新形勢(shì)下土地資源管理現(xiàn)存問題及解決措施

郭常英

摘要：改革開放之后，我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始進(jìn)入城市當(dāng)中謀生，這就導(dǎo)致我國的農(nóng)村人口開始逐步向城市轉(zhuǎn)移，從而使得我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速。雖然我國地大物博，但是人口基數(shù)也較為龐大，大量的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城市的土地資源已經(jīng)越來越緊張，在這樣的背景之下，采取各種措施，解決城市土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：土地資源管理；問題；解決措施

導(dǎo)言：中國土地面積之大、地貌種類之多，是世界其他國家難以相比的。但是相對(duì)的大量的冰山，丘陵等的存在，導(dǎo)致我國有大部分的土地資源是無實(shí)際效用的。而中國人口高達(dá)13.6億，如何提高土地資源的利用，以供給如此大量人口的生活需求，是土地資源管理迫切需要解決的問題。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)低效用地高達(dá)40%，工業(yè)用地平均占各個(gè)城市總面積的50%左右?！盀樘岣咄恋乩眯?，中央劃定三條紅線”。伴隨著國家干預(yù)，土地資源利用率已經(jīng)有一定程度的提升，但是仍然存在許多問題，需要長期實(shí)踐改進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提高。

一、新形勢(shì)下土地資源管理存在的問題

（一）相關(guān)的法律法規(guī)制度不夠健全

我國在從土地市場(chǎng)開放之后，已經(jīng)有了很長的一段歷史，在這個(gè)過程當(dāng)中，已經(jīng)逐漸進(jìn)行了較為完成的土地法律法規(guī)體系，這些法律法規(guī)體系其實(shí)已經(jīng)較為健全，本應(yīng)該對(duì)推動(dòng)我國的土地資源利用效率有著重要的幫助。但是從實(shí)際的法律履行角度來看，當(dāng)前階段我國的土地資源相關(guān)法律在實(shí)際的執(zhí)行過程當(dāng)中，存在著很大的缺陷。首先土地資源管理的相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因在于當(dāng)前階段我國在土地管理的權(quán)利劃分方面存在著一定的問題，由于土地管理涉及到多個(gè)部門，而法律并沒有對(duì)實(shí)際的管理進(jìn)行較為精細(xì)的劃分，這就導(dǎo)致，在實(shí)際的管理過程當(dāng)中，不同的部門會(huì)從自身的利益出發(fā)，進(jìn)行選擇性的執(zhí)法，在許多涉及到利益的地方，執(zhí)法被明顯的加重了，但是在不涉及到利益的地方，往往監(jiān)管處于之中真空狀態(tài)。

（二）對(duì)土地進(jìn)行破壞性的開發(fā)與利用

在最近十年當(dāng)中，我國的房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)火熱，大量的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入到市場(chǎng)當(dāng)中，獲取更多的利潤，在這樣的背景之下，我國的房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)我國的土地資源進(jìn)行了一種破壞性的開發(fā)與利用，從而使得我國的土地資源已經(jīng)完全的超過了自身的承受能力。土地作為環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，這種過度開發(fā)與利用土地的行為對(duì)我國的環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。

（三）大量征地

房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆導(dǎo)致了土地市場(chǎng)的火爆，當(dāng)前階段在我國的地方政府當(dāng)中，土地收入已經(jīng)占據(jù)了地方政府收入的相當(dāng)大一部分，許多地方政府為了獲取充足的資金，不斷征地，推出地塊。這種做法可以使得地方政府能在短期內(nèi)收獲大量的財(cái)政資金，對(duì)地方的發(fā)展有著重要的意義。但是這種做法存在著較多的問題，首先，大量征地導(dǎo)致了當(dāng)前階段的農(nóng)業(yè)用地面積不斷減少，特別是在城郊附近，許多農(nóng)民基本都不再擁有土地。同時(shí)在征地的過程當(dāng)中，不斷爆發(fā)出如暴力拆遷這樣的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了社會(huì)不穩(wěn)定的加劇，在拆遷的過程當(dāng)中，農(nóng)民往往都是拆遷的弱勢(shì)方，往往會(huì)在被激化的矛盾當(dāng)中，合法權(quán)益會(huì)遭到一定的損害。大量征地最嚴(yán)重的危害是在我國的房地產(chǎn)市場(chǎng)當(dāng)中，我國現(xiàn)階段的房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)存在著一定的泡沫，而這種大量征地與推地的行為造成了房地產(chǎn)泡沫的進(jìn)一步加劇，雖然從短期來看，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速方面取得了一定的成績，但是從長遠(yuǎn)來看，如果一旦房地產(chǎn)泡沫破滅，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)生，從而使得我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到致命的打擊。

二、土地資源利用方面存在的問題

隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，城市土地資源緊缺，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地大幅減少。農(nóng)業(yè)是國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，只有農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，國家才能著手發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，才能促進(jìn)人民生活和諧，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)用地的減少容易激發(fā)社會(huì)矛盾，破壞社會(huì)安定和諧。而城市化進(jìn)程的加快，也造成了農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，耕地棄之不用，濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。而環(huán)境保護(hù)的不到位，土地質(zhì)量不斷下降，付出產(chǎn)出不成正比也是耕地廢棄的重要原因。好多地區(qū)在城市化建設(shè)時(shí)，只注重城區(qū)面積的擴(kuò)大，盲目無知，破壞了很大一部分質(zhì)量優(yōu)良的農(nóng)用耕地。融資的困難致使一些城市在建設(shè)過程中出現(xiàn)資金斷鏈的情況，大面積的農(nóng)用耕地利用不上的同時(shí)，人口已經(jīng)遷移走了。建設(shè)地區(qū)荒無人煙，造成了我國國土資源的大量閑置浪費(fèi)。

三、針對(duì)土地資源管理問題的有效解決對(duì)策

（一）增強(qiáng)土地管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

現(xiàn)今，國內(nèi)大部分基層的土地管理者均為非專業(yè)的土地管理人員，其所掌握的土地資源管理專業(yè)理論不足，管理能力普遍不高，再加上很多土地資源管理者的管理規(guī)劃和認(rèn)識(shí)嚴(yán)重匱乏，這就造成了其土地資源管理理念的滯后，直接影響到土地管理任務(wù)的順利完成。所以，我們必須加強(qiáng)對(duì)土地資源管理人員特別是基層管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，持續(xù)增強(qiáng)他們的土地管理專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，打造一支高素質(zhì)的土地管理隊(duì)伍，從而有效保障土地資源的科學(xué)利用。

（二）加強(qiáng)對(duì)土地資源的節(jié)約及集約化利用

現(xiàn)如今，我國很多地區(qū)的土地節(jié)約、集約管理意識(shí)嚴(yán)重不足，存在著較為嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，所以說，我們?cè)陂_展土地管理活動(dòng)的過程中，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地資源的集約化利用。一方面，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田的保護(hù)，達(dá)到耕地和生態(tài)環(huán)境的和諧，保障土地的合理利用；另一方面，對(duì)城市規(guī)劃以及土地使用進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃布局，更加重視空間限制及用途限制的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步緩解城市擴(kuò)建和土地資源兩者間的矛盾，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約化管理。

（三）提高土地資源管理的監(jiān)督質(zhì)量

當(dāng)前在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城區(qū)建設(shè)的過程中，必須格外重視對(duì)土地資源利用的總體規(guī)劃，同時(shí)對(duì)土地利用做出正確、科學(xué)的管理，如此一來便能夠有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城區(qū)建設(shè)和土地資源之間的矛盾。與此同時(shí)，地方政府也需要盡快成立有關(guān)的土資管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確土地管理職責(zé)，提升土地資源監(jiān)管水平。此外，還應(yīng)當(dāng)借助政府牽頭、各職能機(jī)構(gòu)聯(lián)合審查的手段、嚴(yán)格土地供給制度，進(jìn)一步對(duì)土地資源實(shí)施集約管控，提升資源的使用效率。有關(guān)部門也需要對(duì)土地資源的使用作出仔細(xì)審批，嚴(yán)禁批準(zhǔn)缺少預(yù)審的項(xiàng)目，若存在違背國家政策、預(yù)審未通過、補(bǔ)償款項(xiàng)沒有落實(shí)到位等問題，應(yīng)當(dāng)令行禁止，以確保土地資源的合理利用。

結(jié)束語

綜上所述，新形勢(shì)下的土地資源管理依舊出現(xiàn)了科學(xué)規(guī)劃布局匱乏、無法正確處理土地規(guī)劃及其他規(guī)劃間的關(guān)系等一系列問題，并且也出現(xiàn)了大量耕地資源被擱置、耕地土質(zhì)降低、集約化管理意識(shí)欠缺等問題，所以，在展開土地資源管理工作時(shí)，必須提升土地管理人員的專業(yè)技能和素養(yǎng)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)土地資源的有效管控。

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