渦北街道農機社會化服務全程托管服務探討

李濤

摘要：根據渦北街道農機社會化服務體系的發展現狀，總結全程托管模式及取得的成效。根據農機社會化服務中存在的主要問題，提出相應的發展措施，為提高全程托管的服務質量提供參考。

關鍵詞：農機合作社；全程托管；土地流轉；服務范圍

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2017）05-0079-02

土地托管是農民順應我國農村經濟社會發展新形勢、繼家庭聯產承包責任后的土地經營新模式，是加快土地經營權流轉、發展現代農業的有益嘗試。渦北街道是安徽省亳州市渦陽縣的農業大鎮，農機專業合作社在土地托管中發揮了重要作用，但也存在一些問題，亟需完善和提高。

1 渦北街道農機社會化服務體系發展情況

渦陽縣渦北街道現有耕地0.7萬hm2，林果種植面積0.05萬hm2，蔬菜種植面積0.04萬hm2；農機專業合作社42家，農機服務專業戶174戶；農機維修網點6個，農機從業人員843人；合作社的業務以農機耕翻、機播、機收、植保等各類農機田間作業服務及相關農機維修、農產品加工銷售為主，農機固定總產值1.42億元，農機經營總收入0.33億元。農機托管服務土地面積0.65萬hm2，服務農戶1.5萬多戶。

2 渦北街道農機社會化服務全程托管模式

2.1 農機作業服務全程訂單模式

按照“一村一策，精準設計”原則，以行政村為單位，根據當地農業生產實際，實行主要農作物機械化耕種收及秸稈綜合利用等全程托管作業服務模式。

2.2 統一農機作業、分戶經營管理的統分結合模式

行政村實行統一農機化作業，重點做好農戶耕地統一耕種收農機作業服務的協調組織工作，爭取農戶積極主動配合，確保地頭卸糧、種肥進地及時到位，最大限度地提高農機作業和資源利用效率。

2.3 農機作業服務市場化運作模式

農機合作社在開展整村推進、托管服務農機化作業時，采用社會化服務、市場化運作的模式。各項農機作業收費標準略低于周邊同類農機作業服務市場價格，并與村民委員會統一結算作業服務費用，建立規范的財務管理制度。

3 渦北街道農機社會化服務全程托管取得的成效

3.1 整合農機資源，提高農機效益

小型機械多、大中型機械少，動力機械多、配套機具少，一直是困擾農機化發展的突出問題。農機合作社將分散的農機戶組織起來，有效整合和合理配置松散的農機資源，最大限度地發揮其專長，使農機具利用率顯著提高，解決了農機戶勢單力薄闖市場的難題。

3.2 促進土地流轉，實現規模化經營

農機合作社帶頭推動經營方式創新，促進農村土地經營權流轉，充分發揮現代農機具優勢，加快土地規模化經營步伐，提升現代農機具裝備的推廣、普及和應用，為農業增產和農民增收奠定了基礎。

3.3 降低農機作業成本，增加農民收入

據調查，農機合作社為廣大農戶服務時的服務價格低于市場價格3～5元，這不僅可以減少農民的作業費用支出及增加合作社收入，還能有效緩解春夏季播種和秋收等農忙季節勞動力短缺的矛盾，為農村勞動力轉移創造了條件。

3.4 提供優質服務，加快新技術示范推廣

農機合作社具有與廣大農牧民廣泛接觸、緊密聯系且服務質量高、信譽好、作業規范等優勢，帶動了農機新技術、新裝備的示范推廣。

4 渦北街道農機社會化服務全程托管中存在的問題

4.1 組織化程度不高

在渦北街道提供的農機社會化服務中，個體經營的農機戶占很大比例，加上農機專業合作社的動力機械和配套農機具不能及時更新，無法提供高質量的農機標準化作業服務。同時，從事農機專項工作的技術人員少，農機專業人才十分缺乏，工作人員工作量大、任務重。農機合作社對農機新技術新裝備認識不足，對經營農機社會作業服務信心不足，缺乏承擔機具更新投資風險的能力，導致經濟效益偏低。

4.2 服務領域較窄

渦北街道農機社會化服務組織起步晚，小而散，例如一個僅有30多臺農業機械的村，竟然成立3家農機合作社。農機合作社和農機大戶的服務經營領域以糧食作物為主，以耕種收機械作業為主要經營服務內容，單一作業服務居多，林果、蔬菜、畜禽和牧業等機械化作業服務極少甚至沒有，致使農機服務組織和農機大戶的服務能力不強，輻射面不廣，且組織、管理、財務等制度不盡完善。

4.3 政策扶持力度不大

盡管國家相繼出臺惠農政策，但農機化發展仍受到一些政策制約，主要體現在以下方面：一是金融信貸；二是農業生產用油；三是農機具購置補貼范圍不夠廣泛，部分先進新型機具不在補貼目錄內；四是國家農機化專項扶持資金項目較少。這些因素直接制約農機社會化服務組織發展。

4.4 管理運行制度不規范

農機社會化服務組織中的專業技術人員、專業管理人員、專職信息人員及農機維修人員缺乏，雖然一些農機合作社建立了內部管理制度，但沒有完全按照管理制度辦事。

5 促進渦北街道農機社會化服務組織發展的建議

5.1 加大政策扶持力度，落實優惠政策

為充分發揮農機部門的積極作用，應制定推動農機社會化體系發展的扶持政策，爭取上級農機化專項扶持資金和地方財政資金；加強農機購置補貼資金與建立農機社會化服務體系建設投入的統籌協調，協調金融部門提供優惠信貸政策。

設立農機合作社發展政策引導基金，根據農機合作社與農戶簽訂協議的實際情況，采用以獎代補的形式對達到國家、省級、市級、街道級合作社標準，且有效開展整村托管的的合作社給予獎勱。

5.2 加大培訓力度，提升人員素質

農機主管部門要制定培訓規劃，積極組織開展管理人員、農機專業技術人員和農機維修專業技能人才培訓活動，培養技術骨干，尤其是提高合作組織成員的素質。通過專業培訓和組織學習交流，促進從業人員素質的提高。

5.3 加強監管，確保規范運行

調動廣大農機戶的積極性，鼓勵農民采取機具入社、技術入社、土地入社、資金入社等多種方式建立合作實體，成立農機合作聯合社。

5.4 加快土地整合，實現規模化經營

想要解決小地塊與大機械的矛盾，使農業機械裝備充分發揮作用，就必須加快土地整合流轉進程，為農機合作社提供足量的作業市場。加快土地有償整合流轉步伐，實現規模化經營。同時，拓展服務領域，爭取跨行業多元發展。

5.5 規范經營，促進服務模式多樣化

堅持以市場需求導向創新服務方式，開發多種形式的農機服務模式：一是定向型服務模式。針對外出務工、家庭勞動力不足或缺少技術的農戶實際需要，提供代耕、代種、代管、代收、代銷等生產環節服務，并簽訂服務協議，由農戶驗收作業質量，合作社和農民結算服務費用。二是流轉型服務模式。由農戶將耕地流轉給農機合作社，簽訂土地流轉協議，約定每年流轉費用，由農機合作社經營農戶耕地。三是經營型服務模式。由農戶將耕地作股入社，與合作社簽訂全權管理、保底收益和盈余收益分配協議。

參考文獻

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