基于小學校園食品安全的沈陽市農產品質量安全監管探索

董清艷

摘要：為保證沈陽市小學校園食品安全及提升農產品質量安全監管水平，沈陽市推進農業大數據建設，建成“沈陽市農產品質量安全綜合監管信息化服務平臺”。介紹沈陽市農產品質量安全監管所采取的主要措施及監管平臺的主要功能、特點及效果，為各地加強農產品質量安全監管提供借鑒。

關鍵詞：校園；農產品；質量；安全；監管；食品

中圖分類號：X836 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2017）05-0087-03

食品安全是關系社會民生的大事。對于小學校園中的青少年而言，他們正值身體生長發育的關鍵期，維系校園食品安全是保障人身健康和學習進步的重要保證。為保證沈陽市小學校園食品安全，提升農產品質量安全監管水平，維護師生及公眾健康，沈陽市采取切實舉措推進農業大數據建設，投資530余萬元建成“沈陽市農產品質量安全綜合監管信息化服務平臺”，形成獨具特色的農產品質量安全多方位、多層次、全過程、全信息的大數據“智慧監管”模式，保障小學校園及公眾食品安全。

1 沈陽市農產品質量安全智慧監管主要措施

1.1 推行試點先行措施

為做好平臺建設的頂層設計，研究制定了《農產品溯源操作規程》、《農資監管平臺業務流程》、《農產品質量安全追溯建設實施方案》、《農藥經營登記備案試點工作實施方案》等20多項建設規劃和方案計劃，為平臺建設定好方向，打好基礎。為使規劃方案行之有效，首先做好試點先行工作。下發《追溯試點單位遴選標準》、《市農經委關于推薦蔬菜生產基地和農業投入品經營單位的通知》、《沈陽市推進追溯體系建設工作的實施方案》等，按照均衡分布、以點帶面、以大帶小、以上帶下、多級結合、全方位滲透等原則，從352家推薦試點單位中精心遴選150家先行試點，并把保障校園食品安全作為試點的重點，推進農產品質量安全監管。

1.2 爭取資金支持

搞好沈陽市農產品質量安全綜合監管信息化服務平臺建設，資金是關鍵。對此，有關部門積極爭取省、市政府和人大、政協領導的支持與關注，分別向省農委、市主管市長、市人大、市政協領導報告農產品監管平臺建設推進情況和面臨的資金困難，爭取省市財政資金支持530萬元。同時，制定《農產品質量安全目標責任考核方案》與各區縣（市）主要領導簽訂目標責任書，帶動區縣投入資金，做好平臺建設工作。此外，將科技示范園區等項目資金與追溯試點單位相結合，為每個生產基地試點單位配備2.7萬余元的農殘速測儀等配套設備。通過加強平臺建設和提高監測水平，保障小學校園和社會公眾的食品安全。

1.3 規范試點單位標準化建設

沈陽市按照軟硬件一起抓的思路，針對兩級監控中心、縣級農資備案室、鄉級檢測室、生產基地檢測室、農資經銷監控室5類主要場所，逐個明確建設標準、工作內容、基本要求等，推進標準化建設。一是規定生產基地檢測室追溯建設標準“11有”，即桌椅柜、寬帶、電腦、速測儀、冰箱、二維碼打印機、監控攝像頭、生產記錄和質量檢測檔案、標準化生產操作規程、安全管理等規章制度。二是主要工作“5要”，即全程信息采集、質量安全檢測、二維碼追溯、檢測過程監控和規范化管理。按照簡單好用、信息兼容、長效發展、滿足多方需求等原則，逐個環節設計，逐個步驟推演。開發檢測信息數據庫，實現檢測信息、生產信息和企業信息三度融合；開發農業投入品追溯專用軟件，實現農藥生產信息、經營信息、備案信息的深度融合。通過標準化建設，推進沈陽市農產品質量安全過程監管，為小學校園和社會公眾提供食品安全保障。

1.4 加強平臺監管

為切實管好用好平臺系統，專門組建農產品監控中心，要求每周上報一次檢測數據分析報告、輿情分析報告，每天巡查一次試點單位，及時處理數據超標、舉報投訴和輿情信息等，開展標準化平臺監管、檢測數據監理、農資備案管控、舉報投訴受理、輿情分析、收貯運企業管理等工作，發揮平臺系統的信息獲取功能，強化遠程執法監管作用，保障小學校園和社會公眾食品安全。

1.5 及時更新設備及知識

組織開展速測儀、條碼打印機、監控攝像頭等使用培訓，現場簽訂“試點企業承諾書”并發放《致全體試點企業的一封信》，設立“農產品質量安全追溯試點單位”標識牌，明確試點單位責任及要求。建立“農產品追溯”QQ群，將培訓內容共享在QQ群內，方便學習討論，提高使用儀器設備的能力和意識，并及時分享追溯工作動態信息，增進了解，推動工作。利用沈陽電視臺“看今天”等欄目，多次在新聞頻道宣傳追溯體系建設及二維碼使用等內容，檢查試點單位建設現狀，最后將結果通報給當地人民政府，推動追溯體系等智慧監管工作在校園等基層單位同步展開。

2 沈陽市農產品信息化監管平臺主要功能

沈陽市農產品信息化監管平臺為全市實現農產品網格化監管提供了強有力的技術支撐，主要功能包括：一是實現農產品質量安全監管工作縣（市）向鄉村兩級拓展和延伸，保證監管工作無死角、無肓區、無縫鏈接；二是明確全市1 519個行政村、123個鄉鎮、61個鄉鎮監管站、9個區縣（市）農業行政主管部門的監管主體職責；三是建立以4 000多家生產單位、856家農藥經營單位、40家收貯運企業、40家采摘園等生產經營主體為主體的基礎信息電子檔案；四是實現各級監管主體工作情況的時時互動和監控；五是利用平臺完成各類農產品質量安全監管信息的大數據匯總和分析整理；六是依據監管信息實現農產品監管工作績效考評和責任追究的公開公平公正。

其中，獨立研發的農藥經營條件網上審查系統，可以讓縣、區（市）農藥經營條件審查人員通過網絡完成審查工作，方便基層和農藥經營業戶，大大節省行政成本，快速高效完成審查任務。精心設計審查流程，即：經營單位對照清單及標準進行規范整治和匯總材料→縣級執法大隊進行材料初審和上傳→市農業行政執法支隊進行終審和頒證。將工商執照、經營場所和庫房面積、人員資格等設定為必須條件，通過分類分項設置分值，經營單位可自我評價，及時進行規范整治，提高審查準備工作透明度。審查工作全部在網上進行，方便工作人員足不出戶辦理審查工作。自系統運行以來，已上傳農藥經營單位876家，達到全市總數量913家的95.9%，頒證856個。審查系統可自動生成表格，匯總整理經營單位相關信息，并對頒發的合格證書逐個進行拍照留存，形成完整的審查資料。該系統還與農產品追溯系統進行融合和綁定，對提升農產品監管水平具有積極的促進作用。

3 沈陽市農產品信息化監管平臺的特點及效果

沈陽市農產品信息化監管平臺具有監管功能多樣化、監管環節全程化、監督生產標準化、農資監管程序化、質量追溯便捷化、投訴處理透明化、收貯運監管簡易化、網格監管清晰化、農藥經營條件網上審查規范化等諸多特點，在日常監管工作實現了視頻監控“千里眼”、語音通話“順風耳”、質量追溯“全程管”、檢測數據“全兼容”、農資備案“查到根”、網格監管“無縫隙”、輿情監控“早匯報”、舉報投訴“強制理”、遠程服務“幫到底”、信息共享“云服務”等多重監管效果。

截至2016年底，全市共設置試點單位191個，其中農產品生產基地51個、農藥經營店44個、鄉鎮監管站61個、縣級檢測中心10個、農資備案室10個、收貯運企業10個、水產品養殖基地5個；共備案農產品生產及檢測單位274個，上傳檢測數據74 190條，打印二維碼39萬多個；備案農藥經營企業122個、企業商品1 425個、農藥商品1 361個，打印二維碼43萬多個；通過網上審查和頒發農藥經營單位合格證書856個；發布輿情信息164條，其中正面輿情35條、消費安全類58條、行政管理類40條、網絡謠傳類12條、過程管理類11條、技術支撐類8條；受理舉報投訴30起，其中產品質量投訴15起、誠信投訴5起、服務投訴1起、價格投訴1起、消極抱怨性投訴1起、負面宣傳型投訴1起、極端激進型投訴1起、建議性投訴2起、批評性投訴3起。通過平臺建設，實現多重監管，提高農產品質量監管水平，為校園和社會食品安全提供了保障。

參考文獻

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