基于科學(xué)發(fā)展觀視野的宏觀管理統(tǒng)籌對策研究

王玉遠(yuǎn)

【摘 要】以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下宏觀管理統(tǒng)籌為研究對象，探討了在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下我國宏觀管理統(tǒng)籌的原因及其具體政策。分析了我國宏觀調(diào)控統(tǒng)籌供給管理和需求管理的實踐基礎(chǔ)，探討了統(tǒng)籌供給管理和需求管理的具體對策。

【Abstract】 Under the guidance of Scientific Outlook on Development， overall macro management is taken as the research object， and the reasons and specific policies of macro management in China under the guidance of Scientific Outlook on Development are discussed. This paper analyzes the practical basis of overall supply management and demand management in China's macroeconomic regulation and control， and probes into the concrete countermeasures for overall supply management and demand management.

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；統(tǒng)籌對策；供給管理；需求管理

【Keywords】 Scientific Outlook on Development； overall strategy； supply management； demand management

【中圖分類號】F123.16 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）06-0013-02

1 引言

宏觀調(diào)控是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的必要條件。中國共產(chǎn)黨的十七次全國代表大會提出，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，為發(fā)展中國特色社會主義打下堅實基礎(chǔ)。還提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大內(nèi)需、保持“四個穩(wěn)定”，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)并且較快增長，擴(kuò)大內(nèi)需，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改變企業(yè)運行發(fā)展方式，提高可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

2 我國統(tǒng)籌供給管理和需求管理的理論分析

我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)狀況不同于發(fā)達(dá)國家的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們的市場經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)軌過程中，還不是單一的市場體制，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯，存在中央政府和地方政府兩個調(diào)控主體。這就要求我們在宏觀經(jīng)濟(jì)管理過程中要把供給管理和需求管理結(jié)合起來。

2.1 市場體系不完善要求統(tǒng)籌供給管理和需求管理

我國從農(nóng)業(yè)國起步，市場體系不完善，市場化程度較低，面對的不是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)和完善的市場體系。市場體系的不完善性導(dǎo)致政府經(jīng)濟(jì)政策在實施過程中出現(xiàn)“梗阻”現(xiàn)象。我國市場體系的分割較為明顯，其導(dǎo)致了政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實現(xiàn)程度低，大量的微觀經(jīng)濟(jì)主體相互之間是分離和隔絕的，面臨不同的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場，價格有明顯不同，面臨不同的技術(shù)條件和資產(chǎn)報酬收益等，這就使得政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策在不同的地區(qū)實現(xiàn)效果不同。

2.2 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求統(tǒng)籌供給管理和需求管理

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指經(jīng)濟(jì)體系中存在經(jīng)濟(jì)性和社會性的分化。反映在金融政策的實施上，就是政府的貨幣政策的實施實際只對發(fā)達(dá)地區(qū)和部門以及高收入人群[1]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，某些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度會快于其他地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡到一定程度就會造成各地區(qū)和產(chǎn)業(yè)在收入、生活水平等方面的差距拉大，使發(fā)展快的地區(qū)和行業(yè)發(fā)展更快，發(fā)展慢的地區(qū)和行業(yè)發(fā)展更慢。地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)差距逐漸擴(kuò)大，形成地區(qū)性、產(chǎn)業(yè)性的二元結(jié)構(gòu)。

面對歷史因素造成的我國經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，我們所能采取的宏觀管理手段只能是把供給管理和需求管理相結(jié)合，粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式與集約型經(jīng)濟(jì)增長方式相結(jié)合。面對我國的二元經(jīng)濟(jì)，從供給管理角度，通過結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升，啟動和培育新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域。

2.3 兩個調(diào)控主體要求統(tǒng)籌供給管理和需求管理

公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，即使政府制定了正確的政策，也要注意政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的操作中可能引發(fā)的低效率問題。在市場活動中，經(jīng)濟(jì)主體是將成本和收益聯(lián)系起來決策的，而在政府活動中，則無需考慮成本和收益的聯(lián)系。政府在進(jìn)行調(diào)控時，會使用較多的社會資源，所需收入主要來自稅收或其他提供給政府的非價格收入。

政府宏觀政策有效性的發(fā)揮自身就存在許多局限，處于轉(zhuǎn)軌時期的我國又存在體制方面的局限。過低的利率導(dǎo)致了旺盛的資金需求，但卻導(dǎo)致了資金供給的不足。隨著改革的深入，各級政府的主體利益相對獨立性加大，政府之間的博弈開始出現(xiàn)，這些因素對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效實現(xiàn)有相當(dāng)大的影響。

3 科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下管理的對策

3.1 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)籌供給管理和需求管理

經(jīng)濟(jì)增長不等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長是對整體社會財富增長的宏觀表述，它是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的有效標(biāo)志，用國內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)來衡量，解決的是“有多少”的問題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對一個國家或地區(qū)伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長發(fā)生的與社會經(jīng)濟(jì)相關(guān)各方面的變化描述，其指標(biāo)主要有比例結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、企業(yè)效益的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決的不僅是國內(nèi)生產(chǎn)總值“有多少”的問題，同時還要對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢“有多好”進(jìn)行闡述。

在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)出了質(zhì)量低、效益差、結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題。科學(xué)發(fā)展觀正是在此經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐漸形成和快速發(fā)展起來的。黨的十七大提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路，即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須做到“兩個堅持”和“三個轉(zhuǎn)變”。改變增加物質(zhì)資源消耗提高產(chǎn)能方式向依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)、轉(zhuǎn)變管理創(chuàng)新方面發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展要求我們處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證質(zhì)量、提高效益的基礎(chǔ)上保持一定的發(fā)展速度，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一[2]。經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的，這種結(jié)構(gòu)集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理構(gòu)建上。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們必須主動利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，推動經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、可持續(xù)增長，同時必須全面地衡量經(jīng)濟(jì)增長的效益。例如：關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，要求新增財富資源和能源的消耗越來越低，產(chǎn)品在知識含量和技術(shù)含量上要越來越高等。

3.2 由粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變

作為對粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式揚棄的集約型經(jīng)濟(jì)增長方式摒棄了傳統(tǒng)的高消耗、高投入、低產(chǎn)出。第一，在經(jīng)濟(jì)增長的速度和效率方面，集約型的增長方式把效率作為增長的中心目標(biāo)。效益是目的，速度是手段，速度是為了最終獲得經(jīng)濟(jì)效益；第二，在生產(chǎn)方式選擇方面，選擇現(xiàn)代社會化的大生產(chǎn)方式。通過體制改革，改變經(jīng)營管理方式，使陳舊落后的生產(chǎn)方式向現(xiàn)代科學(xué)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，使科學(xué)技術(shù)得到充分的應(yīng)用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的提高；第三，經(jīng)濟(jì)運行采用市場經(jīng)濟(jì)體制，將追求利益最大化的企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動的主體，政府職責(zé)只是制定規(guī)則，進(jìn)行監(jiān)管，實施宏觀調(diào)控。中國經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、高速的增長，實行集約型增長方式是必然的，是對經(jīng)濟(jì)增長理性思考的結(jié)果，是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

3.3 界定政府權(quán)限，健全市場體系

社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的有效性主要取決于市場機(jī)制的完善程度。健全的市場經(jīng)營體系是塑造政府宏觀形象的調(diào)控基礎(chǔ)。市場機(jī)制作用的有效發(fā)揮必須建立在宏觀調(diào)控的框架下，門類齊全、功能完善的市場環(huán)境是加快資本市場基本建設(shè)，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，建立統(tǒng)一的全國大市場的前提與基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮價格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，逐步完善價格體系，改變市場價格扭曲的現(xiàn)象，為宏觀調(diào)控建立一個強(qiáng)有力的資金、人才和產(chǎn)品發(fā)布平臺[3]。政府作為宏觀調(diào)控的主體，其行為是否規(guī)范，對搞好宏觀調(diào)控至關(guān)重要。因此一定要規(guī)范政府行為，界定政府權(quán)力，提高宏觀調(diào)控的有效性。第一，避免政府在調(diào)控經(jīng)濟(jì)的過程中出現(xiàn)錯位和缺位。明確政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的權(quán)限，建立分工合理、有機(jī)聯(lián)系、相互制約的宏觀調(diào)控組織體系；第二，建立合理的決策機(jī)制，理順部門之間的關(guān)系，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化；第三，要建立監(jiān)督機(jī)制。增強(qiáng)新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，加大市場的規(guī)范和監(jiān)管力度，建立正常的市場秩序，維護(hù)市場的公平競爭，讓市場健康發(fā)展，逐步實現(xiàn)監(jiān)督的法制化。

4 結(jié)語

通過對經(jīng)濟(jì)供給管理和需求管理的研究，得出宏觀調(diào)控中的需求管理政策是一種見效較快的短期政策，供給管理政策是一種能提高經(jīng)濟(jì)效率和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期政策。針對需求管理在總量政策、效應(yīng)方向上的局限性，指出了在我國宏觀調(diào)控中要統(tǒng)籌供給管理和需求管理必要性及可行性。塑造政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)調(diào)整投資方向，把投資和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，財政政策要加大人力資本投入，加快技術(shù)進(jìn)步，提高供給效率，必須把需求管理和供給管理結(jié)合起來。

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