新形勢下東莞市創新招商引資模式的重要性

2017-08-24 06:33:50魏冬青

現代企業 2017年7期

魏冬青

“十三五”時期，在東莞緊緊圍繞提高單位土地產出率，推動增量企業高端化，推動存量優勢企業做大做強，提升集約發展水平，加快實現經濟“倍增”計劃，打算加入萬億元GDP俱樂部的情況下，對于招商引資工作不但有挑戰更有一些好的機會。在這種情況下，創新新的招商引資形式，對于提升東莞市現有的招商引資水平，提升東莞市的經濟、社會及環境發展水平等都具有極其重大的戰略意義。

一、創新招商引資模式的必要性和意義

全球新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，發達國家推動“再工業化”和實施“工業4.0”再造高端制造業優勢，發展中國家與地區依托人力及土地成本優勢全面承接勞動密集型產業轉移，國內經濟進入增速換檔、動力轉換、結構調整的新常態，國內招商引資環境發生了深刻的變化，特別是隨著國內經濟下行壓力逐步增大，各地在土地、信貸、能源等招商引資優惠政策日益趨緊、勞動力資源供給下降、資金結構性短缺矛盾日益凸顯。“十三五”時期，在東莞緊緊圍繞提高單位土地產出率，推動增量企業高端化，推動存量優勢企業做大做強，提升集約發展水平，加快實現經濟“倍增”計劃，邁入萬億元GDP俱樂部新的更高要求下，招商引資工作面臨新的挑戰和機遇。在這種機遇與挑戰并存的常態下，創新東莞市招商引資模式顯得非常重要，對于提升東莞市招商引資水平，尋求新的發展機遇，提升東莞市的經濟、社會及環境發展水平等都具有極其重大的戰略意義。

1.優化東莞市產業結構，實現產業邁向中高端水平的必然要求。招商引資不僅是借力發展，激活資本市場，應對全球產業深刻變革的重大舉措，而且是引進新鮮“血液”，促進產業結構優化升級、實現調整轉型、壯大綜合實力，推動跨越發展的突破口和著力點。因此，通過創新招商引資模式，可以加大對高、精、尖產業項目及具有較強帶動作用的重大項目的招商引資力度，對于優化產業結構、激活產業活力、提升產業素質，實現發展動力轉換和發展方式根本轉變、實現跨越發展，有著事半功倍的巨大效應。

2.有力實現供給側結構性改革的戰略需求。當下，人力等資源要素成本不斷提高，東莞市傳統的粗放型發展優勢逐步遇到了發展瓶頸，而新的競爭優勢尚未形成，這就要求東莞市從供給側上謀出路，加大加快產業結構轉型升級，打造出新的競爭優勢。鑒于此，東莞市大力創新招商引資模式，不斷完善投資政策、體制機制，特別是聚集一批科技含量高，有引領作用的產業與項目，打造新增長點，匯聚強大增長動力。

3.積極參與“一帶一路”國際產能合作的有力舉措。創新招商引資模式，推進國際產能合作，是推動新一輪高水平對外開放、增強國際競爭優勢的重要內容。我國提出的“一帶一路”建設，其中一個重要建設內容就是國際產能合作建設。因此，東莞市可以搭這個建設的東風，大力創新招商引資模式，搭建國外先進技術的引進通道，不僅能分 “一帶一路”國際產能合作建設的一杯羹，而且能不斷拓寬東莞市的經濟市場，優化經濟結構。

二、當前東莞市招商引資存在的一些問題

盡管東莞市在“十二五”期間在產業發展、城市建設、體制機制及政策創新、招商引資工作等方面取得了顯著的成效，但在國際經濟長期低迷、全球科技革命及產業變革的孕育興起，發達國家重振制造業及產業回流，國內經濟進入新常態、區域一體化、互聯網+、中國制造2025、一帶一路戰略以及供給側結構性改革等戰略的深入實施，國內招商引資環境發生了深刻的變化，東莞原有的招商引資體制機制已經難以適應經濟及產業結構的變化，主要表現在以下幾個方面：

1.資源要素趨于緊張，招商引資承載力降低。東莞市經過多年發展，總體上要素供給在減少，成本在上升，資源環境約束加劇，傳統的比較優勢正在逐漸減弱和消散。土地、勞動力、高端人才不足，城市管理水平相對滯后，粗放式的資源利用慣性等已成為阻礙項目落地的主要因素。

2.政策體系不完善，招商引資吸引力降低。當前東莞市在招商引資的政策創新方面主要存在以下兩個問題。①招商引資基本政策缺位。《東莞市引進重大及關鍵投資項目獎勵辦法》、《東莞市鎮村引進投資項目獎勵實施辦法（試行）》和重大項目招商引資“1+5”政策于2015年相繼到期，而針對“十三五”新形勢下的招商引資獎勵和扶持政策尚未建立，尚處于重大項目招商引資無章可循的狀態，嚴重影響招商引資成效。②重大項目招商獎勵政策力度偏低。在獎勵及扶持額度上較低于周邊區域，例如《東莞市示范性項目專項資金管理辦法》規定，對項目的扶持及獎勵額度最高均不超過600萬元，低于深圳的3000萬元的資金獎勵，也低于佛山的1000萬元額度。在各地逐步取消招商引資普惠制減免的大背景下，亟需加大對招商引資獎勵政策調整與創新力度。

3.市鎮機構設置不能滿足新形勢下招商引資的發展需要。目前東莞市建立了以市商務局作為統籌全市招商引資工作牽頭部門，市商務局、經信局、科技局、發改局等職能部門按照“誰接觸、誰負責”原則對引進項目進行管理的體制機制。該體制機制曾起過一定促進作用，但已經不適應于當前和未來東莞招商引資的發展形勢。主要表現在：政策統籌力度不夠，部門間意見不統一，導致招商引資政策到期近兩年未修改完善，致使目前整體政策缺位；招商引資職能部門管理方式滯后，專職人員精力分散，無法專注引資工作，一線招商工作人員薪酬待遇不高和不平等。在鎮街一級的招商引資機構設置上，依然存在嚴重的多頭機構招商引資問題，經過多年的實踐，各鎮街的招商機構設置也出現過多次的調整。

三、當前東莞市招商引資的機遇和挑戰

1.面臨的機遇。一是深圳產業與人才的溢出帶來的機遇。近年來，隨著深圳特區范圍擴大，產業轉型升級加快，產業與人才溢出效應明顯。東莞市緊鄰深圳市，長期接受深圳市產業轉移及輻射帶動，尤其是隨著莞深在城際軌道交通、高速公路等建設完成，進一步緊密了莞深的產業聯系，為緊鄰深圳的東莞市，特別是臨深片區積極融入深圳城市發展，為深圳溢出來的產業承接提供了非常重要的便利條件。二是世界產業轉移的形勢為東莞帶來的機會。隨著國際經濟形勢的持續低迷及經濟和創新全球化的加速發展，全球新技術、新產業呈現出高精尖產業及技術大規模轉移及重新平衡布局發展的趨勢。由于東莞市擁有完整的產業鏈和雄厚的產業基礎優勢，這也使東莞產業快速承接新一代信息技術、生物技術等戰略性新興產業轉移。三是國內產業融合和技術轉移帶來的機遇。目前國內產業之間的連接越來越緊密，由于珠三角地區制造等產業發達，已經成為“互聯網+”技術及智能制造技術轉移應用的重點區域，對于位處中國經濟增長三大板塊的珠三角的核心區域的東莞而言，在承接物聯網、云計算、大數據、虛擬現實等先進技術項目上提供了極其有利的發展機遇。四是國家發展新戰略為東莞政策和市場創新帶來的機遇。隨著“一帶一路”戰略的深入實施，“粵新歐”、“粵滿俄”貨運專線，東莞石龍及虎門口岸將成為連接“一帶一路”以及海上運輸和陸路運輸的重要樞紐，將成為東莞進入絲路經濟帶國家的直接聯系通道，為東莞產能與產品出口打開廣闊的市場空間，也必將對東莞項目引進及引進項目發展帶來機遇。

2.面臨的主要挑戰。一是來自國外的激烈競爭。一方面發達國家的重振制造業及產業回流，周邊低成本地區產業及經濟快速發展，為東莞招商引資構成挑戰。在高端投資及低端投資上都對東莞外資招商引資，特別是外資的招商上帶來了巨大的挑戰。二是來自國內的大環境影響。近年來，我國經濟存在市場經濟增速不穩、結構失衡、創新乏力等問題，加之世界經濟疲軟乏力，導致我國經濟出口不力。同時國家加快對以往招商引資中的優惠政策、土地供給等全面清理，使得眾多地區原有招商引資的競爭優勢及傳統招商引資模式難以為繼。三是來自城市間的激烈競爭。一方面廣深的高端發展形成的反向虹吸效應及區域在招商引資上的創新競爭，對東莞的人才、資源引進形成了挑戰。北上廣深等發達城市充分發揮自身的優勢和渠道，大力利用外資及優質內資。另一方面中西部利用西部大開發的國家政策優勢，競相提升投資條件，拓寬招商引資渠道，積極融入珠三角和長三角經濟區，如西安、重慶、成都等西部大城市的發展態勢如日中天，大有追上之勢。

四、國內一些地區招商引資的許多創新方法分析

1.加強體制機制創新類。隨著招商引資由粗放型向集約性的轉變，原有招商引資的體制機制已經不適合新形勢下的招商引資工作的需要。創新招商引資創新方法對于提升招商引資成效變得很重要。目前國內大多數的地區與城市都著力強化了招商引資的體制創新和建設工作。成都市將市商務局的招商引資（含外商投資）等相關職責和市對外開放工作領導小組辦公室的職責進行整合，設立成都市投資促進委員會，作為市政府的主要職能部門之一。整合后的部門新增三項工作職能。該種模式結合了深圳模式和佛山模式的優勢之處，既克服了招商引資缺乏統籌機制的缺點，同時也鞏固招商引資工作與各職能部門的互動交流，提升招商引資的工作效率。

2.分類指導政策創新類。一是重新調整招商引資優惠政策。認真制訂新引進企業的準入門檻，對符合產業規劃的重點產業項目實施用地保障、協調推進、研發資助、折舊或攤銷、貸款貼息、上市資金補貼等方面予以重點幫扶，減少資源浪費和優惠分散。二是給予成長型企業項目特殊政策。給予成長型企業項目特殊政策，以促進企業快速形成擴大再生產能力，例如近年來，包括北京、上海、杭州、深圳及佛山等地加快設立創業引導基金。三是放松管制及簡化審批等流程。通過以放松管制為導向的制度創新，以此吸引較大金額的產業項目投資，同時激發小微企業的創業創新。目前國內大部分一二線城市都積極借鑒上海自由貿易試點的經驗，以構建“負面清單”和“審批綠色通道”的方式，促進本地的產業發展及招商引資工作。

3.盤活載體空間資源類。隨著區域經濟的發展和前期粗放式的項目建設方式，在沿海發達區域普遍存在可用土地、產業載體等資源趨緊的問題，極大的制約招商引資工作的開展。除北上廣深等一線城市外，昆山、蘇州、佛山、珠海等沿海較為發達城市針對資源供給趨緊的現狀，全面強化了閑置資源普查，閑置資源盤活提質增效等工作。通過盤活現有閑置資源，實現節約土地，節省基礎建設成本，縮短建設周期，騰出招商引資新的載體，增強招商引資的競爭力等多元目標。

4.強化招商方式創新類。一是精準定位。通過進一步細化本地重點產業分析，充分研究符合本地區產業發展導向的重大投資項目及前沿技術項目，全面把握招商引資的目標區域，重點環節（產業鏈）、發展載體、資本等的環境需求、聯系渠道和方式。二是“五類”招商引資模式成為重點。當前各地在綜合運用各類招商引資方式的同時，愈發注重優越的產業載體、環境及產業發展生態塑造，強化產業發展水平，推動金融與產業融合，增強產業聯系與協同等問題。

五、新形勢下創新東莞市招商引資模式的對策以及建議

目前東莞市招商引資工作中存在政策體系不健全，資源要素趨緊、體制機制創新不足等問題，為了加快東莞市GDP向萬億元俱樂部邁進，推動東莞市在更高起點上實現更高水平發展，創新東莞市招商引資模式尤其重要，下面談談新形勢下創新東莞市招商引資模式的工作建議。

1.增量要提質。增量要提質是指提高新引進項目的質量，重點引進產業規模大、帶動能力強的重大產業項目和領軍人才團隊。優質項目最終體現在可持續的稅收貢獻。東莞市對新增用地項目要樹立效益觀，提高單位建設用地產出效益，對不符合國家、省、市產業政策和產能過剩的項目堅決限制。

2.存量要增效。存量增效是指在現有企業不新增用地的基礎上擴大產能，提高效益，實現存量增效。主要從現有企業的資源利用情況出發，在已有土地資源上淘汰落后產能，提高土地利用率、投資強度、建筑密度、容積率以實現存量資源效用提升。鼓勵通過現有企業進行技術改造、盤活自身土地等手段推動企業做大做強，提升集約發展水平。大力引導和督促現有企業在東莞市體現更多產出和貢獻。

3.載體要突出。載體是指承接招商引資項目的區域。重點圍繞市屬四大重點園區、8個次發達鎮和“三舊”改造等三大載體開展好招商選資工作，提高招商引資實效。在土規、總規、控規，用地指標等方面優先考慮次發達鎮，有關部門在用地、規劃、建設等問題上要解放思想，加大對次發達鎮的政策支持，進一步提升次發達鎮的招商承載能力。

4.政策要有力。針對引進高精尖優質大型項目，加快出臺貼近投資者需求、力度大的獎勵和優惠政策，包括項目用地、用人、用能，投資貸款貼息，硬件設施配套，達產超貢獻獎勵等。切實解決產業投資項目“落地難”的問題，進一步簡化招商引資項目審批流程，縮短項目審批時間；借鑒深圳等地區的做法，加快放寬工業項目建設容積率的限制，建立容積率的年度上調機制。

5.方式要創新。在堅持行之有效的以商引商、委托招商、登門招商等傳統招商方式。同時，應積極探索以資引商、城市品牌招商、以需引商和信息化招商等新模式，全面提升招商引資規模和質量。

6.機構要合并。東莞市招商資源日益短缺，亟待轉變大量消耗土地的粗放型招商方式，通過高度的統籌精細化招商選資，才能實現東莞高效可持續發展。按照國內外招商引資經驗和規律表明，當一個地區開發強度達到一定程度時，需轉變以各自為政的粗放式招商引資模式，建立強化統籌發展的精細化模式。東莞市應積極借鑒上海、深圳、成都、佛山、中山等先進地區的經驗，創新招商模式，進一步提升招商引資成效。

（作者單位：東莞市經濟和信息化局）

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