加快推進北京市農民合作社供給側結構性改革

■ 文 / 李建黎

加快推進北京市農民合作社供給側結構性改革

■ 文 / 李建黎

加快推進合作社供給側結構性改革是現實所需和時代呼喚。近年來，隨著北京市都市型現代農業、社會主義新農村建設和“新三起來”的有效推進，北京合作社呈現出快速發展的良好勢頭，取得了令人欣喜的顯著成就。據北京市統計，截至2015年底，北京市合作社達到6330家（其中專業聯合社29家），登記注冊的合作社成員總數為19.6萬戶，帶動非成員農戶23.7萬戶，成員農戶和帶動非成員農戶之和達到北京市從事第一產業農戶總數的近75%。因此，合作社已經成為北京市農業發展的重要力量，成為提高北京市農業市場化水平、促進農民增收、推進城鎮化建設的主體力量。但是，也要清醒地看到，北京市合作社在迅速發展的同時，也存在一些困境和問題：規模普遍偏小，專業人才匱乏，銷售渠道單一，部門聯動不夠，發展資金不足等。這些問題和困難，嚴重制約著北京市合作社做大做強、提質增效，成為阻礙合作社健康發展的瓶頸。因此，必須以發展新理念為指導，加快推進合作社供給側結構性改革，實現全市合作社全面可持續發展。

鼓勵合作社創新發展

創新是引領合作社發展的第一動力。當前，隨著我國經濟發展進入新常態，全市合作社發展的條件和優勢，都已經發生了深刻變化，必須立足首都農村實際，推進全市合作社發展模式創新，增強合作社發展動力。

引導抱團聯合發展。要積極適應京郊農民發展聯合合作的需求，指導各區結合實際，依法組建聯合社。要堅持經營模式多樣化，大力發展專業合作、股份合作等多種類型的合作社，提高成員的積極性和創造性。要積極引導合作社在自愿基礎上，積極組建聯合社，提升合作社的發展能力。要堅持在平等自愿、互利共贏的基礎上，構建以龍頭企業為核心、合作社為紐帶、農戶和家庭農場為基礎的新型組織聯盟，提高合作社的競爭力。

促進產業融合發展。要扎實開展合作社產業融合創新發展試點研究，依托各區合作社主導產業、優勢資源和農業發展規劃，拓展合作領域和服務內容，探索一二三產融合發展創新模式，發展集生產合作、供銷合作、信用合作業務于一體的綜合社，延長農業產業鏈，提高農業附加值，增加農民收入，推動合作社做大做強。

鼓勵改革創新發展。要積極挖掘創新農業內涵，將創意文化融入合作社發展，將文化優勢轉化為合作社的發展優勢。要積極支持合作社內部金融創新，配合金融部門探索擴大合作社在生產經營基礎上開展內部信用合作試點范圍；鼓勵有條件的郊區開展合作社內部互助保險試點，拓展合作社的融資來源。要鼓勵合作社積極參加合作社信用評價體系建設，協調金融機構為合作社加大融資支持。要有效結合精準扶貧，引導貧困戶以所得扶貧資金出資入股合作社，依托合作社實現產業脫貧。

推進因地制宜發展。要支持有條件的郊區建設以合作社為載體，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。要積極挖掘山區生態資源優勢，發展生態休閑旅游。要積極引導傳統種植區，加大農產品深加工，提升農產品附加值。要充分引導民俗地區，以合作社為載體，積極發展鄉村民俗旅游。

加強合作社規范化建設

規范化是促進合作社發展的有效保障。多年的實踐表明，規范化是合作社的生命力，也是合作社健康發展的內在基礎。合作社只有管理規范、依法經營，才能健康發展。否則，便沒有市場活力，注定會被淘汰。

引導依法依規經營。全市要深入落實九部委關于引導和促進合作社規范發展的意見，指導合作社加強內部管理，健全完善規章制度，自覺依法辦社、依規建社，對依法經營的合作社適度給予物質或精神獎勵。要建立北京市合作社失信黑名單，對違法經營、失信經營的合作社，采取懲戒措施，取消相應扶持政策，嚴重者吊銷營業執照。

維護成員民主權益。要堅持合作社農民主體原則，堅定維護成員根本權益。要堅持合作社成員主體地位平等，維護成員執行權、決定權、選舉權、監督權。要健全完善合作社成員代表大會、理事會、財務管理等規章制度，保障成員的參與權、選舉權、表決權。

加強動態監督監管。要進一步完善合作社統計信息系統與北京市農村三資監管平臺的融合共享，協助推動三資監管平臺升級改造，滿足基層實踐和領導決策的需求。要加強對合作社的統計監測和統計分析，建立健全北京市合作社檔案數據庫，為合作社動態監管提供依據。要加大對全市200余家市級示范社的監管，研究制定市級示范社優勝劣汰管理制度，激發市級示范合作社的發展活力，帶動全市合作社規范發展。要加強對合作社的引導，加大對合作社金融風險防范的宣傳，防止借合作社名義搞非法集資，損害成員切身利益的情況出現。

支持合作社做優做強

做優做強是合作社發展的努力方向。合作社要想在市場經濟的大潮中乘風破浪，僅靠自身的力量勢必難以成功，必須依靠政府、社會、合作社自身等多種力量，以及信息化等手段，內強素質，外塑本領，打造品牌，從而實現合作社做優做強，科學發展。

開展合作社標準化建設。要繼續加大對合作社申辦“三品一標”扶持力度，使全市優質合作社獲得相應的產品標準等級和待遇。要更加注重農業品牌化經營，打造更多優質合作社農產品品牌，擴大農產品知名度和社會影響力，突出首都合作社產品特色。要更加注重農產品質量安全，指導合作社嚴格按照生產標準規范，生產更多更優質的合作社產品。

支持合作社承擔政府購買服務。要支持符合條件的合作社承擔購買社會化服務試點項目，鼓勵合作社開展農業生產托管、農機作業、統防統治等專業化服務，嚴格落實自愿報名、組織審核、公開競爭等申報程序，加大對項目資金使用的監管力度，確保合作社承擔政府購買服務落到實處。

幫助合作社參加各種展示展銷活動。要積極發揮合作社聯合會等農業社會團體載體作用，組織全市合作社參加國際農業產業化展覽會、“京交會”、農業嘉年華、農產品展覽會等活動，宣傳推介北京市合作社優質特色農產品，打造北京市合作社品牌，提升北京市合作社知名度，擴大合作社的影響力和凝聚力。

引導合作社轉型優化升級。要繼續加強首都生態保護，緊密結合非首都功能疏解、城市副中心建設、京津冀農業協同發展、雄安新區建設等重大任務，適度加大合作社“禁養”等措施，保護首都綠水青山。要轉變合作社發展方式，由種養業為主向一二三產融合發展、多元化發展轉變，促進合作社提質增效。要優化合作社效能，堅決淘汰“僵尸社”“休眠社”，優化資源配置，激發合作社發展活力。

推進合作社電子商務建設。要充分利用微博、微信、合作社自營平臺等，加大對合作社產品的宣傳力度。要加大合作社與京東、天貓等大型電商平臺的對接，推動線上線下互動發展。要加強與首農集團、京農集團等知名農企的溝通交流，利用它們的電子商務優勢，宣傳推介合作社的農產品，實現共贏發展。

加大合作社政策扶持力度

政策扶持是合作社發展的政策保障。合作社是互助型經濟組織，這種屬性決定了其發展離不開政府的支持和扶持。在合作社供給側結構性改革中，政府要充分發揮有形之手和無形之手的雙重作用，推動合作社健康發展。

積極落實合作社優惠政策。要積極落實國家支農惠農政策，鼓勵和支持符合條件的合作社參與申報和實施農業扶持項目，對于示范社要適度加大扶持力度。要繼續發揮政策扶持作用，加大對合作社人才培養、土地使用、稅收減免、技術指導等方面的支持力度。要協調有關部門積極落實合作社貸款貼息辦法，簡化貼息程序和要求，真正為全市合作社貸款減負。要堅持開放辦社，引導高校畢業生、務工經商返鄉人員領辦合作社，對他們給予政策優惠。

統籌安排合作社專項資金。北京市要建立合作社扶持項目庫，支持合作社基地建設，農產品生產、加工、流通、品牌包裝等建設。要提供專項資金，加強對合作社實用人才教育培訓、合作社信息化建設、新技術推廣等方面的支持力度。要扎實做好財政轉移支付資金支持合作社發展工作，把運行規范的市級示范社作為轉移支付資金扶持重點，并優先承擔政府涉農項目。

充分發揮市場引導作用。要充分發揮政府和市場的雙重作用，既加強政府扶持，又注重發揮市場調節作用。要加大培育合作社新型經營主體，推動合作社社會化服務建設，增強合作社的市場競爭力，促進全市合作社的規模化、科學化發展，努力做到“市場的歸市場，市長的歸市長”，兩者要協調推進，關鍵要把握好度。

不斷加大合作社人才培養力度。要繼續加大對合作社帶頭人、管理人員和輔導員的教育培養力度，試點合作社職業經理人培養制度，著力培養一支業務本領強、服務意識好、熱心合作社事業的合作社專業管理人才，提高合作社人才的市場意識和綜合發展能力。

（作者單位：北京市農村合作經濟經營管理辦公室）