創新鏈視角下區域產業一體化對策研究

楊先花+++張杰

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

內容摘要：構建產業協同創新鏈，是提升區域產業鏈競爭力的重要途徑。本文闡述了構建區域創新鏈的必要性及重要性，進而以京津冀地區為例，指出了津冀研發水平滯后、區域科技產出不足、成果轉化效率低下等現實問題。最后從注重城市分工與合作、精準對接市場重大需求、完善區域產業支撐體系等方面探討創新鏈視角下區域產業一體化的有效對策。

關鍵詞：京津冀 產業一體化 創新鏈

引言

區域產業一體化是在區域分工合作基礎上區域內經濟聯系不斷加深的過程（全詩凡，2014）。產業鏈是以勞動分工與協作為基礎，包含產品從原材料到消費者的完整過程，同時企業間因技術聯系和投入產出關系而相互連接（胡亦盛等，2010）。跨區域構建產業鏈本質上就是加強跨區域內在的經濟技術聯系（吳金明等，2006），對區域經濟發展影響重大。區域產業鏈與區域創新鏈緊密相連，《中國制造2025》指出“圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈配置資源鏈，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產業化，提高關鍵環節和重點領域的創新能力”。隨后國家層面進一步強調了“創新”的發展理念，并將其放在我國發展全局的核心位置。因此，基于區域產業協同創新推動區域產業一體化，有利于提升產業鏈附加值和區域產業競爭力。

有學者將創新鏈定義為圍繞某個創新的核心主體，以滿足市場需求為導向，通過知識創新活動將相關的創新參與主體連接起來，以實現知識的經濟化過程與創新系統優化目標的功能鏈接結構模式。完整的創新鏈可歸納為基礎研究、生產試驗、產業化研究三個環節。各環節都有自己獨特的內容和功能，即通過鏈際合作來利用其他部門和地區的創新資源和優勢，將不同技術和知識集成起來，最終形成滿足市場需求的新產品，進而嵌入產業鏈內（程李梅等，2013；張建華等，2015）。

京津冀地區是參與國際競爭合作的先導區域，是我國經濟發展的重要增長極，京津冀協同發展已上升至重大國家戰略。推進交通、生態環保、產業三個重點領域的率先突破，加快京津冀產業一體化進程是實現京津冀協同發展的關鍵（劉賓等，2016）。以京津冀為例，基于創新鏈視角，探討區域產業一體化的有效路徑和可行對策，為我國區域協調發展提供參考借鑒，對于提升區域競爭力具有重要意義。

京津冀地區創新鏈發展現狀及問題

京津冀地區是全國綜合科技實力最強的區域。據《2015年全國技術市場統計年度報告》顯示，2015年京津冀、長三角、珠三角的輸出技術成交額分別為3554.22、1222.62、417.42億元。可見，京津冀在三大地區中處于領先地位，其作為全國重要的科技創新及研發轉化區域，發揮了強有力的輻射帶動作用。同時，京津冀的吸納技術成交額高于長三角、珠三角地區，說明京津冀科技市場較活躍，科技創新成果豐碩。目前，京津冀區域的創新活動形成了區域特色，但各區合作不足，削弱了京津冀產業競爭力，阻礙了京津冀產業一體化進程。

（一）津冀研發水平滯后，行業創新能力不足

與傳統制造業不同，先進制造業更強調生產技術與產品的創新，因此城市創新能力的高低對于能否較好地體現產業先進性有重要影響（邱維臣，2014）。通過比較北京、天津、河北、上海的專利授權數量可知（見圖1），2005-2015年間，天津市和河北省的專利授權數量持續處于低位，落后于北京和上海的研發水平。2008年后，四地專利授權數量均呈現較快增速，北京市增速水平最高，2008至2014年增長320%，并于2012年超過上海。2015年北京與上海專利授權數量分別為94031與60623項，遠高于天津37342項及河北省30130項的發展水平，即京津冀的創新研發水平不協同，津冀發展水平滯后。

從反映行業先進性的戰略新興產業發展情況看，2011-2013年間京滬戰略新興產業專利授權數占比總體呈增長趨勢，天津、河北總體基本持平。2013年北京戰略新興產業專利授權數占比為15.31%，高于天津市5.58%及河北省4.57%的水平。數據表明，天津市作為先進制造業研發基地，其行業先進性未能得充分體現；河北省作為產業轉型升級試驗區，其創新能力較低，產業轉型升級受阻。另外，從2015年四地專利授權數量分布來看，實用新型、發明方面的專利占比最高，其中天津的實用新型專利比例居首位，為76.28%，河北次之，比例達63.4%。然而，體現專利創造性水平的發明專利占比差異明顯，北京與上海發明專利占比分別為37.55%、29.03%，均高于天津市的12.38%、河北省的12.74%，天津和河北在生產環節過程中創新產出能力亟待提升。

（二）區域科技產出不足，輻射效應有待加強

一方面，技術市場交易額在一定程度上反應該區域科技產出能力。技術市場通過將市場機制引入科技領域，創新生產要素配置機制，促進研發成果向生產力轉化。從總量看（見表1），北京市技術市場交易額持續高于天津及河北。2014年天津市技術市場交易額為389億元，河北省僅有29.22億元，而北京高達3137億元。從增長水平看，2005-2014年，北京技術交易市場增長額為2647億元，天津為338億元，河北省為18.84億元，可知京津冀區域的科技產出水平差距較大，北京科技產出輻射效應有待加強。

另一方面，技術合同成交額也反應了區域科技產出能力。根據《2015年全國技術市場統計年度報告》顯示，環渤海地區共有北京、天津、山東、遼寧四省市進入全國各省市輸出技術合同成交額前十名，其成交額分別為3137、389、249、217億元。結果表明，環渤海地區在全國范圍內是技術合同主要輸出地，影響力較大。從環渤海地區內部結構看，北京成交額遠高于天津、山東與遼寧，存在極大程度上的不均衡，天津作為全國先進制造業研發基地并未發揮應有的輻射帶動能力，京津冀區域產業一體化受阻。

（三）成果轉化效率低，區域創新鏈環不順暢

從科技成果轉化水平看，用每萬名科技活動人員技術合同成交額反映京津滬技術市場創新產出效率。如圖2所示，2008-2014年間天津市創新產出效率增速緩慢，持續處于低位水平，2014年天津為9.85億元/萬人，上海為13.14億元/萬人，均遠低于北京相應值，高達43.16億元/萬人。可以看出，天津市科技成果市場化水平仍較弱。另外，用新產品銷售收入衡量科技成果直接轉化效果。2013年，天津市新產品銷售收入占主營業務收入比重為18.86%，北京與上海市水平分別為19.62%與21.70%，凸顯了天津市科技成果直接轉化率低的問題。

基于創新鏈視角的京津冀區域產業一體化對策

產業鏈與創新鏈的無效銜接阻礙了京津冀地區產業一體化，也影響了區域產業競爭力。因此，為了加快實現北京“全國科技創新中心”、天津“全國先進制造研發基地”、河北“產業轉型升級試驗區”的戰略定位，提高產業鏈的創新水平將是促進京津冀產業一體化的重要突破口，以實現跨區域間產業緊密銜接，提升京津冀地區的自主創新能力和國際市場競爭能力。

（一）注重城市錯位分工，加強城市產業合作

京津冀協同發展背景下，京津冀需形成完整的科技創新體系。北京要立足首都功能，充分發揮科技、信息和人才優勢，集中發展公司總部、科技創新、市場營銷等產業鏈的高端環節；天津要突出先進制造業研發基地的功能，承接產業鏈主體制造部分的同時，優先發展高端裝備、電子信息等先進制造業，加強科研成果轉化，努力實現由勞動密集型向資本、技術密集型轉型；河北應依托于京津冀城市群，借助外界力量提高創新研發水平，打造產業轉型升級試驗區，推動產業結構調整。三者在分工的基礎上，無縫對接，形成區際產業鏈，將產業鏈上企業由競爭轉向合作推動區際產業協調發展。具體措施有：一是促進京津科技合作，積極探索構建基于產業集群的區域產業技術創新聯盟，共同促進區域應用研究的發展，銜接區域創新鏈條，提升區域創新鏈的整體競爭優勢；二是利用天津制造業的優勢，鼓勵北京科技界與天津企業界的合作，引導企業早期介入研發工作，使企業真正成為創新主體，推進研究成果滿足市場需求；三是實現京津科技資源和科技服務的共享，搭建公共資源共享平臺、建立產業發展關鍵技術數據庫，提高創新資源利用效率，提升區域產業創新水平。

（二）精準對接重大需求，促進區域產業一體化

以市場需求為導向，凝練區域研究發展方向，集中有限資源，實現區域資源高效配置。按照國家對京津冀地區的戰略定位，以及京津冀協同發展戰略，京津冀創新鏈的建設應立足京津冀，輻射全國乃至全球。因此，根據《中國制造2025》發展戰略，結合京津冀產業發展需求，京津冀區域創新鏈未來發展重點聚焦于以下研究方向：首先，代表最新生產力的戰略性新興產業技術。包括新一代信息技術、機器人、航空航天裝備等十大高端領域，促進天津早日實現全國先進制造研發基地的戰略定位。其次，促進傳統產業提檔升級的技術。現階段，傳統產業依然是經濟的主體，未來發展應通過科技創新研究推動傳統制造業更新換代，提高資源利用效率，是京津冀產業鏈尤其是河北省傳統產業提檔升級的需要，重點包括圍繞高檔金屬制品制造的鋼鐵產業精深加工技術、裝備制造業技術和農產品的加工技術等。最后，綠色技術。“綠色”發展理念已被提上日程，生態環境保護也是京津冀協同發展率先突破的重點領域之一，因此應把研究開發節約能源、水資源和環境保護技術放在首位，加快解決制約發展資源能源環境問題，包括綠色產品設計、綠色包裝、綠色回收處理等技術的創新。

（三）完善產業支撐體系，增強基地輻射能力

完善產業支撐體系，激發市場活力，提高天津市和河北省創新產出效率以及科技成果轉化能力，將先進制造業做大做強，推動產業轉型升級，全面增強基地輻射帶動能力。第一，通過大力促進科技中介服務行業的人才專業化建設及完善其標準規范等，提升天津市科技中介服務行業的發展，促進科技成果轉化，釋放天津市全國先進制造業研發基地跨越發展的內生動力；第二，發揮政府采購的調控作用，開展科技成果應用示范工程，從市場端拉動科技成果轉化應用，使供給側和需求側政策協同互補，提高科技成果轉化率，加快科技創新成果轉化為現實生產力的進程；第三，擴大對外開放力度，一方面，充分利用港口優勢，對接全球價值鏈，促進自身產業升級，另一方面，加深與內地城市的合作力度，加強城市影響力；第四，改善基地營商環境，通過完善基礎設施建設、規范市場運營制度、加強生態環境治理，保障入駐企業擁有良好的發展運營和生產環境，強化城市承載功能。

結論

我國經濟面臨新常態轉型，亟需通過創新驅動加快供給側結構性改革進程。科技創新是區域產業一體化的必然選擇，是提高區域核心競爭力的重要途徑，有利于構建經濟發展方式轉變的新型創新模式、破解區域發展瓶頸。隨著京津冀協同發展上升至重大國家戰略，推動區域協同發展成為熱點問題。京津冀區域要以創新需求為基本出發點，充分發揮好各地資源及區位優勢，形成產業協同創新發展新局面，提高區域產業創新水平，縮小區域內各地區發展差距，構建以互利共贏為原則的區域協同創新發展空間格局。