見。群眾的眼睛是雪亮的，每個群眾的心中都有一桿秤。在精準扶貧的各個環節中，都要突出問題導向，高度重視并廣泛聽取農民群眾的意見建議，把話語權交給群眾，讓廣大群眾廣泛參與，確保群眾的知情權、參與權、監督權，干部對貧困戶的情況才能夠心里有本賬。三是信息甄別。通過深入村組廣泛走訪，到群眾家里詳細調查，全面掌握貧困群眾的真實情況，在了解貧困群眾的生產資料、勞動能力、收入狀況、致貧原因和發展愿望等基礎上，逐戶甄別核準信息，確保精準扶貧的全覆蓋以及數據采集核對的真實性、準確度，為精準扶貧提供科學依據上的有力支撐。四是建卡立檔。把收集到貧困戶的情況統一建卡立檔，確保精準扶貧工作全過程公平公正、公開透明和有底看查，做到符合標準的一戶不漏，不符合標準的一戶不進，把貧困對象精準識別出來，接受群眾監督，做扶貧工作的明白人。

（二）破解難題

實現精準扶貧，肯定會碰到一個個難題，扶貧干部要有破解這些難題的能力，用解決問題的能力將“被幫群眾”帶出窮困泥潭。因此，破解難題的能力需要有三個支撐點：一是接好“地氣”。在精準扶貧中，駐村干部要接好“地氣”，帶著感情進村入戶，與群眾打成一片，溫暖民心，真正做到在貧困村中“知群眾事、解群眾憂、想群眾想、暖群眾心”。想點子、辦實事，要褪去“文件味”，多點“泥土味”。常到田間走走，多與農民聊聊，多和農民揮鋤頭，“掏心窩”與群眾溝通，問需于民，問計于民，讓解決的問題更有針對性。二是拿出“主意”。各家各戶致貧原因不盡相同，脫貧致富的條件也不一，有的適合發展特色產業，有的適合養殖、有的適合種植、有的適合加工，貧困群眾是最知道需要的，要讓貧困群眾作主，各級干部不能大包大攬、包辦代替，強迫命令，甚至用“紅頭文件”形式推行。在實施扶貧項目過程中，更要始終堅持尊重民意，通過召開村民代表大會，了解群眾急需解決的項目，變“頂層設計”為讓貧困群眾自己拿出主意的“農戶想法”，靠貧困群眾的內生動力，真正找到解決問題的辦法。三是授之以“漁”。扶貧的最終目的不僅要幫助農民群眾從生活上“脫貧”，更要從思想上、技能上、可持續發展上真正“脫貧”。要通過開展“新型職業農民培訓”、“技能培訓”等活動，著力培訓一批新型技術能手，推進每戶轉移就業一人、發展一項主打產業、掌握一門以上實用技術，不斷從授之以“魚”式扶貧向授之以“漁”式扶貧的轉變。

（三）方法創新

做好精準扶貧工作，創新工作方法十分重要。創新工作方法有三個方面的著力點：一是轉變觀念。要進一步轉變思想觀念，打破“教條主義”、“經驗主義”、“本本主義”的束縛，敢于創新創造，結合每村每戶每人實際，積極探索困難群眾幫扶新機制，把幫扶舉措精準落實到每個困難家庭，讓每位困難群眾都能夠得到切合自身實際的幫扶。絕不能把精準扶貧搞成千篇一律，不能照抄照搬上級政策，靈活開展個性化扶貧工作，把扶貧幫困的觸角延伸到末梢，讓困難群眾共享發展成果。二是形式多樣。扶貧攻堅，要從幫助貧困群眾打開眼界、打破封閉保守觀念入手。通過開展各種行之有效的活動，組織貧困群眾參觀學習一些脫貧致富的好經驗、好辦法，激發群眾的活力。采取“請進來”的辦法，邀請專家和致富能手到貧困地區現場示范，以互聯、互幫、互帶進行一對一的幫扶，也可以采取“走出去”的辦法，帶基層干部和群眾代表去先進地區參觀，和群眾一起算致富“賬”等等，以此找到思想差距、觀實差距和目標差距，使群眾對落后現狀和發展目標有輪廓認識。通過多種多樣的工作方法，打開群眾視野，確立衡量發展水平和生活質量的標桿，激發群眾對美好生活的向往。三是創新模式。要樹立開放意識、形成開放性思維，運用“互聯網+”、大數據、光伏扶貧、旅游扶貧等多種扶貧模式，努力探索精準扶貧的模式創新，逐步提高扶貧工作多樣化、扶貧方式多元化，實現貧困地區、貧困村、貧困戶與先進生產要素和社會力量的有效對接，構建起大扶貧大決戰的格局。

（四）拓寬空間

要實現精準扶貧目標，就不能“小打小鬧”，要做大文章，做大事業，就必須準確把脈，針對不同對象、不同村莊、不同區域，拓寬扶貧的領域和空間。因此，拓寬空間需要把握好三個發展“空間”：一是產業發展空間。要結合各地、各貧困戶的實際，圍繞“村有主導產業、戶有增收門路”的目標，科學謀劃發展前景、合理布局項目措施、大力培植適合適用的產業，扶持貧困戶發展種植、養殖等項目，為貧困群眾增收奠定基礎，讓貧困戶走得穩、走得實、走得遠。注重龍頭企業引領，大力培育農業龍頭企業，發展農民專業合作組織，形成“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”的產業化經營模式，全面提高農業市場化程度和農民組織化程度。二是技能發展空間。扶貧攻堅要用發展的眼光看問題，加快技能培訓，開展各種技能培訓，強化造血功能，以增強貧困群眾自身脫貧致富的實踐能力。按照“以項目引導培訓，以培訓促進項目”的原則，建設和發展產業鏈根據鏈條環節的需要增強技能培訓的針對性和實效性。可依托職業學院、技工學校、衛校、農校、駕校等職業教育基地，加大對貧困家庭“兩后生”的專業技能培訓和組織輸轉力度，實現培訓輸轉一人，脫貧致富一家的目標。三是民生工程空間。在扶貧精準到戶基礎上，要突出扶貧的普惠性，把資金和項目安排到受益面更廣的民生工程上，根據貧困村群眾實際發展需要，不斷完善鄉村道路、通信、水利、供電等基礎設施方面，努力改善農村生產生活條件。

三、能力與精準扶貧的內在聯系

精準扶貧必然包含信息素養和工作引領能力，而這種能力的表達必須以精準扶貧為出發點，才能體現自身職責的行使或履行。從信息素養和工作引領能力之間的關系來看，信息素養和工作引領能力對扶貧干部的行動起著積極促進作用。

（一）信息素養和工作引領能力是扶貧干部的基本工作能力

扶貧干部作為國家扶貧戰略管理的一種活動，體現國家權力（行政權）的要求，它是權力因素和技術因素有機結合的動態過程。因其直接涉及國家權力的活動，宗旨是實現國家設定的目標，脫貧攻堅自然成為精準扶貧追求的目標所在。信息素養和工作引領能力就是以國家意志為依據，行使行政權力、管理公共事務。信息素養和工作引領能力是扶貧干部對扶貧活動進行評判的標準，能力原則的確立，對于像精準扶貧這樣能夠充分發揮干部自身能力的行動，具有積極的現實的意義：（1）保證扶貧干部為群眾辦事服務的目標；（2）保證精準扶貧的統一性、連續性和穩定性；（3）保證扶貧工作提高行政效率；（4）保證對精準扶貧工作有統一的標準和程序。信息素養和工作引領能力是扶貧干部根據現有政策、法規和制度對當事人的行為給予一定的約束和要求。因此，任何時期的扶貧工作都要處理好信息素養和工作引領能力的關系，而能力恰恰是做好扶貧工作的基礎和前提。在要求

（二）信息素養和工作引領能力展現了扶貧工作的內

現代公共行政中公民不再被視為管理的客體，而被視為公共行政的顧客，以“政府為中心”逐步讓位于以“顧客為中心”，提供公共服務是公共行政的本質所在。因此，干部的精準扶貧能力應包含二個方面含義：（1）由于管理權利的擴大，增強了扶貧干部的管理行為的力量，要求扶貧干部必須不斷提升的扶貧管理觀念，確立為人們群眾服務的觀念。伴隨著精準扶貧的深入和農村建設要求的提升，扶貧干部不斷推進工作創新、落實服務承諾、積極實施扶貧項目等，來確立服務本位，以此逐步形成精準扶貧中的農民脫貧、收人增加、產業開發等的各項工作的推進。（2）精準扶貧活動不僅是國家意志的體現，而且是農村社會發展中各要素相互影響中保持社會穩定和發展的重要因素，不堅定有力地執行，農村社會經濟秩序就會出現這樣或那樣的問題。在現實工作中，判斷信息素養和工作引領能力關系對扶貧工作影響的原則為：（1）要有利于扶貧工作的正確執行和實施；（2）要有利于扶貧工作中各種問題的解決和處理；（3）要有利于維護黨的尊嚴和人們群眾的利益。因此，把握好這二個基本點是體現扶貧干部工作能力的關鍵所在。

總之，在信息素養和工作引領能力的基礎上正確處理扶貧工作中的各種關系，把握好國家賦予的權力，是扶貧干部應該具備的基本素質所在，面對基層農村關于這類的

問題尤顯突出。因此，必要就這一問題進行研究，應該看到，雖然這些問題看似不大，但處理起來比較棘手，同時這類問題對扶貧干部形象影響極大，所以，信息素養和工作引領能力就顯得十分重要。