堂堂的「特色小鎮(zhèn)」大道是否走偏了?

在大陸的城鄉(xiāng)改造過程中，很多地方冠上富麗堂皇的新名詞——打造特色小鎮(zhèn)，就立刻時(shí)髦起來了。硬體上跟之前完全一樣——預(yù)算、發(fā)包、工程、分贓遊戲。大陸很多地方的「特色小鎮(zhèn)」，充其量只是變相的景觀園林裝修而已。這是我最近一年多拜訪大陸十多個(gè)所謂「特色小鎮(zhèn)」的心得。

應(yīng)邀在大陸各地做關(guān)於文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的演講時(shí)，地方領(lǐng)導(dǎo)每次都熱情地邀請(qǐng)我去他們的村裏走走、給些指導(dǎo)意見。在盛情難卻之下，也為了我今後演講提供更好的題材，我也就應(yīng)允了。可是，我的「如意算盤」並不如意，以下是我這一年多來看到的真實(shí)現(xiàn)象，也許是笑話，也許是我太吹毛求疵，希望有關(guān)單位能正視這個(gè)問題，好好端正中央立意良好的大政策，不要再騙人、騙己了。

經(jīng)過一年多的考察，我發(fā)現(xiàn)大陸很多地方官員，根本沒有思考過做特色小鎮(zhèn)需要什麼資格，大家?guī)缀跻恢抡J(rèn)為，這是中央政策，就得朝這個(gè)名堂飛奔，懂不懂、值不值都不重要———因?yàn)橼s在風(fēng)口上的豬也能飛上天！

其實(shí)，不是每個(gè)村都可以做特色小鎮(zhèn)的，很多地方是為了做而做，更多的是為了搞地產(chǎn)業(yè)而做，說嚴(yán)重一點(diǎn)是一片混亂，說輕一點(diǎn)是借機(jī)「上下其手」瓜分資源。我實(shí)在看不下去，只有寫出來才能讓更多長官看見，希望大家能玩真的。

不能辜負(fù)好政策的美意

大陸從1987年改革開放之後，歷經(jīng)將近30年的高速發(fā)展，至今，城市化面臨瓶頸，高房價(jià)的「城市病」日益嚴(yán)重，長期偏往城市化發(fā)展造成的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)凋敝和城鄉(xiāng)間的不均衡，已到了阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地步。

為此，在2016年，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)佈《關(guān)於開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國範(fàn)圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，明確提出，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閒旅遊、商貿(mào)物流、現(xiàn)代製造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)似乎成為解決城鄉(xiāng)矛盾和落實(shí)新型態(tài)城區(qū)規(guī)劃時(shí)「必然的選項(xiàng)」。

毋庸置疑，特色小鎮(zhèn)興起是對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的提升，但是，瘋狂的、過度的、浪費(fèi)的、不夠細(xì)膩的造鎮(zhèn)、造區(qū)、造城，也造出了很多矛盾、很多問題。比如，「大而不當(dāng)」危機(jī)、住商人口不均勻、交通不便、就業(yè)困難、貧富分化、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列問題。最為重要的，是「假造鎮(zhèn)」的虛偽化文化，殘害了樸實(shí)的居民和環(huán)境。

有硬體沒軟體，沒內(nèi)涵

在我到過的地方，各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都是滿腦子的苦思——怎麼配合上面的政策來完成特色小鎮(zhèn)的世紀(jì)大業(yè)？由於「不懂」和「心中無數(shù)」，於是，很多人就「想偏了」——把「特色小鎮(zhèn)」搞成了變相的房地產(chǎn)事業(yè)。

凡是「特色小鎮(zhèn)」，就應(yīng)該有它的「特色」之處，也許是地理特性，也許是山明水秀，也許是奇景，也許是有名人，也許有獨(dú)特天然物產(chǎn)，或重要產(chǎn)業(yè)，也許有歷史文化，也許是交通要道，中途驛站，反正是能找出來突顯的，那就是特色。

一般來說，每一個(gè)特色小鎮(zhèn)都要有一個(gè)主題來當(dāng)特色，這是首要條件，至於這特色是否夠偉大，沒關(guān)係，大有大的作法，小也不是不能玩，反正就是要有特色，而且要把特色玩出最大的效能。大陸現(xiàn)在的很多特色小鎮(zhèn)，只是砸重金蓋硬體，但沒有軟體，沒有軟實(shí)力，更沒有所謂的「特色」。

財(cái)團(tuán)參與，在商言商

曾經(jīng)一個(gè)有千年文化的小村鎮(zhèn)找我，希望我能協(xié)助他們規(guī)劃特色小鎮(zhèn)，見面前我先花了不少時(shí)間研究他們的地方文化及歷史，可謂用心之至。見面時(shí)，該地文旅局長第一句話問：怎麼沒帶景觀園林設(shè)計(jì)師來？原來他們要的特色小鎮(zhèn)只是要裝修！他們的預(yù)算編列中並沒有「運(yùn)營模式規(guī)劃及指導(dǎo)」。他們只是希望我介紹設(shè)計(jì)師，根本不是要借助我們的智慧打造真正的特色小鎮(zhèn)。

我還遇到了一個(gè)文旅局，他們?cè)诰皡^(qū)旁蓋了一棟又一棟的標(biāo)準(zhǔn)化小房子，有300間，稱之為民宿——真是好笑，這哪是民宿，是另類旅館而已。連什麼是民宿都沒有搞懂，就說自己搞得是民宿。什麼是民宿？簡單地講，就是很特殊又富有人情味的村莊文化，關(guān)鍵在於有與主人相居而共住同樂的情懷。

特色小鎮(zhèn)的硬體投資往往不會(huì)是小數(shù)目，很多地方都祈求財(cái)團(tuán)參與，在在商言商的情況下，財(cái)團(tuán)要有利可圖，地方就只能屈就財(cái)團(tuán)把特色小鎮(zhèn)變質(zhì)成商業(yè)地產(chǎn)專案，這也是很多地方官員把特色小鎮(zhèn)「弄偏了的原因」。

特色小鎮(zhèn)是歷史進(jìn)化中自然形成的一種現(xiàn)象

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的根基有：一是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)型特色小鎮(zhèn)；二是以開發(fā)農(nóng)村既有資源為主的文化旅遊型特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)重要特點(diǎn)，既要體現(xiàn)地方特色，又要能形成產(chǎn)業(yè)、或文化、或資源、或建築的特色。「特色」是「小鎮(zhèn)」的命脈——用「特色」對(duì)城市人產(chǎn)生巨大的吸引力，進(jìn)而形成一種龐大需求的商機(jī)。

特色小鎮(zhèn)之所以吸引城市人，是因?yàn)橐尦鞘腥梭w驗(yàn)不一樣的生活方式。如果只是把城市的建築模式搬到農(nóng)村，那是社區(qū)化、房地產(chǎn)化、園區(qū)化，搞成了綜合體、大賣場，是縮小版的城市。

嚴(yán)格來說，特色小鎮(zhèn)並不一定需要巨額投資，鎮(zhèn)區(qū)整體風(fēng)貌應(yīng)充分利用自然地形地貌，延續(xù)自然發(fā)展的傳統(tǒng)格局，尊重自然環(huán)境特色。街區(qū)體現(xiàn)地域、民族、傳統(tǒng)或時(shí)代特色，住宅建築風(fēng)格、色彩、體量要協(xié)調(diào)。規(guī)劃建設(shè)要保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、擁有城市功能，城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化、城鄉(xiāng)一致化。總之，在形態(tài)上，城市應(yīng)該是城市，鄉(xiāng)村就應(yīng)該像鄉(xiāng)村。

改造一個(gè)特色小鎮(zhèn)是百年大計(jì)，要重視長期效益，避免急功近利。培育新產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新、聚集人氣、培育市場、文化、歸屬感和特色的形成，都需要一個(gè)過程。總之，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是歷史進(jìn)化中自然形成的一種現(xiàn)象，急不得，不用心栽培，就可能變成廢墟。

特色小鎮(zhèn)是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是一個(gè)新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)發(fā)展的紐帶，確實(shí)是轉(zhuǎn)型升級(jí)的好方向。承辦建設(shè)特色小鎮(zhèn)的官員要有歷史的使命感才會(huì)有決心有理想地去實(shí)踐 ，操作特色小鎮(zhèn)時(shí)要充分運(yùn)作發(fā)展社區(qū)組織力量，形成一個(gè)可以聚人氣、通人文的體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的和諧社區(qū)，讓城市人找得到「鄉(xiāng)愁」，吃得到健康農(nóng)產(chǎn)品，享受旅居度假生活。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要3個(gè)支持

1.服務(wù)型政府的支持

特色小鎮(zhèn)是一個(gè)社會(huì)共生有機(jī)體，離不開開明、服務(wù)型政府的支持，政府引導(dǎo)不越位，這是成功的關(guān)鍵。特色小鎮(zhèn)，在小空間裏融合產(chǎn)業(yè)功能、旅遊功能、文化功能、社區(qū)功能，構(gòu)築集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈於一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，能集聚各類高端要素，誕生各種創(chuàng)新因數(shù)，孵化出新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，將是新常態(tài)下創(chuàng)造有效供給、提高供給品質(zhì)、提升供給效率、創(chuàng)新制度供給的全新空間。

2.投資主體的支持

特色小鎮(zhèn)需要一個(gè)核心投資主體，可以是村鎮(zhèn)股份制企業(yè)、可以是當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、可以是外來投資企業(yè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)得如何，不在於政府給帽子、給政策，關(guān)鍵在於企業(yè)是否有動(dòng)力、市場是否有熱情。如果只是靠政策、靠資源，缺乏市場基礎(chǔ)，肯定幹不久，不可持續(xù)。

因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能由政府大包大攬，而必須在政府的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，堅(jiān)持市場化運(yùn)作。

3.核心特色的支持

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位要「一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)」、「一鎮(zhèn)一特色」。「產(chǎn)業(yè)」是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容，要做到不重復(fù)、不雷同，具有鮮明的獨(dú)特性和旺盛的生命力。「特色」是指每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要鎖定資訊經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅遊、時(shí)尚、金融、高端裝備等7大新產(chǎn)業(yè)，以及歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中一個(gè)產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)來建設(shè)，而不是「百鎮(zhèn)一面、同質(zhì)競爭」。即便是主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。

特色小鎮(zhèn)是一個(gè)政府、村民、企業(yè)、消費(fèi)者等多方利益交集的共生體。一榮俱榮、一損俱損，要用市場化、股權(quán)化的利益分配機(jī)制，只有共同做大蛋糕，才能分享經(jīng)濟(jì)成果，才能造福一方百姓。中國歷來的重大政策出臺(tái)，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生過激的市場反應(yīng)，為了獲取政策支持，地方政府及投資者的牽強(qiáng)附會(huì)、狗尾續(xù)貂、生搬硬套、照貓畫虎、複製粘貼行為司空見慣。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)的4個(gè)誤區(qū)

1.特色小鎮(zhèn)一定是以產(chǎn)業(yè)為依託，能夠形成完整或者部分產(chǎn)業(yè)鏈，且與上下游的供需關(guān)係協(xié)作良好。特色小鎮(zhèn)的特色不是任何部門及領(lǐng)導(dǎo)賦予的特色，真正的特色小鎮(zhèn)首先是區(qū)域的、產(chǎn)業(yè)的特色。只有挖掘產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容及活力，制定產(chǎn)業(yè)的扶持及優(yōu)惠政策，用產(chǎn)業(yè)的活力帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成良好的供需關(guān)係，這才是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力和可持續(xù)的基礎(chǔ)。

2.特色小鎮(zhèn)的內(nèi)容可以是多種多樣，但是必須符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市場需要，能夠形成自身的存在的意義。特色小鎮(zhèn)的內(nèi)容可以有很多，可以有巧克力小鎮(zhèn)、馬鈴薯小鎮(zhèn)、民宿小鎮(zhèn)；也可以有基金小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)、白酒小鎮(zhèn)。但內(nèi)容的選擇只是一個(gè)開始，只要符合所屬區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，那麼內(nèi)容都是正確的。最核心的關(guān)鍵是如何使內(nèi)容能夠良性地發(fā)展，符合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路。如何使內(nèi)容的運(yùn)營能夠造福當(dāng)?shù)氐木幼≌撸@才是在特色小鎮(zhèn)問題上對(duì)建設(shè)管理者的考驗(yàn)。

3.政府在特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營管理，以提供公共服務(wù)為引導(dǎo)手段。特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營管理，一定是需要修建及提供公共服務(wù)設(shè)施及公共服務(wù)；然後，用扶持政策和引導(dǎo)性基金去促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果是公司性的營造特色小鎮(zhèn)，政府需要思考公司投入後的投資平衡，以及公司對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力。

4.在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上，必須嚴(yán)格把關(guān)培育考核。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建不能按照地域進(jìn)行分配，而是成熟一批，公佈一批。選擇標(biāo)準(zhǔn)主要看小鎮(zhèn)是否成熟，是否符合考評(píng)要求。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建不採用審批制，而是採用「寬進(jìn)嚴(yán)定」的創(chuàng)建式方式推進(jìn)。有嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度，考核達(dá)標(biāo)方能享受政策支持，也要有相應(yīng)懲罰措施，不能給地方政府盲目行為留任何政策空間。