關于農村小規模學校師資存在的現實問題探析

喬園鋒

農村小規模學校聯盟在2015年提出農村小規模學校是指鄉鎮以下、學生數少于200人的學校（含村小和教學點）。2012年9月《國務院辦公廳關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》提出“對保留和恢復的村小和教學點，要采取多種措施改善辦學條件，著力提高教育質量。”這體現著國家教育政策的轉向，國家越來越重視農村教育的主體，尤其是村小和教學點的教學質量，從注重外在規模轉變到關注農村教育內部“軟件”建設上。而學校的“軟件”建設的關鍵是學校的師資建設，它是影響農村學校教育教學質量的核心因素，因此，農村小規模學校的師資建設問題一直是教育研究領域中的難以跨越的重要研究主題。

但是，近年來，農村小規模學校因內在和外在的一些影響因素使其師資建設面臨多方面困境，本文從在編數量、培訓機會、小科師資、崗位吸引力等方面對農村小規模學校師資面臨的問題進行探討。

一、在編師資數量不足或不均

2001年國家頒布的《關于制定中小學教職工編制標準的意見》中指出城市、縣鎮和農村小學分別按照19：1、21：1、23：1的生師比標準配備教職工。從這項教師編制政策上看在同一規模化、標準化辦學的情況下，城市和鄉鎮學校教師的在編數量多于農村學校教師的在編數量，政策更多向城鎮傾斜。然而，農村小規模學校的班級人數大部分不會超過23，如果按照上述規定教師編制或分配教師的話，每個班級也會出現一個在編教師都沒有的現象，對這些學校和教師來說將無法體現教育公平，更不能起到激勵和吸引優秀師資的作用，這將會導致師資質量呈現下降的趨勢。甚至在一些農村小規模學校，教師人數是5-10人，過少的教師人數也很難形成規模，難以發揮到教師的力量。經調查顯示：鄉鎮中心校師資缺編率高達49.3%［1］。

二、對于農村師資素質提升的培訓機會少

有研究顯示，農村小規模學校中一年從未外出參加過培訓的教師占18.1%，參加過4次以上培訓的教師只有10.9%，而非小規模學校教師一年參加4次以上培訓的比例為20.2%［2］。同時，對于國家級或者具有國際影響力的培訓會議，農村小規模學校教師參加的可謂是少之又少。有學者調查發現，縣城、鄉鎮和村屯小學教師近三年來參加過省級及以上培訓的比例分別為16.8%、13.1%和0%［3］。在培訓機會上看，與城鎮學校教師相比，農村小學教師大都進行較低層次的培訓，接觸到高層次培訓的機會是微乎其微的，參加培訓是教師提升自身素質的主要途徑之一，缺少必要和實時的各種素養培訓將使教師們仍處于封閉的教學狀態中，無法接觸到先進的教學思想與教學方法，自身素養無法得到提升，這在一定程度上不僅會阻礙學生的發展，還會影響農村教育的進步與改善。

三、對口小科師資缺失嚴重

在農村學校，大多學校都沒有專門從事小科教學的老師，它們是教師們在能夠完成自己大科教學的基礎上才進行的，而在師資相對緊缺如兩個班級就只有一個教師進行教學的農村小規模學校，這些教師在有限的時間內就只能進行大科課程的教學，甚至還完成不了如語文、數學這些大科課程的教學，在這種情況下，音樂、美術等小科課程的教學就更談不上，甚至會擱置。經調查顯示，村屯小學在音樂、體育和美術等課程上的專任教師缺編率均達30%以上［1］。這些專任教師的缺編也說明了專職教師的缺失與對這些課程的忽視。

與初、高中階段的課程相比，小學階段例如語文、數學，這些課程不像音樂、美術等課程那樣要求具有較強的專業性，它們比較趨于常識化，教師們經過一定的訓練就可以進行教學。但小科課程（如音樂、美術、體育等）的專業化程度較高，教師如果沒有經過相應的專業化訓練通常很難勝任［3］。

四、教師崗位吸引力低下

有研究以數學能力為例對縣城學校、鄉鎮學校和村屯學校教師素質水平進行了比較，縣城學校、鄉鎮學校和村屯學校教師的數學能力得分分別為60.8、45.9和38.5分，能力差異達到顯著性水平。城鎮學校對教師的素養有較高的要求，而且具有較高素養的教師更傾向于進入到較好的城鎮學校，而素質水平較低的教師更多選擇農村小學。

農村小規模學校由于離城鎮稍微遠一點，交通不發達，環境、發展潛力和條件等都比不上城鎮學校，從而使其缺乏對很多優秀教師或優質師資的吸引力。

農村小規模學校師資隊伍建設是影響我國農村教育發展的重要內容，在外延上，也是促進農村經濟發展的重中之重，所以，對農村教育的研究，我們具體問題還需具體分析，各個小規模學校的境況不盡相同，需從其實際出發進行探索，要求學校自我主動性改善和外力幫助傾斜相結合，促進農村小規模學校的科學化和實際性發展，從而達到促進農村教育的發展與社會公平正義實現的目的。