化危機為機遇：英國曼徹斯特韌性城市建設策略

鄧位

化危機為機遇：英國曼徹斯特韌性城市建設策略

鄧位

鄧位，AECOM英國北方設計與規(guī)劃總部曼徹斯特辦公室項目負責人、設計總監(jiān)，英國皇家風景園林學會注冊景觀設計師（CMLI），皇家城市規(guī)劃學會會員，英國城市設計聯盟會員，英國皇家風景園林學會政策評估委員，《風景園林》、《國際城市規(guī)劃》期刊的海外編輯。2007 年獲英國謝菲爾德大學風景園林系博士學位，已在英國從事城市景觀設計工作14 年。研究與實踐領域涉及當代英國城市景觀藝術思潮、景觀美學、鄉(xiāng)村及城鎮(zhèn)規(guī)劃設計理論和城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃，以及國際前沿景觀規(guī)劃設計理論等。先后在國內外學術期刊上發(fā)表論文多篇，應邀在國際風景園林大會（IFLA）、英國風景園林學會年會、英國利茲大學、同濟大學、北京林業(yè)大學、華南理工大學等進行交流、學術報告。

英國當代“韌性城市”理念

在跨入21世紀之前，英國學界較少用到“韌性城市”（Resilience City）的概念，只有少數學者認為城市需要具有應對突發(fā)事件的能力。但在近20年來，世界各國紛紛發(fā)生了之前難以想象的突發(fā)事件，如美國紐約飛機沖撞世貿中心恐怖主義事件，英國、美國等國家城市突發(fā)洪災等。此后，城市的“韌性”逐漸成為城市發(fā)展規(guī)劃的重要考量，以期對當代城市可能面對的各種潛在災害和威脅加以分析，并采取相應的科技或管理手段來應對突發(fā)事件。

早期的“韌性城市”概念，強調城市的適應能力（adaptability）、整合能力（integration）和預判能力（preparedness）。然而，瓦格納等(Wagenaar, H. C)認為，現代城市的災害是非線性的，復雜和不可預知的，提升城市的“韌性”就變得更加艱難。美國9·11事件之后，英國政府更是推進了幾個大城市反恐“韌性”建設的步伐，也促成了“市政意外法”（Civil Contingencies Act 2004）的出臺。該法定義了“突發(fā)事件”（Emergency），即：可能給人類帶來嚴重的生命財產損失和環(huán)境交通破壞，具體包括人類傷亡、家園受損、無家可歸、城市運轉要素受破壞（供水、能源、食物、交通，運輸等），或城市自然環(huán)境受到污染（如水資源，輻射等）。英國于2007年出臺的“政府間氣候變化專門委員會”第四次評估報告，標志著“韌性城市”的主題成為英國城市規(guī)劃的核心內容之一。近年來，英國在國家層面也制定了應對災害的框架，即：“國家安全策略”（National Security Strategy, NSS）。策略指出：政府最重要的任務之一，就是要提升國家最關鍵部門的基礎設施的韌性，使國家在受到攻擊、破壞或災害等突發(fā)事件時能正常運轉。

“韌性城市”與可持續(xù)發(fā)展

英國學界一般認為，從城市空間運行系統的角度看，城市的“韌性”體現在五個方面：①強度（Robustness）：韌性良好的城市有足夠的軟硬件強度，可以承受災害影響，且無重大破壞或功能缺失；②備份（Redundancy）：城市有能力在抵御臨時災害破壞時啟用備用設施，從而保證城市正常運轉；③多樣性(Diversity)與靈活性(Flexibility)：城市基礎設施運行體系可以有多種方式或途徑。例如，韌性良好的城區(qū)局部電網破壞后，電能可以通過別的路徑到達相同城區(qū)；④反應性(Responsiveness)：城市應有自動監(jiān)控機制和快捷的信息回饋，這樣可以保證在第一時間確定出現問題的區(qū)域和范圍，從而做出及時應對；⑤合作性（Coordination）：城市各系統之間，各部門之間應信息公開，互通共享。防災計劃應包含所有相關部門參與，不僅包括市政基礎設施部門，還應包括專業(yè)團體、社區(qū)人群，等城市運行組織。這種從城市空間運行體系的角度考察“韌性”，體現了綜合的廣度思維。

由于“韌性城市” 從多角度全方位系統地考慮城市的長期運轉，其實是可持續(xù)發(fā)展概念的一種延續(xù)。馮克（Folke C）認為，“韌性城市”要實現可持續(xù)需要考慮三個方面，即：工程“韌性”、 生態(tài)“韌性” 和社會—生態(tài)“韌性”。即盡量預測可能災害，進行韌性設計后確保城市能在災害發(fā)生時保持穩(wěn)定，有能力盡快恢復受破壞的設施或建筑。第二方面，生態(tài)“韌性”是將城市納入更廣闊環(huán)境中，并看作是自然生態(tài)體系的一部分，要求城市人工和自然環(huán)境保持基本功能。第三方面，社會—生態(tài)“韌性”借用了“生態(tài)”的概念，其實是把城市中的社會看作一個“生態(tài)體系”，要求政府能夠在災害發(fā)生后，有能力組織社區(qū)群眾，合理應對災害，并從中學習經驗，從而有能力更好的抵御將來的災害。從這個意義上講，組織和領導社區(qū)應對城市災害，使“韌性”的概念從傳統的被動抵御災害（工程韌性），發(fā)展到了更為綜合和主動的社會—生態(tài)“韌性”。 一些學者支持這種主動抵御災害的觀點，并認為韌性城市的實現需要滿足四個方面：第一，管理體系的韌性：主要指城市運行體系，政府對社區(qū)的管理有能力應對災害；第二，經濟的韌性：指城市的經濟組成模式具有多元化，產業(yè)種類多，有能力在災害發(fā)生后保持經濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展；第三，基礎設施和城市建筑等硬件的韌性：指減少脆弱的城市建成實體，包括建筑和交通體系，尤其是住宅，醫(yī)療衛(wèi)生等建筑需要更加堅固；第四，社會的韌性：指城市居民社區(qū)在性別、年齡、人種、社會階層和經濟能力等方面合理化和多元化。同時，還需要有當地社區(qū)的認同感。在應對災害發(fā)生時，以上四方面缺一不可，才能成功應對突發(fā)事件并實現城市韌性的提升。

表1 韌性城市實現可持續(xù)發(fā)展的三個方面 （根據參考文獻制作）

科菲等認為“韌性城市”的建設不僅需要關注自然災害（如洪水，地震），也要關注人為的緊急事件（如恐怖主義襲擊）。而規(guī)劃設計要在建設“韌性城市”的過程中發(fā)揮重要作用，不僅需要在城市安全事件發(fā)生之前做好規(guī)劃，更需要在事故發(fā)生后發(fā)揮作用，保證城市健康發(fā)展。英國城市發(fā)展在20世紀90年代進入舊城更新階段，在“韌性城市”方面有持續(xù)的探索。下文以曼徹斯特市中心在發(fā)生恐怖主義襲擊后的城市更新為例，討論城市管理者如何在突發(fā)事件發(fā)生后，考慮管理、經濟、城市硬件和社會的“韌性”，從而成功扭轉不利局面把危機轉化為機遇。

實例研究：曼徹斯特市中心城市更新

其中第一方面，工程“韌性”是“韌性城市”的基本要求，

圖1 曼徹斯特市中心爆炸后場景

1996年6月15日，英國曼徹斯特市中心發(fā)生了被定義為“恐怖事件”的爆炸，愛爾蘭特工引爆了約1.5噸的巨型炸彈，導致220人受傷，近5萬平米商業(yè)建筑和6萬平米辦公樓建筑被毀（圖1）。由于爆炸發(fā)生在英國北方最大城市中心，人們因此擔心市中心不再安全，不愿前往工作和生活，這可能導致曼徹斯特經濟和城市發(fā)展從此一蹶不振，甚至影響英國北方經濟長期發(fā)展。事件發(fā)生后，英國政府很快意識到在最短時間內重建曼徹斯特城市中心，扭轉爆炸所造成的恐慌成為了國家頭等要事。在數周之內，英國中央政府聯合曼徹斯特市政府以及各大開發(fā)商，組成了“公眾—私家資本”聯合開發(fā)商——“曼徹斯特千年公司”，專門運行投資，建設和管理市中心重建各項目。由于各相關利益方被組成了一個整體，管理體系的 “韌性”得到提升，極大加速了項目的開展。

1.應急規(guī)劃

“千年公司”首要目標很明確：在最短時間內完成市中心重建并投入使用，并激活更大范圍的城市中心區(qū)域更新。可以說重建計劃從一開始就不僅僅是為了“重建”或“修復”受爆炸破壞的區(qū)域，而是以此為契機做更大膽的規(guī)劃，即：利用爆炸的重建機會，重新規(guī)劃和建設整個城市中心，推動曼城新一輪經濟增長。國際著名規(guī)劃公司艾奕康（AECOM）的總體規(guī)劃在國際競賽中獲勝，正是因其不僅對重建規(guī)劃提出了短期內能建成的合理設計，更對未來長期城市中心及周邊地區(qū)的分階段更新提出了遠景規(guī)劃，符合“千年公司”的宏大目標（圖2）。該規(guī)劃有6點目標和原則：①重建并提升商業(yè)核心區(qū)：重建后的商業(yè)核心區(qū)提升購物環(huán)境和上下游商業(yè)，從而短期內重新成為英國北方商業(yè)中心；②刺激并多元化市中心經濟模式：規(guī)劃將引入休閑和文化產業(yè)，吸引更多高端人士前往市中心，從而刺激市中心消費群體多元化；③重新整合市中心交通策略：規(guī)劃認為良好的交通是市中心重建計劃成功的關鍵；目標是為各類交通方式提供方便快捷，互不干擾的流線模式；④創(chuàng)造現代的21世紀市中心：規(guī)劃的核心是創(chuàng)造一個高質量的人居環(huán)境和公共空間，白天和夜晚都安全又有吸引力。新的步行道和廣場將提升休閑空間質量；⑤創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的城市：重建能吸引人們回到市中心居住，成為新建社區(qū)是市中心規(guī)劃成功的基礎。因此市中心需建成人們愿意居住的環(huán)境；⑥創(chuàng)造獨特的千年城市中心：利用城市原有歷史建筑和廣場，如大教堂，交流廣場等，創(chuàng)造具有獨特場所精神的“千年項目”。可以說，利用突發(fā)事件來刺激長期經濟發(fā)展和擴大經濟影響力，是曼城城市中心更新提升“經濟的韌性”的重要目標。

2.強調設計質量

圖2 AECOM市中心重建規(guī)劃

圖3 交易廣場實景

圖4 國家足球博物館公共空間

圖5 皮卡德利花園鳥瞰圖

圖6 皮卡德利花園噴泉

圖7 新建人行過街天橋

總體規(guī)劃作為“爆炸破壞區(qū)”以及城市中心更新的藍圖，將指導各具體項目的設計。總體規(guī)劃在爆炸區(qū)域開辟出由南到北的步行道，其間連接多個重要建筑和優(yōu)質公共空間，包括大教堂、城市公園、交易廣場、室外購物街，Andale大型室內購物中心、皮卡德利花園、交通樞紐以及各大辦公樓等。提升曼城中心環(huán)境的目的，是要提升曼城在英國北部，乃至歐洲和全球的經濟地位。這需要建設世界級市中心空間質量和人居環(huán)境，才能重新吸引更多高端人士前往工作和生活。因此，“千年公司”邀請了全世界最出色的設計單位參與曼城市中心重建規(guī)劃設計競賽，并把各具體項目交由不同設計師完成，例如交易廣場（瑪莎施瓦茨景觀事務所）（圖3），國家足球博物館及其公共空間（BDP）（圖4），皮卡德利花園（AECOM）（圖5，6），交通樞紐（安藤忠雄建筑師），大型購物中心以及取代原來的人行過街天橋（諾曼福斯特建筑師）（圖7）等。由于選定的不同設計師有各自的明確風格，這就意味著城市中心各項目會有不同特色。同時，邀請國際頂尖的設計師代表了國際最高設計水準，可以確保項目質量達到世界級，給城市中心帶來活力并提升曼城的國際影響力，這些項目極大的提升了“城市硬件”的韌性。

政府牽頭的“千年公司”在推進長期城市更新項目上具有關鍵角色。英國法律規(guī)定，所有規(guī)劃文件都要求組織公眾咨詢。因此，曼徹斯特政府在確定AECOM為總體規(guī)劃師后，將其規(guī)劃編入了《補充規(guī)劃文件》（SPD），從規(guī)劃政策上為各項目建設提供政策支持，并鼓勵公眾參與重建規(guī)劃。早在國際競賽階段，政府就組織了公眾咨詢，鼓勵人們參與其中并提出要求和建議，從而使將來的設計可以更好地滿足當地人喜好，使人們愿意前往工作和生活。在各項目具體設計階段，社區(qū)群眾也被邀請積極參與提出意見。這種積極鼓勵當地民眾參與規(guī)劃和設計過程的方式，使項目更加接近當地需求，從而更受歡迎，也更容易獲得地方認同感和提升“社會的韌性”。

3.遠景規(guī)劃

市中心重建歷時6年，于2002年全部竣工，考慮到規(guī)劃過程復雜且項目規(guī)模巨大，在如此短的時間內將受災區(qū)域重建為全新的高質量城市空間，可以說極大地提升了城市“韌性”。此次應急規(guī)劃和建設，不僅完全扭轉了恐怖襲擊所造成的城市破壞和恐慌，也為曼徹斯特城市中心更新拉開了序幕。市政府圍繞2002年建成的區(qū)域，規(guī)劃了未來50年城市更新的藍圖。更新逐步向原來較為衰敗的城市東北部擴展，包括安科斯(Ancoats)和東伊斯林頓（East Eslintong）等（圖8）。如今，這些區(qū)域已逐漸建成，吸引了大量的新居民，逐漸為曾經失去活力的城市中心帶來了新的發(fā)展機遇（圖9，10）。

圖8 安科斯及東伊斯林頓平面圖

圖9 東伊斯林頓新貌

圖10 安科斯新貌

小結

綜上所述，從韌性城市所涉及的各方面來看，僅技術（工程韌性）本身無法達到和創(chuàng)造“韌性城市”。這需要實現經濟、管理，和社會的韌性，才能在災害發(fā)生時成功應對，甚至利用重建的契機提升城市環(huán)境。這意味著政府需要全方位提供“韌性”支持，既要支持各技術或管理等相關專業(yè)部門的獨立運作，又要求各部門整合在一起，保持各單位之間信息溝通。同時從英國的研究和經驗來看，“韌性城市”也是個很新的課題。在全球氣候變化，國際社會動蕩不安的背景下，所有城市規(guī)劃、設計，和建設相關工作者都需要考慮如何提升城市的“韌性”以便更好地應對突發(fā)事件，為城市居民提供更健康和更安全的城市，這也將是設計師需要深入思考的主題。

注釋：圖1引自網站：http://i4.manchestereveningnews. co.uk/incoming/article7269427.ece/ALTERNATES/s1227b/ ASR_MEN_140614Arndalebomb_07.jpg；圖2，5引自AECOM內部資料；圖8 來自：www.manchester.gov.uk；其余為作者拍攝