“商洛模式”對沈陽農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的啟示

李艷輝　汪金生　何曉峰　于丹　董曉萌

摘要：“商洛模式”為各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有益的借鑒。介紹“商洛模式”的內(nèi)涵、特點及采取的主要措施，結(jié)合沈陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實際，總結(jié)“商洛模式”帶來的啟示，分析當(dāng)前工作存在的不足，提出發(fā)展建議，為社會民生和食品安全提供保障。

關(guān)鍵詞：“商洛模式”；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量；安全；監(jiān)管

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2017）04-0087-03

2009年以前，商洛市農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率最低只有75%，群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量多有抱怨。2009年年中，商洛市委、市政府為配合全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出在全市建設(shè)一整套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系，這樣既可給旅游增色添彩，還能確保群眾吃得放心，提升幸福指數(shù)。全市從機(jī)制創(chuàng)新入手，首創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“商洛模式”，在全市范圍內(nèi)織就了一張農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)，為社會民生和食品安全提供了保障。

1 “商洛模式”的內(nèi)涵

所謂“商洛模式”，可概括為“政府負(fù)總責(zé)，三級有機(jī)構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測全覆蓋”。商洛市明確各級政府對本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)全面責(zé)任，整合籌集

6 300萬元用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系建設(shè)，在市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了一整套的檢測監(jiān)管機(jī)制。市、縣掛牌成立監(jiān)管中心、監(jiān)管站，裝備檢測儀器和巡回監(jiān)督車輛，可隨時檢測每一批農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況；對于鎮(zhèn)一級和主要農(nóng)產(chǎn)品市場，共設(shè)立93個監(jiān)控點，選配村級監(jiān)管員1 803人，負(fù)責(zé)監(jiān)督生產(chǎn)基地農(nóng)藥安全使用及質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整建制的確立，徹底改變了以往農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理缺機(jī)構(gòu)、沒設(shè)備、少手段的局面，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的全過程得到嚴(yán)格監(jiān)管。

2 “商洛模式”的特點及措施

2.1 政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)

“商洛模式”明確提出“地方政府負(fù)總責(zé)，部門各負(fù)其責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)第一責(zé)任”。各級政府對本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔(dān)總體責(zé)任，并成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市、縣（區(qū)）長任組長，層層落實責(zé)任任務(wù)，126個鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)主抓鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。市政府每年將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測體系建設(shè)情況寫入政府工作報告，列入各縣區(qū)目標(biāo)考核內(nèi)容，其中檢測、檢查、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等指標(biāo)實行量化考核。一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，實行一票否決制。

2.2 設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理機(jī)構(gòu)

“商洛模式”的獨特之處在于實行整建制管理機(jī)制，即全市以行政管理體系與檢測體系建設(shè)為重點，整體推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村“三級四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。市級設(shè)立監(jiān)管科，7個縣區(qū)設(shè)監(jiān)管辦，126個鎮(zhèn)設(shè)監(jiān)管站，1 757個村聘任監(jiān)管員。共建市、縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心（站）8個，在各鎮(zhèn)監(jiān)管站內(nèi)設(shè)檢測室。此外，還在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、基地、批發(fā)市場、超市內(nèi)設(shè)立檢測室46個，實現(xiàn)了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。

2.3 生產(chǎn)監(jiān)管到每個行政村

商洛市把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落實到每個村組，在每個行政村安排1名質(zhì)量安全監(jiān)管員。村級監(jiān)管員由村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員、生產(chǎn)基地或企業(yè)內(nèi)檢員擔(dān)任，每年從財政經(jīng)費(fèi)中給予1 200～1 800元工作補(bǔ)貼。監(jiān)管員負(fù)責(zé)制定詳細(xì)監(jiān)管名錄，開展定期巡查，從控制源頭基地環(huán)境、強(qiáng)化投入品監(jiān)管、加強(qiáng)生產(chǎn)過程指導(dǎo)著手，延長監(jiān)管鏈條，解決源頭監(jiān)管缺失問題。

2.4 生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)測全覆蓋

商洛市實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場流通監(jiān)測全覆蓋，根據(jù)職責(zé)分工，市農(nóng)檢中心開展市域范圍內(nèi)的定期或不定期抽檢，年完成定量檢測樣品1 000個，定性檢測樣品8 000多個；縣、區(qū)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)測，每個縣區(qū)快速檢測樣品不少于7 200個，鄉(xiāng)級監(jiān)管站快速檢測樣品不少于2 000個；企業(yè)、基地、批發(fā)市場、超市做好食用農(nóng)產(chǎn)品自檢，對生產(chǎn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)第一責(zé)任，把好源頭關(guān)。

3 “商洛模式”對沈陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的啟示

“商洛模式”已在全國推廣，其可對沈陽市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作提供借鑒和啟示。

3.1 整體推進(jìn)并健全體系

確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，是農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門的責(zé)任和目標(biāo)。為更好地履行責(zé)任、實現(xiàn)目標(biāo)，必須全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。經(jīng)過近10 a的摸索，沈陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)從無到有，不斷發(fā)展壯大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建成，監(jiān)管、執(zhí)法隊伍覆蓋縣區(qū)，檢測覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點農(nóng)事企業(yè)。但與商洛市的“三級四層”監(jiān)管體系相比還有差距，這就需要政府部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入，努力構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，深入推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，在已建成61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的基礎(chǔ)上，延伸監(jiān)管鏈條，建立村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊伍，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的觸角延伸到農(nóng)村最基層。

3.2 落實責(zé)任并健全制度

為切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以更大力度抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，習(xí)近平總書記提出要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)來落實各級黨委政府和監(jiān)管部門以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體單位的責(zé)任。商洛市“政府負(fù)總責(zé)，三級有機(jī)構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測全覆蓋”的責(zé)任落實體系，為沈陽市提供了有益的借鑒。為建立健全監(jiān)管體系，形成齊抓共管長效機(jī)制，沈陽市按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人”的原則，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作制度。堅持分級管理和屬地管理，不斷完善規(guī)章制度，細(xì)化工作措施，增強(qiáng)責(zé)任意識，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作取得了一些成效，但與商洛市“制度上墻，責(zé)任到崗”等制度建設(shè)相比，個別縣鎮(zhèn)還存在“缺機(jī)構(gòu)、缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺手段”問題，很多監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)有待在基層落實到位，需要進(jìn)一步嚴(yán)格落實監(jiān)管部門責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任制及責(zé)任追究制，逐步實現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任明晰、監(jiān)管重心下移、監(jiān)測關(guān)口前移。

3.3 抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)并打造品牌

商洛市在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中，注重打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，著力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品及地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品。目前全市無公害農(nóng)產(chǎn)品124個、綠色食品11個、有機(jī)食品12個、登記地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品9個，種植面積達(dá)1.30萬hm2，占全市耕地面積的65.0%。沈陽市也在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌建設(shè)，把無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌建設(shè)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)工作來抓，目前已認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)面積50.67萬hm2，占全市耕地果園面積的71.7%，連年位居全省第一。但與商洛市相比，在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化示范園創(chuàng)建工作上還存在差距，需要進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的原則，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，并對已有國家、行業(yè)和地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品加快制訂標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。同時，加快標(biāo)準(zhǔn)化示范園創(chuàng)建，積極推廣“龍頭+基地+農(nóng)戶”基地建設(shè)模式，帶動農(nóng)戶增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

3.4 上下聯(lián)動并實現(xiàn)全覆蓋

農(nóng)產(chǎn)品是人們每日離不開的商品，生產(chǎn)環(huán)節(jié)時限長，市場環(huán)節(jié)分布廣，對其質(zhì)量安全監(jiān)管絕非易事。商洛市通過創(chuàng)建有效機(jī)制形成一整套完備體系，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場監(jiān)測實現(xiàn)了全覆蓋。例如，為有效杜絕農(nóng)藥殘留，商洛市加強(qiáng)高殘留農(nóng)藥管理，采取統(tǒng)一進(jìn)貨、定點出售、出售登記負(fù)責(zé)制的辦法，有效管住了高殘留農(nóng)藥在市場的泛濫。從當(dāng)前商洛市實際情況看，在管住生產(chǎn)環(huán)節(jié)、管住農(nóng)民使用高殘留農(nóng)藥方面已卓有成效，農(nóng)產(chǎn)品反復(fù)抽檢合格率一直保持在100%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項系統(tǒng)工程，涉及到多部門溝通協(xié)作，僅依靠某一部門或僅做好某一方面工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，“商洛模式”對此提供了可借鑒學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，有關(guān)部門應(yīng)各司其責(zé)、密切配合，逐步建立“上下一條心、工作一盤棋”的工作格局，形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、社會參與的齊抓共管、合力推進(jìn)的良好局面，最終實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測的全覆蓋。

3.5 開展農(nóng)產(chǎn)品溯源并實現(xiàn)問責(zé)有方

商洛市實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體規(guī)范化生產(chǎn)，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出質(zhì)量安全合格證書制度，并自創(chuàng)商洛市農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)監(jiān)管平臺，實施動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格安全質(zhì)量問責(zé)，保障人民群眾舌尖上的安全。近年來，沈陽市按照國家和遼寧省相關(guān)部門的要求，在搭建信息平臺方面先行先試，邁出了實踐探索的第一步，收到了明顯成效。以后賦碼為新興的質(zhì)量追溯手段，全年訂購后賦碼260萬個，解決了一碼一打成本高、用時長的弊端，受到試點單位的青睞，推廣應(yīng)用更加迅速，提高了監(jiān)管工作效率。數(shù)據(jù)處理分析、生產(chǎn)過程視頻監(jiān)管、檢測數(shù)據(jù)上傳、農(nóng)藥經(jīng)營備案審批、網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任等多項監(jiān)管工作均可在網(wǎng)上實現(xiàn)，平臺已覆蓋農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營、收貯運(yùn)企業(yè)191家，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村4級網(wǎng)格化監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營主體責(zé)任進(jìn)一步落實。下一步要充分發(fā)揮監(jiān)管平臺看得見、管得嚴(yán)、查得細(xì)、落得實的功能，管用與實用相結(jié)合，盡快搭建縣區(qū)級監(jiān)管平臺，實現(xiàn)與市平臺對接，共同編織信息時代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

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