新政出臺鼓舞人心落地尚需合力推進

新政出臺鼓舞人心落地尚需合力推進

5月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》（以下簡稱《意見》），正在北京舉辦的農民合作社示范社帶頭人能力提升研修班及時組織學員認真學習了政策精神，并就“如何推動政策更好貫徹落實”開展了專題研討。

出臺新政給力，我們應該更給力

研討中，合作社理事長普遍表達了對新政的肯定和期待。陜西省延安市宜川縣興旗果業合作社理事長龔振雷激動地說：“看到這個文件我心里非常興奮，文件提出的一系列扶持政策太給力了，真是一場‘及時雨’。比如第十二條當中提出的支持在城市社區設立直銷店（點），就非常切合合作社的發展特點?，F在我們很多合作社還不具備和超市對接的能力，電子商務又搞不來，做個社區小店對我們來說還是很實在的。回去以后我們就和地方政府積極對接，先把這個社區店做起來！” 陜西省延安市農經站賈會芳談到：“學習了38號文件我覺得很受鼓舞。這個文件讓我們這些從事合作社指導工作的一線人員感到方向更加明確了，指導更加有力了。訓后我將第一時間向領導和同事匯報學習體會，盡我們的努力把合作社指導服務工作做得更加到位?！?/p>

加強溝通協作，落地尚需齊發力

研討中，學員一致認為，新政內容豐富，體系明晰，思慮周全，但真正落實到位還需要克服“部門協調”這個難關。文件中構建了財稅、基建、金融、保險、營銷和人才六大扶持政策體系，幾乎涉及所有的行政職能部門，而且部分還需要企業積極配合。但囿于目前行政管理條塊分割的特點，地方各個部門之間很難溝通協調、共同發力。特別是財稅優惠、用地用電、金融貸款和保險支持四個方面已經有相應的扶持政策，但基層落實的情況普遍不理想。為此，學員建議，此次《意見》的落實一定要抓住三個關鍵環節：

一是抓協調。目前中央已經建立農民合作社發展聯席會議制度，不少地方也建立起本級的聯席機構，然而發揮作用十分有限，各自為政的現象仍比較普遍。學員強調，政策落實，關鍵在縣。建議強化縣級政府在《意見》落實中的主體責任，加強基層各部門之間的溝通協調，共同推進政策落實到位。

二是抓細化。目前《意見》的指導性較強，但操作性較弱，對于基層來講，沒有操作就沒有執行。學員建議盡快研究制定配套政策，細化責任主體和實施細則，方便基層操作執行。

三是抓督導。學員反映，中央出臺的政策都是好的，但地方不落實就發揮不了效果。建議加大政策落實督導，推動扶持政策真正能落到實處、落到合作社頭上。

瞄準關鍵節點，破解還需加把力

圍繞《意見》提出的六大扶持政策體系，學員就落實的難點和關鍵點也分別發表了自己的觀點。

稅收政策方面，學員反映，目前合作社注冊登記中主體定位有的是個體，有的是小企業法人，主體定位直接影響稅收政策的執行。建議工商部門和稅務部門能夠設立獨立的合作社法人主體，明確相應稅收管理政策，以提高稅收優惠政策的執行力度。

基礎設施建設方面，學員反映農業設施建設用地審批仍是“老大難”問題。特別是從事農機植保和發展加工產業的合作社，機庫棚、晾曬場、倉庫、廠房等用地指標很難拿到。此外，農產品初加工用電應執行農用電價、田頭預冷可享受初級電價等相關政策落實程度參差不齊，還需進一步加強。

金融信貸方面，所有學員一致呼吁，金融部門應盡快研究制定合作社信用評級辦法，提供符合合作社特點的信貸產品。目前合作社仍以理事長個人名義獲得貸款者較多，合作社仍然不能成為符合銀行資質的貸款主體。理事長們認為，不解決主體資質問題，金融支持政策的落實只是空談。同時，理事長們也建議合作社自身應當更加注重資產積累和財務規范，以利于與金融服務部門的對接更加順暢。

保險支持方面，學員普遍反映，盡管國家支持農業保險投入不少，但保費低影響了保險公司的投保意愿，賠付率低則影響了農戶的參保積極性，一方不愿投、一方不愿保的兩難局面廣泛存在。對此，學員建議：一是成立農業災害救助基金，為保險公司和農戶提供災害基礎援助；二是提高理賠標準，調動農戶參保積極性；三是引入第三方評價機構，確保理賠“應賠盡賠”，打消農戶參保顧慮。

拓展營銷市場方面，學員反映，支持開展“三品一標”認證勢在必行，但鼓勵發展農產品電子商務尚需探索。學員普遍認為，合作社的優勢在生產，提高產品品質是本分，通過認證“三品一標”能夠有效提高農產品品質，應當大力支持。而幾乎所有開展了電子商務的合作社理事長均表示，電商運營既需專業人員，也需較大成本投入，往往是宣傳作用大過實際銷售效果，投入回報難成正比。學員建議，理性看待合作社發展農產品電商，務必避免農產品電子商務成為地方發展農業的“花架子”。

人才培養引進方面，學員認為，支持引進比支持培養更急需。培養人才周期長，見效慢，短期內難以緩解合作社人才短缺的難題，建議后續在人才引進方面能夠出臺更加細化的配套方案。

（簡報執筆：劉媛媛 研討主持：劉媛媛 孫超超劉華彬 康晨遠）