如何建立和管理城鄉低保檔案的幾點思考

摘要：城鄉低保為我國生活困難的群眾提供了基本的保障，有助于我國社會的和諧發展。通過對城鄉低保檔案的建立和管理進行研究，并提出相應的規范措施，有助于我國城鄉低保工作的順利進行，旨在促進我國社會的可持續發展。

關鍵詞：城鄉低保；檔案建立；檔案管理

城鄉低保作為我國社會救助系統的重要組成部分，是為我國生活困難的群眾提供救助的一種手段。隨著救助系統的不斷完善、低保人數的不斷增加，城鄉低保檔案隨之建立，通過將這些困難群眾的基本信息進行匯總整理，有助于低保工作的順利進行，同時也為低保資金的發放提供了數據支持。

一、我國城鄉低保制度現狀

目前我國城鄉低保對象覆蓋了沒有生活能力、沒有生活來源、沒有贍養或撫養人的居民；處于失業救濟期仍未重新就業的，家庭人均收入低于當地最低標準的居民；下崗居民在領取工資后、退休居民在領取退休金后，家庭人均收入仍低于當地最低標準的居民。據統計，我國的31個省（區、市）以及97.9%的地市級、83.6%的縣級均已制定相應低保政策，但各地發展不均衡，存在極大差異性。2016年我國城鄉低保平均標準分別提升了10.8%與17.8%，超額完成了年初制定的分別提升5%與8%的目標。雖然超額完成了提升計劃，但我國的低保標準還是遠遠低于在職居民的工作漲幅，仍然無法滿足絕大多數低保居民的生活需求。我國低保最初標準不足100元/人/月，到2016年底上升為300元/人/月，上升幅度僅為3倍。我國低保政策除了整體偏低外，還存在各地保障線差異較大的問題，如2016年上海低保最低標準為790元，而南寧最低標準僅為250元，二者相差3倍多。由此可見，經濟發達地區的低保要由于內陸貧困地區的。

二、城鄉低保建立和管理的重要性

城鄉低保檔案是民政部門在為低保群眾申請、審查、發放及管理等一系列工作中建立的具有保存價值的，涵蓋了文字、圖片、表格及音像等載體的數據資料。低保檔案準確、真實的記錄了低保群眾的生活現狀及低保政策實施情況，在低保部門的日常管理中占據重要地位，是民生檔案的重要組成部分。低保部門對這些檔案記錄進行審核管理，從而決定低保資金的發放。低保檔案的建立和管理也為后續工作的開展與延伸提供了重要的輔助功能。目前我國的低保管理尚處于初級階段，還有待于進一步的完善與展開。只有做好城鄉低保檔案的建立和管理工作，才能使得低保系統的完善展開有據可依。原有社會救濟方式的改革需要以低保檔案的建立與管理為基礎，做好低保檔案管理工作，保障了我國社會救濟系統的科學性、合理性、規范性，有助于我國社會、經濟的和諧發展。

三、我國城鄉低保檔案建立與管理存在問題

（一）管理體制不明確

我國的低保檔案涵蓋了縣市、街道、村委等三個部門，每個部門的管理范圍及職責各有不同。各部門間由于缺乏有效的溝通與管理，導致低保檔案建立與管理工作存在交叉與空缺。究其原因在于低保檔案工作并未得到政府、領導的足夠重視，相關管理制度不完善，各部門管理職責不清晰，歸檔設計范圍不明，檔案管理缺乏規范性、統一性與系統性。

（二）規章制度不完善

目前我國低保檔案制度與低保檔案管理工作嚴重不符，我國最早的低保規章制度建立于1977年，隨后全國各地政府開始根據實際情況，逐漸完善低保工作的規章制度。隨著一系列規章制度的實施，我國各地的低保覆蓋范圍、涉及人群、保障標準呈現逐年攀升的狀況，力求形成覆蓋全國的城鄉最低保障系統。據統計我國低保檔案管理工作并沒有形成一套統一、完整的規章制度，目前的檔案搜集、記錄、整理及保管工作不夠規范，無法適應當前的低保工作。

（三）軟硬件設施不到位

低保檔案工作的配套軟件指的是具備檔案管理相關知識的工作人員，硬件設施指的是用于保管低保檔案的相關設備。目前，我國城鄉低保檔案工作人員多是不具備低保檔案管理專業技能的兼職人員，這些兼職人員多是民政助理，因此他們的工作職能主要在于民政工作，沒有過多的精力用于低保檔案管理。低保檔案工作人員大多沒有經過專業的檔案知識培訓，欠缺相應的檔案管理知識。

三、規范城鄉低保檔案管理工作的建議

（一）強化組織領導，重視檔案管理

1. 民政部門及檔案管理部門需要重視低保檔案管理工作。低保檔案需要如實記錄當地低保政策實施情況，真實反映低保家庭人員現狀。低保檔案為低保資金的發放提供資料支持，是低保群眾維護自身權益的合理憑證。民政部門及檔案管理部門只有重視低保檔案管理工作，為和諧社會的構建添磚加瓦，才能將黨的十七大精神貫徹到實處。

2. 低保審核機構需要將低保檔案管理與低保工作有機結合起來，達到統一部署、實施與監察。低保審核部門需要對低保檔案的記錄、積累、整理及歸檔進行統一要求，從而將低保檔案工作相應要求和工作人員的目標考核聯系在一起。民政部門領導層需要重視低保檔案管理工作，加大對管理資金與人員的投入力度，在根本上促進低保檔案管理工作的順利進行。

（二）規范管理程序，完善管理制度

1. 明確低保檔案管理相應程序，根據當地低保特點，采取分級管理的形式，對低保檔案進行科學合理管理。同時配合一戶一檔的動態管理方式，將低保檔案以戶為單位展開管理，并依據低保群眾的實際情況，對低保資金進行適當的增減與變更。

2. 控制低保檔案覆蓋范圍。在分級管理的基礎上，對各級低保管理部門在低保審核過程中形成的文件資料進行記錄歸檔、安全保存。各級低保管理部門在進行低保審核操作時，需要對涉及的歸檔材料進行有效控制。低保檔案的全部文件需要保存在街道管理部門中，而村委、居委會等縣級部門僅需保管部分材料的復印件即可。

4. 促進低保檔案的數字化、信息化發展。對于具有證明性質的低保檔案資料，必須將檔案涉及的內容、時間與特點歸檔到計算機數據庫中。低保檔案的數字化、信息化發展，有助于提升檔案管理的安全性。借助計算機網絡技術，對于不具備佐證性質的材料，相關檔案管理部門可以通過網絡進行數據傳輸。同時對這些數據資料進行分類歸檔與保管，不僅提升了資料查詢的時效性，還有助于檔案信息的儲存保管。

（三）提升檔案管理水平，加強管理隊伍建設

1.通過定期開展技能、業務培訓及學術交流，提升檔案管理人員的職業技能。低保檔案管理工作人員只有具備專業的職業技能，才能勝任日常的檔案管理工作，有利于低保檔案管理的順利進行。除了進行專業技能培訓外，還應提升檔案管理人員的現代網絡管理技能，只有掌握了現代管理技術，才能更好的進行低保管理工作。

2. 增加現代化硬件設備，促進城鄉低保檔案管理。隨著計算機技術的發展，我國的城鄉低保檔案管理需要融入網絡信息技術。我國相關管理部門在日常管理過程中需要加入計算機、光盤刻錄儀等硬件設施，從而提升檔案管理工作的管理效率。對于資金比較匱乏的地區，日常檔案管理無法引入網絡技術時，那么就需要注意紙質檔案的防潮、防蟲管理。

參考文獻：

[1] 翟羽佳. 淺析城鄉低保檔案管理[J]. 中小企業管理與科技，2015，11（03）： 101-102.

[2] 楊云華. 關于低保檔案管理的幾點認識[J]. 現代交際，2016（3）：56-57.

作者簡介：李國濤，男，1975年3月8日生，籍貫湖南永州，大學本科學歷，城鄉低保檔案管理工作，中學一級教師資格。