消防監督檢查工作中存在的問題及建議

■ 凡 冰

消防監督檢查工作中存在的問題及建議

■ 凡 冰

0 引 言

消防監督檢查是指公安消防機構和公安派出所依法對機關、團體、企業、事業單位遵守消防法律、法規情況進行的監督檢查，并對違反消防法律、法規的行為，責令改正、依法實施處罰，是行政機關的執法行為。作為一支專業的行業消防力量，交通公安消防機構在發揮公安消防職能、服務保障行業發展運行、全力維護行業和社會政治治安穩定等方面作出了積極的貢獻。

本文結合長江航運公安局宜昌分局水上消防支隊工作實際，分析消防監督檢查工作存在的問題，就如何改進這項工作提出建議。

1 消防監督檢查中遇到的案例

案例1：目前，在長江干線航行的大型郵輪基本上都設置有客房、餐廳、酒吧、KTV、影院等場所，最多可以同時容納400多名游客住宿、娛樂。該類大型郵輪是否屬于單位性質的公眾聚集場所，以及如何實施消防監督管理，值得商榷。

案例2：2016年2月25日，宜昌分局水上消防支隊對宜昌市某駕駛員培訓有限公司進行消防監督檢查，發現其租賃于宜昌市某碼頭停車場內使用易燃泡沫填充的彩鋼板搭建的單層房屋（休息區），存在消防安全隱患。3月7日，消防支隊將該情況向宜昌市伍家崗區城市管理局和宜昌市港航管理局進行了反映。經過多方協調，3月14日，該公司自行拆除了搭建的單層房屋。

2 消防監督檢查工作中遇到的困惑

1）長江干線航行的大型郵輪是否屬于單位性質的公眾聚集場所及如何實施消防監督管理值得商榷。

根據《中華人民共和國消防法》（下稱《消防法》）第二條“單位全面負責”的原則，單位指的是社會消防管理的基本單元。船舶作為社會消防管理的基本單元，擁有獨立的經營資質，船舶主要負責人是船舶的消防安全責任人，應當落實逐級消防崗位責任制。《消防監督檢查規定》（中華人民共和國公安部令第120號）總則明確單位是落實消防工作的主體。因此，船舶具有履行消防法所規定的責任和義務，應當作為單位管理。

案例1中，該類大型郵輪提供住宿、餐飲、KTV、購物等服務，具有賓館、飯館、商場等性質，符合《消防法》第七十三條第（三）、（四）項關于公眾聚集場所和人員密集場所的規定。

綜上所述，筆者認為長江干線航行的大型郵輪屬于單位性質的公眾聚集場所。

那么，對于屬于單位性質的公眾聚集場所（該類大型郵輪），筆者認為消防監督檢查分為：投入使用、營業前的消防安全檢查和投入使用、營業后的對單位履行法定消防安全職責情況的監督抽查。

根據《消防監督檢查規定》（中華人民共和國公安部令第120號）第九條、第十條的規定，無論是投入使用、營業前的消防安全檢查還是投入使用、營業后的對單位履行法定消防安全職責情況的監督抽查，公安消防機構對屬于單位性質的公眾聚集場所（該類大型郵輪）消防監督檢查內容都涉及到建筑物或者場所是否依法通過消防驗收或者進行竣工驗收消防備案等。

但是，在實際工作中，公安消防機構對長江干線航行的大型郵輪消防驗收或者進行竣工驗收消防備案存在一定困惑。根據《建設工程消防監督管理規定》（中華人民共和國公安部令第119號）的相關規定，建設工程進行消防設計審核或備案時，建設單位需要提供建設工程規劃許可證明文件或者城鄉規劃主管部門批準的臨時性建筑證明文件。港航企業建造船舶之始，基本上無法從住建及規劃部門取得相關許可，也就導致無法到公安消防機構申請消防設計審核或備案，更無法通過消防驗收或者進行竣工驗收消防備案。

同時，在沒有取得公安消防機構相關許可（建設工程消防設計審核、消防驗收、公共聚集場所和營業性場所開業前檢查）的情況下，長江干線航行大型郵輪只要符合船檢、海事、港航等部門相關要求也能夠正常投入運營。這就導致交通公安消防機構按照《消防監督檢查規定》相關要求對屬于單位性質的公眾聚集場所（該類大型郵輪）進行消防監督檢查時，在檢查內容上存在缺項，無法操作。

面對困惑，筆者認為對長江干線航行的大型郵輪是否屬于單位性質的公眾聚集場所、船舶作為屬于單位性質的公眾聚集場所消防監督管理形式及檢查內容等值得深思、商榷。

2）不屬于公安職權范圍內的消防安全隱患移交存在多部門交叉。

案例2中，宜昌市某駕駛員培訓有限公司新建休息區屬于違法建設的建筑，存在消防安全隱患。按照《關于進一步加強彩鋼板建筑消防安全監督管理的通知》（公消〔2012〕303號）的要求：對施工現場人員辦公、住宿等臨時用房建筑材料和彩鋼板芯材達不到《建設工程施工現場消防安全技術規范》規定的A級不燃材料要求的，一律對臨時用房進行臨時查封，抄報住建部門依法責令工程項目停止施工，情節嚴重的，提請安全生產許可證頒發機關依法暫扣或者吊銷建筑施工安裝企業的安全生產許可證；對其他相關場所彩鋼板建筑耐火等級不符合《建筑設計防火規范》等標準規范要求、存在重大火災隱患的，一律嚴格依法查處并對危險部位或場所采取臨時查封措施；對違法建設的彩鋼板建筑，應及時移交當地規劃、城市管理等部門進行查處，切實消除隱患，確保消防安全。

該公司新建休息區屬于違法建設的建筑，存在消防安全隱患，依據上述文件要求，應該將其新建休息區存在消防安全隱患的情況向宜昌市規劃、城市管理等部門進行通報，由相關部門進行查處。

但是，根據《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國港口設施安保規則》《港口建設管理規定》的相關規定，港口行政部門管理港口工作。建設港口設施，使用非深水岸線的，由港口行政管理部門批準。港口建設應符合港口規劃。不得違反港口規劃建設任何港口設施。港口設施的建設、用途的變更需要由港口行政管理部門審批。

為了消除港區消防隱患，確保轄區平安有序，長江航運公安局宜昌分局水上消防支隊分別將該情況向該公司屬地城市管理局和港航管理局進行了反映。經過多方協調，該隱患才得到了及時消除。但是，在實際工作中，對于一個違法搭建的港區設施，多個行政部門都可以管理，但是又都不管理，存在相互推諉，不作為的現象，可能導致安全隱患得不到及時消除。面對這種情形，筆者認為交通公安消防機構該如何開展相應工作，值得深思。

3 幾點建議

為更好地履行消防監督職責，筆者建議：

3.1 加快法規建設，提升依法行政能力

由于當前水上消防監督檢查工作尚無完整的行政法規、部門規章或技術規范標準體系，造成水上消防監督工作依據不足，消防監督執法工作難度大、手段少。建議盡快建立健全適應長江干線水域，特別是滿足三峽兩壩船閘及水域消防安全監管的法律法規體系，在法律層面對水上消防監管工作予以明確和保障，以提升維護長江航運消防安全的能力。

1）建議根據實際情況，制定相關法律法規，明確船舶消防監管的公安消防機構及日常監管的操作規程；

2）建議出臺規范過閘船舶安全管理的部門規章，完善安檢流程；

3）建議整合現有的法律法規，建立健全適應三峽兩壩船閘及水域的安全監管法律法規體系。

3.2 建立多部門業務工作溝通聯動機制

在消防監督檢查中，水上消防機構應及時梳理工作中遇到的一些疑難問題，研究相關對策，向上級部門請示匯報，并同相關部門加強溝通，建立溝通聯動機制，盡量解決企業的實際問題。

1）針對船舶有關的消防監督檢查，可以由上級管理部門牽頭將相關職能部門召集起來，實地查看，通過會議的形式對需要解決的問題進行討論。會議討論取得一致意見后，通過會議紀要的形式確定，下發到各相關職能部。2013年，針對港航企業反映的共性問題，長江航務管理局組織重慶市、湖北省港航管理局和局屬相關單位（部門）聯合下發了《長航局關于重慶市和湖北省部分港航企業反映有關問題的函》（長航函運〔2013〕21號），很好地解決了公安部門的消防培訓與海事部門的從業人員培訓的銜接、消防設施設備維護保養具體執行要求等問題。

2）針對港區設施新建、用途變更、裝修等，可以由水上消防機構與地方政府相關部門（地方公安消防機構、港航管理局、規劃局、城市管理局等）進行協商解決。以管理、服務企業發展為原則，以切合解決港航企業在發展、轉型中遇到的實際困難為出發點，提高辦事效率，促進消防安全。