揚(yáng)州市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展與政府推進(jìn)策略

錢俊++++閆秀峰

農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。一是拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，緩解社會(huì)壓力；二是增加農(nóng)村產(chǎn)品銷售途徑，提高農(nóng)民收入；三是改變農(nóng)村單一產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)來源，豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類型。因此，研究揚(yáng)州市電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，分析造成差距的原因，提出主體培育、資金扶持與法律保障等方面的政策建議。

一、揚(yáng)州市農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.已建成一些“電子商務(wù)示范村”。截至2016年12月26日，揚(yáng)州市已公布三批“電子商務(wù)示范村”，例如第三批電子商務(wù)示范村的名單有邗江區(qū)的槐泗鎮(zhèn)沈營(yíng)村、維揚(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)江陽(yáng)社區(qū)；廣陵區(qū)的頭橋鎮(zhèn)紅平村、曲江街道沙口村；江都區(qū)的小紀(jì)鎮(zhèn)華陽(yáng)村、邵伯鎮(zhèn)南渡村；高郵市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)奧林村、車邏鎮(zhèn)浩芝村；寶應(yīng)市的黃塍鎮(zhèn)徐甸村、曹甸鎮(zhèn)崔堡村；儀征市的真州鎮(zhèn)三八村、馬集鎮(zhèn)岔鎮(zhèn)村；開發(fā)區(qū)的樸席鎮(zhèn)梁灣村；蜀岡-瘦西湖風(fēng)景區(qū)的城北鄉(xiāng)槐南村；生態(tài)科技新城的杭集鎮(zhèn)新生村等。

2.打造電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。2016年年底，揚(yáng)州郵政局、市農(nóng)委和商務(wù)局等部門，舉辦了共建“郵樂農(nóng)品”揚(yáng)州館和“郵滋味”揚(yáng)州館為主體的農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)上線啟動(dòng)儀式，平臺(tái)涵蓋六大品類、50余款地方特色產(chǎn)品。目前，依托“郵樂購(gòu)”品牌，揚(yáng)州郵政已建成186個(gè)郵政網(wǎng)點(diǎn)和1216個(gè)“郵樂購(gòu)”線下加盟店，基本實(shí)現(xiàn)了揚(yáng)州市行政村和居民社區(qū)的有效覆蓋，為揚(yáng)州郵政線上服務(wù)農(nóng)村電商提供了更廣闊的平臺(tái)。

3.電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者理念已發(fā)生深刻變化。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將高郵大閘蟹賣往全國(guó)的王鮮記董事長(zhǎng)王俊提出：“做電商平臺(tái)，最重要的是解決服務(wù)農(nóng)民‘最后一公里難題。”中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心電子商務(wù)首席專家、國(guó)家電子商務(wù)研究院副院長(zhǎng)李鳴濤認(rèn)為：“發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，當(dāng)前的首要問題是，要從解決流通問題入手，進(jìn)一步完善農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)，從而助力農(nóng)產(chǎn)品上行。” 這些觀點(diǎn)的提出一方面論證了農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的必要性與可行性，另一方面也對(duì)未來?yè)P(yáng)州農(nóng)村電商服務(wù)的高質(zhì)量、高水平發(fā)展提出新的要求，即物流服務(wù)的高效與安全。

二、揚(yáng)州市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展差距的原因分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)較差，集聚中心較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，并已形成特色小鎮(zhèn)，如頭橋醫(yī)療器械之鄉(xiāng)、杭集日用品中心等。但經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)州市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)較差，企業(yè)集群效應(yīng)較低。電子商務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)品的線上銷售，不僅有傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，如水稻、小麥、玉米等，還有現(xiàn)代家庭用品，如寵物食品、時(shí)尚花卉等，乃至地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。例如丁伙的花木、送橋的路燈等成熟產(chǎn)業(yè)則是電子商務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)。因此，農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的品牌化運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展是今后政府推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展應(yīng)注重的內(nèi)容。

2.國(guó)際貿(mào)易涉及晚，國(guó)際化視野較窄。與浙江義烏經(jīng)驗(yàn)比較，揚(yáng)州民眾接觸國(guó)外市場(chǎng)，了解國(guó)際市場(chǎng)較晚，更多的指向國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)發(fā)展。電子商務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)營(yíng)銷，即將商品的售賣渠道從線下變成線上，是國(guó)際貿(mào)易的構(gòu)成方面，是商務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化。因此，國(guó)際貿(mào)易與電子商務(wù)的發(fā)展密切相關(guān)。此外，研究浙江經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，民眾自身的國(guó)際視野與家庭的國(guó)際化也對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的促動(dòng)作用明顯。與此對(duì)應(yīng)，揚(yáng)州農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的焦點(diǎn)尚處于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開拓與新型產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)國(guó)際流行趨勢(shì)的理解與把握。民營(yíng)企業(yè)家的江浙溝通座談、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際化渠道的構(gòu)建成為拓展農(nóng)民國(guó)際化視野的有效方式。

3.經(jīng)濟(jì)欲望訴求弱，資本融通方式單一。經(jīng)濟(jì)欲望是激發(fā)農(nóng)民賺錢想法的內(nèi)在動(dòng)力，主要來源于生活生存壓力、賺錢機(jī)會(huì)及冒險(xiǎn)精神等。局限于區(qū)域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)傳統(tǒng)，揚(yáng)州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力較弱。因此，絕大多數(shù)年輕人，乃至中年人都是到外省就業(yè)，主要從事建筑業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)，諸如裝修裝潢、水電等。此外，創(chuàng)業(yè)基本主要來自于兩個(gè)方面：一是自身資本積累。正如江蘇常熟經(jīng)驗(yàn)中提到的，創(chuàng)業(yè)主體是率先富裕起來的群體，其發(fā)展歷程是借助改革開放的春風(fēng)，“走在先，闖在前”。二是銀行資本支持。銀行資本是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要借力，其來源的合法性、穩(wěn)定性與規(guī)律性能夠保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展。長(zhǎng)期以來，融資成本、催款壓力及風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)是農(nóng)產(chǎn)品難以發(fā)展壯大的因素之一，而貸款門檻與抵押制度則是農(nóng)產(chǎn)品融資順暢的又一難題。因此，創(chuàng)新農(nóng)村資本市場(chǎng)機(jī)制、拓展小額貸款的渠道與種類、構(gòu)建民間資本有效監(jiān)管制度成為農(nóng)村金融政策改革的重點(diǎn)。

三、揚(yáng)州市政府推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的政策建議

1.主體培育。農(nóng)村電子商務(wù)培育主體是從事農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售與推廣的人員。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”政策的日益重視，新型職業(yè)化農(nóng)民正在壯大與發(fā)展過程中，并以大學(xué)畢業(yè)生與返鄉(xiāng)農(nóng)民工為代表。研究這兩類群體發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)能力、綜合素養(yǎng)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)民所欠缺的。因此，基層干部對(duì)政策的宣講、運(yùn)用與反饋是主題培育的重點(diǎn)，尤其是把握地區(qū)電子商務(wù)帶頭人的政策落地情況，及時(shí)跟緊，切實(shí)解決他們?cè)趧?chuàng)業(yè)初期面臨的各種難題。此外，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)項(xiàng)目特色，完善供應(yīng)鏈和打造產(chǎn)業(yè)品牌也是主體培育中需要關(guān)注的方面。主體培育成效應(yīng)納入地方主管部門年度考核中，作為衡量地方就業(yè)、收入等方面的重要因素。依據(jù)省、市電子商務(wù)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，制定年度目標(biāo)，將目標(biāo)管理、指標(biāo)評(píng)價(jià)運(yùn)用到進(jìn)程監(jiān)管中，并建設(shè)成效分析與問題反饋的定期制度，排查人、財(cái)、物因素，采用“試點(diǎn)+定點(diǎn)”推進(jìn)方法，結(jié)合“傳、幫、帶”的合作形式，引入龍頭企業(yè)與重點(diǎn)項(xiàng)目，提高農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量。主體培育內(nèi)容主要圍繞電子商務(wù)實(shí)踐技能進(jìn)行，通過“自上而下”的導(dǎo)入方式，采用“宣傳+示范”體系構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，培育電子商務(wù)型干部隊(duì)伍，或選拔電子商務(wù)型干部，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)示范建設(shè)。制定實(shí)踐計(jì)劃，包括平臺(tái)入駐、商品美化、廣告制作及售后服務(wù)等，定期邀請(qǐng)行業(yè)專家與實(shí)踐能手參與到具體農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)活動(dòng)中，進(jìn)行示范與講解，同時(shí)注重特色傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的品牌塑造，擴(kuò)大知名度與影響度。總之，主體培育的目標(biāo)是提高從業(yè)者經(jīng)營(yíng)信心、堅(jiān)韌性與心理承受度，途經(jīng)是內(nèi)外結(jié)合，內(nèi)則是自我學(xué)習(xí)能力的提高與習(xí)慣的養(yǎng)成，外則是培訓(xùn)與交流，建立各色學(xué)習(xí)小組與行業(yè)小組，即經(jīng)驗(yàn)互享、產(chǎn)品互通與技術(shù)互助，條件則是政府引導(dǎo)、行業(yè)介入與市場(chǎng)引誘。

2.資金扶持。基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備是農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的必要條件。注重基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備資金投入的效益管理，引入民間資本共建農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與利用，綜合調(diào)研服務(wù)對(duì)象的利用度，可以采用“虛擬+云服務(wù)”、技術(shù)咨詢平臺(tái)等方法解決投入資金缺口大、運(yùn)營(yíng)成本高等問題。資金融通的渠道可以通過拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高的重要方法，但仍對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)不明顯。因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策的“單純補(bǔ)貼”，轉(zhuǎn)型升級(jí)方式與方法，將“授人以魚”與“授人以漁”相結(jié)合，提高政府資金扶持效益，切實(shí)從提高農(nóng)民就業(yè)能力與豐富農(nóng)民收入渠道著手，實(shí)現(xiàn)“全天候”的收入與可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。總之，結(jié)合上述差異分析內(nèi)容。筆者認(rèn)為資金扶持應(yīng)“抓大放小”，“先穩(wěn)定后突破”，轉(zhuǎn)變勞動(dòng)力遷移方式，即“農(nóng)村到城市”到“傳統(tǒng)農(nóng)村到特色小鎮(zhèn)”。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分農(nóng)村的消亡與特色小鎮(zhèn)或衛(wèi)星城市的崛起是必然。因此，農(nóng)產(chǎn)品集聚中心、技術(shù)研發(fā)中心等將成為資金扶持政策發(fā)展的重點(diǎn)。

3.法律保障。法律是保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)合法生產(chǎn)的重要依靠。有法可依、有法必依是我國(guó)步入法制建設(shè)國(guó)家的重要標(biāo)志。相比于城市居民而言，法律學(xué)習(xí)與理解的薄弱導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)存在諸如沖突，既有合作者內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)糾紛，也包括銷售雙方的利益矛盾。知法、守法、執(zhí)法是農(nóng)村電子商務(wù)健康發(fā)展的法律基礎(chǔ)，也是保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定收入的前提。因此，針對(duì)性的學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)，借鑒典型電子商務(wù)平臺(tái)案例分析，提高從業(yè)的法律素養(yǎng)與自身維權(quán)的意識(shí)程度。此外，年輕電子商務(wù)從業(yè)者法律素養(yǎng)是當(dāng)前農(nóng)村強(qiáng)化法律保障的重點(diǎn)關(guān)注群體，既是農(nóng)村家庭電子商務(wù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是今后大農(nóng)村系統(tǒng)發(fā)展的必然條件。另一方面，社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)也與法律素養(yǎng)程度密切相關(guān)。因此，一定程度上來說，農(nóng)村電子商務(wù)的誠(chéng)信發(fā)展就是農(nóng)村法律健康發(fā)展的“一面鏡子”。

四、總結(jié)

“兩聚一高”發(fā)展背景下?lián)P州市發(fā)展電子商務(wù)的政策推進(jìn)是實(shí)現(xiàn)江蘇省委省政府提出的“高富美強(qiáng)”農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)容之一，也是創(chuàng)建揚(yáng)州特色小鎮(zhèn)的重要內(nèi)容，具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。本文主要從主體培育、資金扶持與法律保障三方面提出建議，以供政府政策制定與執(zhí)行部門參考。[基金項(xiàng)目：本文系2016年度揚(yáng)州市政策引導(dǎo)類計(jì)劃（軟科學(xué)研究）項(xiàng)目《新型城鎮(zhèn)化背景下?lián)P州農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問題研究》（編號(hào)YZ2016168）階段性研究成果和揚(yáng)州市2017年度市級(jí)社科重點(diǎn)課題立項(xiàng)項(xiàng)目《揚(yáng)州市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展與政府推進(jìn)策略研究》研究成果。]

（作者單位：揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）