基于綠色低碳的城市土地集約利用研究

文/王蘇龍，武漢東湖學(xué)院

基于綠色低碳的城市土地集約利用研究

文/王蘇龍，武漢東湖學(xué)院

1 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口快速增長(zhǎng)，城市土地資源越來(lái)越緊缺，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，在這種形勢(shì)下，基于綠色低碳的城市土地集約利用作為一種新的開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)揮著重要的作用

當(dāng)前土地管理工作的重要內(nèi)容是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放式的土地利用觀念，增強(qiáng)綠色低碳的意識(shí)，提高對(duì)土地集約利用的標(biāo)準(zhǔn)，建立集約高效綠色低碳的用地模式。為了全面掌握土地利用情況，為城市土地的集約利用以及制定下一步的方針政策提供了理論依據(jù)，現(xiàn)采用實(shí)地調(diào)查的方法對(duì)土地整體利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并重點(diǎn)分析典型情況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)測(cè)算。本文分析調(diào)查了實(shí)際情況，結(jié)合湖北地區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，闡述評(píng)價(jià)過(guò)程、結(jié)論及建議。希望本文的論述研究能對(duì)未來(lái)我國(guó)的城市土地集約利用的研究發(fā)展作出貢獻(xiàn)，加快促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

2 研究?jī)?nèi)容包括以下三個(gè)內(nèi)容：

第一是研究土地集約利用的調(diào)查方法及調(diào)查精度，土地集約利用調(diào)查、監(jiān)測(cè)技術(shù)方法研究，鑒別城市建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地及各類產(chǎn)業(yè)用地集約利用調(diào)查監(jiān)測(cè)的指標(biāo)與內(nèi)容。第二是土地集約利用的環(huán)境效應(yīng)研究，即不同集約利用模式下的環(huán)境變化過(guò)程與模擬、土地集約利用現(xiàn)狀與潛力評(píng)價(jià)方法，基于不同利益主體政府、開發(fā)商、研究者、農(nóng)民等多視角，開展土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)研究，通過(guò)判斷不同利益主體認(rèn)知土地集約利用的表現(xiàn)和特征，了解不同利益主體土地集約利用行為驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

現(xiàn)階段在我國(guó)研究城市土地集約利用大多集中在探討土地集約利用的現(xiàn)象問(wèn)題上，理論著作非常多，且沒有對(duì)理論進(jìn)行深層研究，論述土地集約利用的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)尺度也還不夠完善，同時(shí)缺乏綠色低碳意識(shí)，沒有深刻研究探討節(jié)地技術(shù)，對(duì)環(huán)境效應(yīng)問(wèn)題也缺乏重視，相關(guān)土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)注研制進(jìn)展也較為緩慢。

3 通過(guò)對(duì)土地集約利用的調(diào)查研究，我們了解到我國(guó)現(xiàn)階段尚未建立起土地集約利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，相對(duì)來(lái)講土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)化的理論基礎(chǔ)建設(shè)還比較薄弱，仍然無(wú)法適應(yīng)集約社會(huì)建設(shè)的實(shí)際需要

針對(duì)城市土地集約開發(fā)利用的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)里，《開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)規(guī)程》和《城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)規(guī)程》是其中較為先進(jìn)的，只是在實(shí)際運(yùn)用中還需要進(jìn)一步的改進(jìn)以及完善；在綜合統(tǒng)一土地集約利用各方面效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的優(yōu)化配置就是實(shí)施土地集約利用的目的。對(duì)于城市土地來(lái)講，就是追求城市土地利用效益的最大化，集約城市堅(jiān)決禁止占用基本農(nóng)田，對(duì)不在規(guī)劃范圍內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目的一律不予批準(zhǔn)。

4 加強(qiáng)規(guī)劃控制土地資源開發(fā)利用和保護(hù)的總綱是土地利用總體規(guī)劃，因此要努力完善前瞻性和可操作性規(guī)劃，調(diào)整各項(xiàng)土地標(biāo)準(zhǔn)，從單一項(xiàng)目選址到功能分區(qū)改造，做到集約用地

要大力推進(jìn)集約化示范區(qū)，振興以各類開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)集中園區(qū)，各類庫(kù)存使用，建設(shè)集約化示范區(qū)。有效轉(zhuǎn)變土地利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。應(yīng)先確定計(jì)劃，從規(guī)劃到控制，在鼓勵(lì)集約用地的建設(shè)中，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整土地的價(jià)格機(jī)制，如土地供應(yīng)優(yōu)惠價(jià)格，降低土地使用成本，實(shí)施不同的地價(jià);新路線布局、綠化等公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一施工，減少粗放浪費(fèi)，通過(guò)上述手段，最終達(dá)到集約用地的目的。

5 提高管理水平，完善制度，認(rèn)真提高土地資源管理水平

在不斷完善管理制度、土地使用規(guī)范的同時(shí)，還要學(xué)習(xí)利用土地政策參與宏觀調(diào)控的能力，創(chuàng)造高素質(zhì)、高水平的管理人才。同時(shí)還要積極推進(jìn)土地集約利用的輿論宣傳工作，要繼續(xù)總結(jié)全社會(huì)推進(jìn)集約用地的典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造濃厚的土地利用氛圍，努力在全社會(huì)形成珍惜每一寸土地的良好風(fēng)尚，形成保護(hù)資源、合理使用集約用地的強(qiáng)大力量。

6 完善體制機(jī)制

在當(dāng)前的土地有限的情況下，要想提高土地利用效率，必須建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行制度，充分發(fā)揮稅收杠桿等經(jīng)濟(jì)手段的作用，做到企業(yè)效益要同土地利用效率相掛鉤，形成鼓勵(lì)和支持企業(yè)提高土地利用效率的相關(guān)政策。在土地利用工程建設(shè)密度、占地面積比例、單位面積產(chǎn)量、利潤(rùn)總額等方面，擬定土地使用單位適當(dāng)?shù)募s用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用地單位在項(xiàng)目完成期限內(nèi)土地利用效率好、單位面積產(chǎn)出高的企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)，以動(dòng)員社會(huì)各界的積極性；在項(xiàng)目期間未完成的土地單位可以進(jìn)行適當(dāng)處罰，督促他們改善管理，建立集約高效的土地利用模式。

7 通過(guò)對(duì)城市土地集約利用程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，掌握城市土地利用、用地效益、監(jiān)管績(jī)效和環(huán)境狀況等情況，對(duì)其土地集約利用評(píng)價(jià)方法進(jìn)行闡述、研究和評(píng)價(jià)，并針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)一步為城市土地管理、土地利用和用地規(guī)劃提供依據(jù)

目前，工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)過(guò)程中，城市空間過(guò)度擴(kuò)張和土地利用效率低下的問(wèn)題十分突出，如何提高建設(shè)用地利用效率，健全集約用地長(zhǎng)效機(jī)制，低碳綠色環(huán)保發(fā)展，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。受到收集資料和作者水平的限制，文中的錯(cuò)誤在所難免，敬請(qǐng)批評(píng)指正。