“一帶一路”戰略的SWOT分析

龔寧

【摘 要】SWOT分析，即態勢分析，此分析是將企業內部和外部條件各方面內容進行綜合概括，進而分析組織的優劣勢、面臨的機會和威脅的一種方法。論文采用SWOT模型，分析我國在“一帶一路”戰略實施過程中的優勢、劣勢、機會和威脅，并提出了筆者的觀點。

【Abstract】SWOT analysis， that is situation analysis. This analysis is a method of summarizing the internal and external conditions of the enterprise comprehensively， and then analyzes the advantages and disadvantages， opportunities and threats faced by the organization. This paper uses SWOT model to analyze the advantage， disadvantage and the opportunities and threats in the process of implementing "the Belt and Road" strategy in China， and puts forward the author's point of view.

【關鍵詞】“一帶一路”；機遇；障礙；對策

【Keywords】"the Belt and Road" ；opportunity； obstacles； countermeasure

【中圖分類號】F123.15 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）06-0041-04

1 引言

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合稱，是習近平主席2013年提出的戰略構想，是中國新時期全球化大戰略。2015年3月28日，國家《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件發布。2016年11月，第71屆聯合國大會首次將“一帶一路”倡議寫入決議，“一帶一路”由國家戰略上升為聯合國戰略。三年來，“一帶一路”建設已由中國倡議演變為全球共識，在“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”等方面取得豐碩成果。然而，在圍繞基礎設施建設、一帶一路項目實施中面臨著許多不確定性因素。在正確識別風險的基礎上，采取合理有效的措施來規避風險，是一帶一路戰略有序推進，實現“中國夢”的重要保證。

2 一帶一路建設的優勢分析

2.1 四大資金池護航，助推“一帶一路”建設

中國推出多渠道融資，積極推動“一帶一路”建設經過多渠道的融資，目前融資來源主要包括：亞洲投資銀行，其資本規模為1000億美元，其中，中國出資400億美元；絲路基金，首期規模400億美元，資金來源為外匯儲備、中國投資公司、中國進出口銀行、國開金融的資本比為65%、15%、15%、5%；金磚國家銀行，資本金規模為1000億美元；上合組織開發銀行。此外，區域性和國際性組織也為“一帶一路”的基礎設施建設提供部分資金[1]，上述各種融資渠道目前能向“一帶一路”跨境基礎設施提供的融資規模為3500億美元左右，為“一帶一路”建設提供資金支持。

2.2 符合“一帶一路”沿線國家的利益，是人民的愿望

經濟的高速增長使中國成為世界能源進口和消費大國，但中國油氣資源、礦產資源對國外的依存度高，根據中石油經濟技術研究院發布《2016年國內外油氣行業發展報告》，2016年中國石油對外依存度為64.4%，較上年大增3.8個百分點。2017年，中國石油消費低速增長，對外依存度可能突破65%。預計2030年有可能達到75%，而原油進口來源和運輸渠道比較集中和單一。近年來南海局勢與“馬六甲之困”使能源安全形勢日益嚴峻。“一帶一路”戰略旨在拓展中國能源運輸通道，確保能源安全。發展“一帶一路”利于穩定中亞等國的油氣供給及降低我國石油進口對馬六甲海峽的依賴，這在一定程度上將保障我國的能源安全。

2.3 中國經濟發展迅速，積累了較大物質財富

經過30多年的改革開放，我國創造了人類經濟史上的一個偉大奇跡，成為世界第一大貿易國、第二大經濟體，躋身中等偏上收入國家行列。我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，通過加快轉變經濟發展方式，不斷孕育形成新的增長動力，經濟增長將持續向好。我國豐富的經濟發展經驗和積累的較大物質財富將對“一帶一路”建設產生較大的推動作用。

3 “一帶一路”建設的劣勢分析

3.1 “一帶一路”面臨大國戰略沖突

“一帶一路”建設貫穿歐亞大陸，東連亞太經濟圈，西接歐洲經濟圈，涉及亞非歐65個國家（包含中國）、44億人口，涉及領域之廣、利益主體之多，將面臨諸多的綜合性風險，其中，大國戰略沖突較為凸出。

美國的戰略警惕。首先，中國“一帶一路”戰略對美國“新絲綢之路”及“北南走廊”計劃形成直接沖擊[2]；其次，中國創設400億美元“絲路基金”和1000億“亞洲基礎設施投資銀行”，對其主導的國際金融和投資貿易體系構成現實挑戰。為維護自己的利益，美國煽動種種勢力干擾我國“一帶一路”建設，特別是利用南海爭端，加深東南亞國家對我國的戰略疑慮，離間我國與東盟整體關系，同時破壞我國與其他國家的政治互信、經濟合作和安全協調。

俄羅斯的戰略猜疑。由于擔心“一帶一路”倡議會影響其歐亞經濟聯盟，干擾其主導的經濟一體化，搶占橫貫西伯利亞的歐亞大陸橋商機，俄羅斯對“一帶一路”戰略持猜疑態度。

日本將遏制中國作為其謀求重新崛起的著力點，不斷實施干擾性、破壞性競爭遏制行動，并利用經濟援助、項目合作等方式，拉緊與“一帶一路”沿線國家關系，與我國開展經濟競爭。

印度是直接影響“21世紀海上絲綢之路”計劃實施的關鍵國家，也是“絲綢之路經濟帶”的一個重要側翼。印度出于維護和強化其在東南亞-印度洋地區的主導地位等地緣戰略的考慮，對“一帶一路”始終保持高度警惕立場和矛盾糾結心態。目前印度是中國周邊國家中唯一沒有以正式官方文件表達對“一帶一路”支持的國家。

3.2 中國企業對外投資經驗不足

第一，復合型人才缺乏。就法律體系而言，“一帶一路”國家涉及的就有伊斯蘭法律、英美法系、大陸法系等多種法律體系，涉及的語言更是五花八門，許多企業缺乏適應開拓“一帶一路”市場的綜合素質高的復合型人才，既懂技術與管理，又精通語言，尤其是投資目標小國語言的多棲人才十分匱乏。

第二，信息不對稱問題嚴重。由于“一帶一路”涉及國家眾多，各國的政策與法律差異較大，許多國家投資體系不完善，信息披露差，潛規則多。我國企業在“走出去”過程中無法確切地掌握東道國所有的信息，造成了一定的投資風險，并且企業在當地的調研也無法與其他企業進行共享，造成不同企業重復工作的成本較高，并且缺乏專業的境外投資咨詢服務機構和統一的信息交流平臺。

第三，技術創新不足。同西方發達國家相比，我國企業普遍存在自主創新不足，動力缺乏，不注重核心技術的投入和研發等問題。

4 “一帶一路”建設的機遇分析

4.1 世界產業格局的變動和我國經濟結構調整，為“一帶一路”帶來機遇

世界經濟在深度調整中曲折復蘇，增長乏力。2008年的經濟危機給世界帶來了深刻變化，世界經濟長期低迷，進入了深度調整期。目前，全球經濟主要有三大特征：一是美國經濟有所復蘇，增長趨勢增強；二是歐債危機趨緩，歐洲經濟溫和增長；三是新興市場成為全球經濟增長重要動力，發展遇到新問題。許多發展中國家出現政治動蕩，甚至引發了二戰后最大的難民潮。從國內看，中國正處于一個痛苦的轉型期。經濟長期向好基本面沒有改變，但發展不平衡、不協調、不持續問題突出。當下，中國經濟的雙重任務就是轉型、增長。以“一帶一路”建設為契機，開展互聯互通，提高貿易和投資合作水平，推動國際產能和裝備制造合作，有助于通過提高有效供給來催生新的需求，實現世界經濟再平衡。

4.2 推進人民幣國際化

2016年10月，人民幣正式納入SDR籃子，提高了人民幣的國際地位。IMF最新公布的數據顯示，以人民幣計價的外匯儲備資產已經達到845.1億美元，占全球外匯儲備資產的1.07%，盡管比例不大，但已經有了很好的起點。隨著“一帶一路”的進一步開展，人民幣進一步跨境使用也是指日可待的。2017年3月16日，首單“一帶一路”沿線企業熊貓債券在中國順利發行，意味著俄羅斯鋁業聯合公司在賣出債券后將收到人民幣而不是其他通行國際貨幣，國際社會對人民幣認可程度不斷提高，大量的人民幣投資將使得人民幣的國際使用程度和國際認可程度大大提升。“一帶一路”戰略成為人民幣國際化的新支點。

5 “一帶一路”建設的威脅分析

5.1 地緣政治風險

“一帶一路”所涉國家大多是處于政治轉型中的發展中國家，在政治體制上有著巨大差異，既有社會主義國家、資本主義國家，也有實行君主政體的國家，特別是在中東、南亞、東南亞地區，許多國家國內政治形勢復雜多變，政局不穩定，甚至戰爭沖突不斷。而“一帶一路”實行中的基礎設施建設周期長，投資大、收益慢，在很大程度上有賴于相關合作國家的政策政治穩定和友好的對華關系狀況。兩者的矛盾增加了“一帶一路”建設中的政治風險。一些國家的政治勢力還可能出自于自身政治目的誤解或歪曲“一帶一路”戰略，借機煽動“中國威脅論”、“中國擴張論”，有意阻撓“一帶一路”建設。近年來，中國在利比亞、伊拉克、烏克蘭、敘利亞等國家遭遇的投資困境和風險損失值得高度重視。

5.2 “一帶一路”建設面臨安全威脅

“一帶一路”建設中東向的海上運輸和西向擬議中的三條線路，即以歐亞大陸橋為主的北線、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國公路為主的南線存在重大的安全威脅[3]。面臨著“三股勢力”、民族沖突、主權爭議、極端主義勢力以及跨境犯罪等諸多挑戰。

5.3 “一帶一路”沿線國家存在民族、宗教、文化等復雜問題，風險較大

“一帶一路”沿線是民族因素、宗教因素眾多且復雜多變的地帶，也是恐怖主義活動頻繁、恐怖主義事件多發地帶，對“一帶一路”建設極為不利。沿線國家宗教極端主義思想影響下的暴恐活動頻發，包括中東“伊斯蘭國”勢力，東南亞伊斯蘭分離主義、印度教民族主義、緬甸佛教極端勢力、斯里蘭卡佛教民族主義等，都是“一帶一路”面臨的宗教風險。

5.4 沿線國家經濟發展水平低，投資回報存在風險

第一，高水平經濟一體化建設明顯滯后。雖然絲路地區人口眾多，距離相近，具有深化彼此之間經濟關系的有利條件，但由于經濟發展水平差異巨大、地緣政治復雜等原因，缺乏以本地區成員為主、具有廣泛代表性的多邊自貿安排和有效合作機制，制約了區域內合作的深度和廣度。

第二，區域內貿易占比相對較低。和歐盟、NAFTA以及東盟等在區域一體化方面取得實質性進展的地區相比，“一帶一路”相關國家面向區域內國家的出口和進口在全部對外貿易中的比重比較低。過度依賴于外部市場，受到區域外經濟波動沖擊的風險較大，同時有可能加劇區域內經濟體之間的惡性競爭，壓低區域整體的貿易水平。

第三，區域內基礎設施投資存在較大缺口。亞洲地區基礎設施發展依然滯后于經濟增長，且無論在質還是在量上均低于國際標準，已經對亞洲經濟發展造成了相當嚴重的制約。根據亞洲開發銀行預測，未來10年，亞洲基礎設施投資需要8.22萬億美元，即每年需要新增投入8000億美元基礎設施資金，而2013年，亞洲除中、日、韓三大經濟體的GDP總額約為8萬億美元，用于投資的僅為1/4左右，投資中用于基礎設施投資方面的資金僅為20%，約4000億美元，融資存在巨大缺口。

第四，貿易往來存在較多壁壘和技術障礙。當前，“一帶一路”區域國家經貿合作還處于初級階段。如新歐亞大鐵路途徑多個國家，軌距不同，換軌操作費時耗力，各國口岸合作機制尚未形成，通行便利化程度不夠，物流成本偏高，一些國家的港口設施落后，增加了相互商品和服務流通的困難程度。

5.5 沿線脆弱的生態環境，復雜的地理條件，加劇了建設成本

絲綢之路沿線許多地方生態環境脆弱，自然條件惡劣，承載經濟發展和人類活動的先天能力差。大部分地區為溫帶大陸性氣候，這里氣候干燥，降水較少，荒漠戈壁廣布，有著眾多的山脈和分布廣泛的高原凍土，為“一帶一路”戰略中的道路、能源管道、通信網絡的建設帶來了極大的挑戰，加劇了建設成本。不僅如此，礦產資源、能源等原材料的開發利用，對當地生態環境的破壞較大，且難以恢復。

6 “一帶一路”建設的應對策略

6.1 優勢+機會

第一，加強與沿線國家金融領域的合作。深化貨幣合作，擴大沿線國家雙邊本幣互換、結算的范圍和規模，降低匯率風險和交易成本，給市場主體帶來更多實實在在的便利和好處，促進中國與“一帶一路”沿線國家的貿易與投資。

第二，拉進區域內地緣關系。“一帶一路”戰略是以亞洲國家為重點方向，以交通基礎設施為突破，以建設融資平臺為抓手，深化亞洲國家互聯互通伙伴關系，共同合作發展。“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”，結合在一起成為一個經濟圈，將貫通我國東中西部和主要沿海港口城市，進而連接起亞太和歐洲兩大經濟圈，中間的歐亞腹地在以前發展相對落后，急需資本、技術，中國通過建設“一帶一路”將給這些國家帶來重大發展機遇，以經濟合作謀求共同利益來拉進區域內地緣關系，打消了沿線國家的疑慮。

6.2 優勢+威脅

第一，“一帶一路”沿線途徑眾多國家，各國政治制度、社會文化、宗教信仰、民族文化存在著較大差異，各國經濟發展狀況不盡相同。面對錯綜復雜的國家關系，中國應該始終堅持“求同存異”的方針，尊重其他國家的不同，積極加深與廣大發展中國家的交流和合作，增進互信，通過不斷的對話和合作，促進與廣大發展中國家的共同發展，減少摩擦，增進戰略合作，達成共識。

第二，在“一帶一路”建設中要創新合作模式，不斷增強我國與相關國家的經濟貿易往來，推進形成更加緊密的合作伙伴關系。改變傳統的貿易方式，鼓勵發展“一帶一路”跨境電商貿易；改變傳統的融資模式，探索和發展PPP合作新模式，從而彌補資金缺口，提升公共產品管理的效率和資本配置的效率。

第三，積極推動“一帶一路”國際產能合作聯盟的發展，有利于匯聚各方資源和智慧，構建共有、共建、共享的機制和平臺，促進中國境外合作區形成跨越世界幾十個國家、上千平方公里的協同發展新局面。

6.3 劣勢+威脅

第一，“一帶一路”沿線國家經濟發展各不相同，這要求我們明確實踐主體。將市場對資源配置的決定性作用和政府的宏觀調控相結合。政府是“一帶一路”戰略的倡導者，政府主要扮演著開疆拓土、牽線搭橋的角色。政府首先需要實現沿線國家之間的鏈接，打開沿線國家的國內市場，實現“一帶一路”沿線國家在一些方面的“必要統一”，在政策層面為“一帶一路”保駕護航。

第二，安全問題主要來源于周邊國家和恐怖勢力。要采取多種手段有效應對“一帶一路”項目中存在的安全問題。首先，從國家角度來講，國家應倡導沿線國家共同建立“一帶一路”聯合反恐中心，在中心實現反恐情報共享，反恐行為相互配合的目標以共同應對恐怖勢力威脅。其次，中國應該與沿線國家加強安全合作，盡量以當地政府為主，同時依托“聯合國維和部隊”，在動亂地區設立一道保護“一帶一路”資產以及海外勞工安全的屏障。必要時也可以與當地政府協商派出維護海外資產項目的安全人員，確保“一帶一路”項目的安全。

6.4 劣勢+機會

第一，我國政府和媒體要加強“一帶一路”的對外宣傳工作。“一帶一路”不僅僅是中國走出去的“經濟工程”，還是一項巨大的“形象工程”。因此，對“一帶一路”的宣傳工作需要采取“入鄉隨俗”的策略，講求“互利共贏”的原則，使當地人能真正感受到“一帶一路”給他們帶去的福利，以及給他們的生活帶去的積極改變。中國政府以及企業在開展“一帶一路”戰略的同時，還應注意對當地的公益投入，使“一帶一路”走過的地方能夠印下友好的腳印。

第二，積極推動投資建設項目在“一帶一路”沿線國家的“本土化”。我國政府在“一帶一路”項目落戶沿線國家之前，需要建立“一帶一路”專門研究機構，做足前期準備工作，本著“淡化政治”和“資源增量共享”原則，突出與沿線國家企業間的合作，最大限度地利用發展中國家本地公司的優勢，組織有能力的專門研究人員赴沿線國家進行長期、實地考察，分析當地情況以及“一帶一路”企業的具體特點采取不同的投資戰略，促使“一帶一路”項目“扎根本土”。

第三，處理好我國與大國之間的關系，尤其是與美國的關系，避免與其抗衡。習主席提出了發展不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏的新型大國關系，走一條不同于歷史上大國沖突對抗的新路。以互利共贏為基礎，堅持從共同利益出發，在重大的戰略判斷和戰略方向上要相向而行，相互補充；加強戰略溝通，管控分歧，同守和平和共促發展。

【參考文獻】

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【2】劉洋，劉謙. 國際貨幣的經驗及“一帶一路”、亞投行的設立對人民幣國際化的啟示[J].湖北社會科學，2015（05）：95-99.

【3】趙旭穎，沈娟，龍隆.“一帶一路”戰略下中國能源安全與國際合作[J]. 赤峰學院學報（漢文哲學社會科學版），2016（02）：76-78.