城市社區管理體制改革新探

文/趙 超，衡水市機構編制委員會辦公室

城市社區管理體制改革新探

文/趙 超，衡水市機構編制委員會辦公室

隨著我國的城市化進程不斷加速，城市社區已取代了農村村民委員會，成為了我國基層組織結構中最重要的組成部分。與城市社區的迅速龐大相對應的是城市社區管理體制落后于社區的發展，這對于基層社區的管理、社會的和諧發展帶來了挑戰，城市管理體制改革也勢在必行。

城市社區；社區管理；體制；改革創新

城市社區管理對于構建基層管理體系、加強黨和政府對基層的控、實現群眾的安居樂業而言有著重要的意義，是我國基層社會管理的重要組成部分。當前，我國的城市社區管理主要由街道辦事處沒和社區管理委員會兩部分組成，前者是政府行政機構，后者是基層群眾自治性質的組織。我國城市社區管理體制在長期的實踐過程中取得了不可否認的成就，但是在新時期下，也存在著很多問題，本文將從當前城市社區管理存在的問題出發，探討城市社區管理體制改革的路徑。

1 城市社區管理體制下的現狀問題

隨著城市化建設的不斷推進，城市社區人口規模也不斷的龐大，這給社區管理帶來了不小的壓力，當前的社區管理體制存在的一些問題，使得社區管理難以應對挑戰。

1.1 街道辦事處效率低下

街道辦事處效率低下主要體現在兩個方面。第一，冗余人員過多，則其中既包括領導安插進來的關系戶，也包括一些多余的機構，街道辦事處很多機構實際上并無什么實際工作，但卻依然有很多的工作人員，如房屋征收辦公室、計劃生育辦公室等等實際上都應當精簡人員。第二，人員年齡結構偏大，當前我國除了北上廣深等一些大城市之外，有能力的年輕人大都不愿意扎根基層，這使得基層街道辦在人員的新老交替上遇到了障礙，使得基層街道辦人員年齡結構大都偏大，影響了街道辦的工作效率。

1.2 社區居民自治功能不能正常發揮

社區居民自治一直是我國基層社區管理的重要組成部分，然而當前基層社區居民自治工作卻遇到了很多阻礙，導致其功能無法正常發揮。這里的問題主要存在與以下三點：第一，上級單位并不社區居委會看作是一個自治組織，而是認為這是同屬于于黨和政府領導下的管理機構，因而將其視作下屬的行政機關；第二，一些社區委員會的領導者長期以來缺乏對民主自治的正確認識，官僚主義思想嚴重；第三，長期以來社區居民缺乏參與社區自治的熱情，使得社區自治的很多工作無法正常展開。

1.3 社區工作經費不足

一直以來，社區工作經費都處于不足的狀態，這使得對于保證社區管理工作的有序進行、加強和維護社區的公共設施、提高社區的精神文明建設等等都產生了不利影響。究其原應，一是國家對于基層社區管理還不夠重視，雷聲大雨點小，對社區管理工作扶持力度不夠；二是地方政府對社區放權力度不夠，大量的資源依然集中在地方政府手中。

1.4 社區內部權責劃分不明確

社區內部，大到街道辦，小到居委會、物業公司，都存在這權責劃分不明確的問題，直接一些來說就是權力都想要，責任都不想擔。例如，街道辦本應只是對居委會的工作進行指導，居委會原則上來說是屬于群眾自治組織，然而實際上居委會在承擔責任的同時卻并未得到街道辦的放權，二者之間存在嚴重的權責不對等的問題。類似的情況也存在于居委會和小區物業之間，二者都是作為服務性質的機構，在功能上有所重疊，這也使得二者往往在出現問題是相互推諉，給社區管理帶來很多不必要的麻煩。

2 社區管理體制改革的探究

處理問題要有對性，針對當前社區管理體制中存在的問題，例如，進一步精簡機構，完善職能、對基層社區管理單位進一步放權，提升其工作效率、鼓勵民間組織的建設等等，需要我們用積極地態度去解決。

2.1 精簡機構、完善職能

對于街道辦存在的冗余人員應當予以分流，對于當前一些功能性不強的機構應當精簡，將更多的人力資源投入到需要的部門之中。例如，統戰部、計生辦、農林水辦等就當前而言其功能已大大減弱，而對于關系到群眾生活的社會事務辦、綜治辦等等卻往往人手不足。街道辦內部應當精簡機構、協調人員，完善管理體制。與此同時，還應當加強人才的吸引與培養工作，進一步提高工作效率，完善職能。

2.2 進一步加大放權力度

在現行管理體制之下，社區管理機構的責任與權力不對等，使得社區管理工作難以有效展開，因此，政府應當進一步加大放權力度。例如，在對社區街道管理、社區公共服務設施管理等方面，區政府應當充分給予街道辦權力，而不是事事都要插上一手。在另一方面，街道辦也應當充分對社區居委會放權，應當明確街道辦對于居委會只是指導關系而非領導關系，應當給予社區居委會充分的自治權，讓社區居委會自主處理社區居民事務。

2.3 加大資源投入

政府對于社區管理工作應當盡力扶持，不能單純的認為這是屬于街道辦自己的事情。當然，這里所說的資源投入不僅僅指的是資金的投入，也包括人才資源的投入、公共資源的投入等等，使得基層社區管理機構有足夠的資源完成對社區管理體制的改革創新。

2.4 完善立法，明確各基層機構權責

城市社區管理體制的改革離開不了立法的改革，體制改革應當建立在法律的框架之下。首先，法律應當對基層社區管理機構的內部結構進行合理規范，杜絕基層公務人員泛濫之亂象；其次，法律應當對地方政府放權力度作出合理限定，督促地方政府在法律框架下積極放權給基層；最后，法律應當對基層組織中的權責作出明確的劃分，使得各基層機構明確自己的責任和權利范圍。

3 總結

本文通過對城市社區管理中存在的問題，總結出了城市社區管理體制改革的幾大要點。然而，我們也應當意識到城市社區管理體制改革是一個長期的過程，隨著社會的發展，新的問題總是會不斷的出現，我們應當以發展的眼光看待社區體制改革，以創新精神完善社區管理體制改革。

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