關于軍工企業軍民融合式發展的探索研究

長治清華機械廠 殷亞歆

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要更加注重軍民融合，堅定實施軍民融合發展戰略，形成軍民融合深度發展格局。國有軍工企業是國家推進實施軍民融合發展戰略的中堅力量，做好國有軍工企業的軍民融合發展研究工作對于實現國防建設和經濟建設的協調發展及資源優化配置具有十分重要的意義。本文通過分析中國運載火箭技術研究院長治清華機械廠軍民融合發展的案例和經驗，從產融結合、軍民兩用技術雙向轉化、協同創新的開放式組織模式等方面展開論述，探討了軍工企業的軍民融合式發展道路。

長治清華機械廠基本情況

長治清華機械廠成立于1965年8月，其前身為中國共產黨在抗日戰爭時期建立的八路軍黃崖洞兵工廠，是隸屬于中國航天科技集團公司中國運載火箭技術研究院的大型機械裝備制造企業，是國務院確定的重點保軍企業之一。自成立以來，長治清華機械廠始終秉承“以軍為本、航天報國”的宗旨，圓滿完成了以國慶閱兵產品為代表的多項國家重點科研產品及長征二號捆綁運載火箭發射平臺、“神舟”系列飛船大型活動發射平臺、繞月探測工程發射平臺等系列航天型號產品地面設備的研制生產任務，多次受到國務院、中央軍委、國防科技工業局（原國防科學技術工業委員會），以及山西省委、省政府的表彰獎勵，為我國國防現代化建設和航天事業發展作出了突出貢獻。

長治清華機械廠軍民融合發展現狀

長治清華機械廠多年來承擔著國家航天高新技術裝備產品的研制和批生產任務，在液壓元器件、大型結構件焊接、專用車制造等領域積累了深厚的技術優勢，擁有先進的生產設備和優秀的員工隊伍。依托軍工科技優勢，長治清華機械廠積極響應國家“以軍為本、軍民結合、寓軍于民、協調發展”的戰略，不斷加快軍工技術向民用產品的轉化，建成了長治城南航天型號科研生產基地、平順航天型號科研生產基地、屯留康莊航天技術應用產業生產基地和北京亦莊航天技術應用產業研發基地四大基地，在專用車輛、鋼構工程、立體停車設備、專用油缸領域分別成立了長治清華機械廠專用車分公司、長治清華鋼結構有限公司、北京航天匯信科技有限公司、長治清華液壓件分公司等4個集研發、生產、銷售、服務于一體的軍民融合型產業公司。

一、長治清華機械廠專用車分公司

長治清華機械廠充分發揮多年來在專用車制造領域積累的技術優勢，設立了專用車分公司，專業從事專用車輛和環衛設備的研發、制造和銷售，注冊商標“沃達特（WORDART）”。專用車分公司位于山西省長治市屯留縣康莊工業園，是工業和信息化部備案的專用車輛生產企業，擁有汽車公告55個、車輛3C證書53個，擁有國家質量技術監督局頒發的隨車起重運輸車特種設備生產許可證。專用車分公司是山西省規模最大的自卸車改裝生產廠，產品覆蓋山西、內蒙、陜西等地，具備年產5000臺產品的生產能力；是山西省唯一生產環衛運輸車輛及垃圾處理站的先進企業，其后裝壓縮式垃圾車引進了日本新明和工業株式會社的技術，年產能200臺，生活垃圾壓縮站涵蓋日處理50t～2000t全系列產品，拉臂機構涵蓋1t～26t全系列產品。

二、長治清華鋼結構有限公司

長治清華機械廠多年來承制地面發射設備，在大型結構件焊接方面具有較強的技術優勢，且擁有專業的人才隊伍和生產組織經驗，在此基礎上，長治清華機械廠設立了長治清華鋼結構有限公司，專業從事能源成套裝備、電站輔機設備、建筑鋼結構等的研發、制造和銷售，注冊商標“廣域鋼構（GUANGYU GANGGOU）”。鋼結構公司可年產電站鋼結構80000t、預熱器12臺，是全國三大電氣設備集團的戰略合作伙伴，通過了中國鋼結構協會的特級制造企業資格認證和美國鋼結構協會（AISC）企業資格認證，在國內鋼結構行業中的市場份額約為15%。

三、北京航天匯信科技有限公司

長治清華機械廠充分發揮在焊接、總裝、試驗等方面的綜合能力，利用現有服務于軍品加工的大型先進鏜銑加工能力，開發了立體停車設備和臂架類產品，下設北京航天匯信科技有限公司，專業從事機械式立體停車設備和臂架類產品的研發、制造和銷售，注冊商標“航天匯信（UBIX）”。航天匯信公司擁有9大類50多種立體車庫，是行業內唯一擁有全部車庫類型的企業，隨車起重運輸車具備12t以下直臂式隨車起重機、13t以下折臂式隨車起重機的全系型譜，是北京市機電一體化設備制造領域的高新技術企業，年產銷各類立體停車設備15000車位，市場占有率7.5%，行業排名國內前5名。

四、長治清華液壓件分公司

長治清華機械廠多年來從事航天液壓產品生產，擁有設計和制造各類液壓缸產品的成熟經驗及專業技術，在同行業中具有獨特的技術資源優勢和較強的技術競爭實力。以此為基礎，長治清華機械廠設立了非獨立法人性質的液壓件分公司，注冊商標“鈞衡液壓（LIBREX）”。液壓件公司的主營產品為用于起重運輸、冶金、礦山、環衛等機械及車輛的各類液壓油缸產品，年生產能力2.5萬根。目前，液壓件公司主要為煤礦機械、專用車輛等配套，產品已實現批量出口歐洲。

長治清華機械廠于2000年開始重點推進軍民融合產業發展，實行軍民品分線管理，軍民融合產業由小到大、由弱到強，民用產業收入由2000年的不足1億元增長到2016年的十幾億元，增長了17倍，年平均增速保持在20%左右，占企業經濟總量的60%以上，初步實現了軍民融合產業專業化、規模化發展。

長治清華機械廠軍民融合的經驗

一、項目選擇上，要充分發揮軍工技術、裝備、產品優勢，開發與軍品業務相關聯的產品與項目，提高項目成功率

長治清華機械廠現有的軍民融合產業項目均與自身的軍工技術優勢有著密切聯系。長治清華機械廠是地面設備制造廠，擁有特種車輛的下料、折彎、焊接、總裝、調試、涂裝、跑車試驗等能力，以此為基礎，開發了隨車起重運輸車、自卸車、垃圾車、拉臂車、掃路車等專用車產品；擁有液壓技術、工藝、設備優勢，以此為基礎，開發了礦用液壓支柱、立柱、千斤頂、工程油缸等液壓產品；擁有大型結構件焊接工藝優勢，以此為基礎，開發了電站鋼結構、預熱器、建筑鋼結構、立體停車設備等民品；擁有綜合機械加工能力，尤其是具有服務于軍品加工的大型先進鏜銑加工設備，以此為基礎，開發出了立體停車、煤礦采掘、運輸等成套設備，尤其是2011年，抓住煤礦加強安全建設的機遇，集全廠之力，抽調精兵強將，在一年內完成了礦用可移動式救生艙的調研、立項、設計和樣機研制，并取得了國家礦用產品安全標志中心頒發的資質證書。由于上述民品項目在技術、工藝、設備等方面與軍品相通，長治清華機械廠擁有成熟的人才隊伍和生產組織經驗，產品的生命力強，市場風險較低，產業發展取得了良好的效果。由此可見，軍工企業軍民融合產業項目的選擇，要充分發揮軍工技術、人才、裝備優勢，開發與本單位技術相通、工藝相近、市場相促的產品，有效降低經營風險，提高產品的生存能力，若涉及全新行業，決策則要非常慎重。

二、在經營體制上，要充分認識軍民品生產的不同特點，實行軍民品分業經營，建立符合各自規律的運營模式

軍品和民品的運營模式幾乎完全不同，主要區別表現為：

（1）發展方向不同。軍品集中精力于研發，瞄準世界最先進水平，制造世界最尖端武器，追求技術和性能的領先；民品主要致力于實現專業化、規模化生產，適合市場需求，追求經濟效益。

（2）服務對象不同。軍品主要面向軍方市場；民品服務于國民經濟市場，直接面向消費者，市場競爭激烈。

（3）生產組織模式不同。軍品多屬于單件小批量生產組織模式；民品一般為大規模、大批量生產組織模式。

（4）銷售渠道不同。軍品多為訂單式生產，客戶較為穩定；而民品直接面對市場，需要組建強大的營銷和服務網絡。

（5）發展模式不同。軍品科研生產主要靠國家投入；民品規模化經營主要依靠市場化手段籌集資源，通過重組兼并快速提升能力。

鑒于以上區別，軍品管理具有多年穩定運行的固有成功模式和規律，而從事民品經營，必須建立符合市場經濟發展規律要求的現代企業制度，實行軍民品分線管理、分業經營，推進軍民融合產業發展模式的創新，建立起產權清晰、責權分明、管理科學、獨立核算的經營體制和運營機制，才能真正實現軍民融合發展。

三、在能力建設上，要充分利用國家對軍工企業的支持政策，軍民兼顧，促進軍民融合產業專業能力提升

長治清華機械廠是國家保軍單位之一，為保證型號產品的研制和批生產，向國家爭取了部分軍品保障條件資金。在確保軍工生產的前提下，長治清華機械廠在技術改造中兼顧軍民融合產業的發展，組建了軍品柔性生產線，在軍工生產任務不飽滿的情況下，也可以從事民品的生產，同時積極利用國家對軍工企業的支持政策，促進軍民融合產業的發展。

四、在能力發揮上，要充分利用軍民兩條生產線能力，實現軍民品能力互補，促進軍品生產能力提高

長治清華機械廠的專用車、液壓油缸、鋼結構等主導民用產品與軍工生產聯系非常密切，均屬于軍民融合產業，軍品的生產技術、工藝、裝備、人力資源可從事民品生產，有利于充分發揮軍工生產能力及優勢。為適應規模化發展要求，長治清華機械廠的軍民融合產業分產品組建了專業化生產線，在實現產業規模化生產的同時，部分設備也可用于軍品加工。軍、民兩條線設備的綜合利用，提高了設備使用效率，創造了可觀的經濟效益，總體上形成了“以軍為本、軍民融合、協調一致、又好又快”的發展格局。

軍民融合發展思路和舉措

軍民融合是富國之策，更是強軍之道，2017年1月，國家推進軍民融合發展的最高領導機構——中央軍民融合發展委員會設立，后續推進軍民融合的一攬子配套政策加速出臺。軍工企業作為推進實施國家軍民融合發展戰略的主力軍，要積極謀劃企業軍民融合發展的思路和舉措，實現軍民產業融合、協調發展。

一、轉變觀念，統一思想，牢固樹立軍民融合發展理念

軍民融合發展上升為國家戰略，是強國興軍的必然選擇，是軍工企業實現健康和可持續發展的必由之路。軍工企業應將軍民融合發展作為自身的重要發展戰略，設立軍民融合發展領導小組，從領導班子層面統籌整個軍工企業的軍民融合產業發展工作，同時，做好宣傳和動員工作，使領導、員工轉變觀念、統一思想，勇于擔當、主動作為，突破傳統軍工視野的局限性，克服實際工作中“重軍輕民”的觀念，樹立全面、系統的軍民融合發展理念。

二、加強統籌規劃

軍工企業軍民融合發展要做好頂層策劃，把軍民融合發展納入企業發展的綜合規劃，制定軍民融合發展專項規劃，合理設定發展目標和重點任務，明確軍民融合項目，設定責任單位、建設進度等具體事項，做好分工布局。

三、完善制度環境

相關部門應通過完善推進軍民融合發展的制度環境，加強軍工企業在科研生產、能力布局和資源配置等方面的軍民深度融合，推動軍工核心技術與民用產業關聯互動發展，推進企業內部運營市場化，形成鼓勵軍民融合發展的制度體系和環境氛圍。

四、統籌軍民能力共建

軍工企業能力建設要做到軍民統籌、平戰結合，兼顧專業能力，實現軍民兩用。充分發揮軍工能力建設對企業發展的牽引作用，軍工固定資產投資同時考慮對軍民融合產業發展的服務和支撐作用，實現軍民資源共建共享，協同發展；要建立“小核心、大協作、專業化、開放型”的軍工科研生產體系，將部分非核心、通用型業務外包，提高科研生產的專業化水平。

五、促進軍民技術轉化

軍工企業應大力推進企業軍民融合產業科技創新平臺建設，發揮企業技術中心對軍民融合產品研發的牽引作用，補齊產業研發短板；要以市場需求為導向，以技術創新為牽引，加大研發資金投入力度，積極推進技術含量高、經濟效益好的軍民融合技術與產品的研發，推動軍民兩用技術的雙向轉移，實現軍民技術的良性互動。

六、打造軍民融合產業公司

軍工企業應創新軍民融合產業的商業模式和增長方式，引入優秀的民間經營和技術團隊，激發企業的經營活力，拓展“民參軍”新途徑，推進軍民融合產業公司辦理軍品配套資質，鼓勵軍民融合產業公司大力開發自研軍品市場，把軍民融合產業公司打造成真正的軍民深度融合示范公司，實現核心業務資產專業化和市場化運作，積極推進軍民融合型公司IPO上市。

七、推動軍工企業與區域經濟融合發展

軍工企業應發揮自身優勢，積極參與省、市等地方重大項目建設；要發揮軍工輻射帶動作用，以項目為依托，充分發揮自身在產業、技術和人才等方面的優勢，拉動地方配套產業聯動互進、協調發展，實現軍地發展“雙贏”。

八、完善軍民融合考核激勵機制

軍工企業應完善軍民融合量化考核指標設置，發揮考核機制的“指揮棒”作用，從激勵和約束兩個方面促進和推動軍工企業軍民融合發展；健全評估檢查機制，將軍民融合發展常態化納入企業各部門年度目標責任制考評體系，定期對軍民融合發展推進情況進行檢查。

結束語

長治清華機械廠通過30多年的軍民融合式發展，在項目選擇、經營體制、能力建設與發揮等方面不斷探索，取得了一定的成績，也積累了不少經驗。總的來看，軍工企業發展軍民融合產業，軍民融合是根本，技術創新是龍頭，體制創新是條件，資金支持是基礎，專業化和規模化是基本途徑。軍工企業要結合自身實際情況，高度重視，統籌策劃，走出一條富有自身特色的軍民融合發展之路。