社會保障應(yīng)回歸社會性

熊藝茗

中國30多年的社會保障發(fā)展歷程到今天已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，國際社會保障協(xié)會（ISSA）在巴拿馬召開第32屆全球大會期間，將“社會保障杰出成就獎”授予中國政府，這正是對中國社會保障事業(yè)發(fā)展的高度肯定。隨著社會進程的腳步不斷加快，社會經(jīng)濟形態(tài)的不斷改變，中國的社會保障制度仍舊面臨巨大的困難與考驗。社會保障制度建立的初衷是為了保障社會上每個成員的基本生活，實現(xiàn)社會公平。社會就像一個大家庭，整個國家的社會質(zhì)量要靠每個“家庭成員”團結(jié)、互助共濟才能得以實現(xiàn)。社會保障的宗旨就是取之于社會用之于社會最終服務(wù)于社會，不管社會保障制度如何演變、發(fā)展，社會性都是其本質(zhì)屬性，因此社會保障制度應(yīng)回歸社會、扎根于社會。中國的社會保障制度起步較晚，在制度的探索階段可能會走了彎路、遇到阻礙，但切忌脫離社會性，因為這是這項制度的根本和源頭所在。筆者認為社會保障的社會性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一、 社會保障覆蓋面的社會化

社會保障覆蓋面的社會化是指社會保障制度首先要在所有社會成員中普及化，不同戶籍、不同職業(yè)、不同區(qū)域、不同身份的人都應(yīng)納入社會保障的覆蓋范圍，在普及化實現(xiàn)后進一步實現(xiàn)社會保障的均等化即保證每個社會成員公平的享有社會保障待遇。“十二五”規(guī)劃提出要堅持“廣覆蓋、保基層、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。”事實證明，我國已經(jīng)在世界范圍內(nèi)建立起了覆蓋人群最多的社會保障制度，全民普及化取得了突飛猛進的成績，社會保險的范圍從城市擴大到農(nóng)村、從就業(yè)群體擴大到非就業(yè)群體、從國企擴大到和類企業(yè)。目前，養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過8.7億人，醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，工傷、失業(yè)、生育保險參保人數(shù)分別達2.16億人、1.78億人、1.82億人。為進一步擴大社會保障覆蓋面，十八大報告把“廣覆蓋”改為“全覆蓋”，一字之差，足以體現(xiàn)我國社會保障理念的重大轉(zhuǎn)變。中國政府組織實施了“全民參保計劃”，力爭到2020年各項保險法定人群基本覆蓋，實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標(biāo)。

要實現(xiàn)覆蓋面的社會化即實現(xiàn)“全覆蓋”必須要在制度、人員兩個方面著手。第一，社會保障在制度上要明確涉及到哪些保障項目，必須要考慮到人們生活的方方面面，比如生育、住房、教育等；每個項目的保障待遇水平如何；這些保障項目需要公平的惠及所有公民，不能有城鄉(xiāng)、地域、職業(yè)的差別，就我國目前的社會福利制度而言，很大程度上是城鎮(zhèn)社會福利制，農(nóng)村只有少數(shù)“五保”戶集中供養(yǎng)，地區(qū)間的教育、醫(yī)療等福利資源也有很大差別；針對不同的人群的需求要建立不同的保障制度，還要注意制度建的銜接。第二，在人員上也要實現(xiàn)全覆蓋，雖然我國目前的社保覆蓋人員原來越多，但在有些保障項目上參保率仍處于較低水平，在社會救助和社會福利方面因為戶籍原因不能實現(xiàn)應(yīng)保盡保，由此看來社保“全覆蓋”依舊任重道遠。

二、社會保障基金籌集的社會化

基金籌集的社會化實際上是指社會保障責(zé)任主體的多元化，也就是，社會保障需要社會各界人士參與進來，真正體現(xiàn)社會保障責(zé)任共擔(dān)、互助共濟的機制。

我國社會保障基金主要包括社會保險基金和全國社會保障基金，目前，社會保險基金籌集是由國家、單位和個人共同承擔(dān)；全國社會保障基金的資金是由全國社會保障基金理事會負責(zé)管理的國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益還有新增發(fā)行彩票公益金。當(dāng)下中國已經(jīng)步入老齡化社會，60歲以上老年人口達2.2億人，占總?cè)丝诘谋壤^16%，這對社會保障基金的中長期平衡帶來了前所未有的壓力，要應(yīng)對老齡化高峰的挑戰(zhàn)，必須要有足夠雄厚的資金儲備，除了在基金運營上要實現(xiàn)保值增值，在“開源”上則需要更多的社會力量加入進來，比如社會公益性組織或者富人的捐贈，讓有能力的人承擔(dān)更多的社會責(zé)任。在社會福利和社會救助方面更加要動員社會的力量，大力發(fā)展更多民辦組織，發(fā)揮國家、集體、個人三者的合力，共同面對老齡化的挑戰(zhàn)。

三、 社會保障基金使用的社會化

社會保障基金使用的社會化是指進一步提高社會保障基金的統(tǒng)籌層次，由“小社會”向“大社會”轉(zhuǎn)變，即由縣、市統(tǒng)籌逐步過渡到省級統(tǒng)籌最后實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，要讓社保基金在全國范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險，發(fā)揮基金的共濟能力，充分體現(xiàn)出社會保障社會性的本質(zhì)特征。由于歷史原因，我國具有地域差別、人口結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊性，導(dǎo)致社會保障制度“碎片化”嚴重，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的人口不斷流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市，導(dǎo)致流出地的社保基金繳費數(shù)量減少，而這些地區(qū)需要的社保待遇遠遠高于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如果不提高統(tǒng)籌層次，不在全國范圍內(nèi)調(diào)劑基金，社會保障制度便會違反其建立的初衷，失去公平性，更加不可能實現(xiàn)其社會性。再者，還會影響流動人口社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)，阻礙人口的合理流動和城市化進程。因此，應(yīng)該逐步提高社保基金的統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，其他保險基金省級統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一的社會保險制度、繳費和待遇標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的經(jīng)辦管理規(guī)定以及信息系統(tǒng)，將所有社會成員納入同一制度框架內(nèi)公平地享受社保待遇。

四、社會保障管理與監(jiān)督的社會化

社會保障事業(yè)作為公共產(chǎn)品是為廣大人民群眾服務(wù)的，必須要讓廣大人民群眾對社會保障有清晰明確的認識。但是，目前我們的人民群眾對社保制度的現(xiàn)狀和發(fā)展還存在很多疑慮，比如我們的社保基金是否真的有缺口？今年增加的養(yǎng)老金怎么還沒到手？對于老百姓來說，他們可能更關(guān)注這些與自身利益息息相關(guān)的問題。如果他們對此心里都沒底，就無法對自己的生活保障有一個穩(wěn)定的預(yù)期，那么即使國家一味的喊口號，不停制定方針政策，在具體的方案實施上未必能得到老百姓的理解與支持。保證公民對社會保障相關(guān)信息擁有廣泛的知情權(quán)，確保在第一時間了解事實的真相，鼓勵人民群眾主動、自愿的參與到社會保障的監(jiān)督和管理中來需要引入社會監(jiān)督作為第三方監(jiān)督體系，將所有信息公開化、透明化，避免政府監(jiān)督不力。

法制化道路是社會保障社會化的必由之路，任何一項改革都要有法可據(jù)，立法的過程就是社會討論、形成共識的過程，凝聚社會意愿才能使社會保障制度更加接地氣，使各項改革的政策措施更加科學(xué)合理。

五、社會保障服務(wù)的社會化

社會保障服務(wù)屬于國家公共服務(wù)體系，主要是以提供服務(wù)的方式給予有需要的人群相應(yīng)的保障，當(dāng)前我國社會保障服務(wù)還處于剛起步的階段，因此主要的社會保障服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。我國社會保障制度從建立之初就是以經(jīng)濟保障為主，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展相應(yīng)地社會保障理念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人們對服務(wù)保障的需求越來越大。因此，黨的十八屆五中全會對我國社會保障事業(yè)發(fā)展作出了新布局，其中提到要實現(xiàn)社會保障和公共服務(wù)體系更加健全的目標(biāo)。

要發(fā)展社會保障服務(wù)事業(yè)，光靠國家之力已經(jīng)遠遠不能滿足社會的需求了，因此要讓社會保障服務(wù)實現(xiàn)社會化，要把更大的舞臺讓給企業(yè)、非營利組織等社會各界人士，充分發(fā)揮市場的作用，提高整個社會社會保障事業(yè)發(fā)展的效率。以養(yǎng)老保障為例，目前我國的養(yǎng)老服務(wù)主要是三種形式：居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老。在這三種服務(wù)形式中居家、和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更加符合大多數(shù)老年人的需求。面對眾多的孤寡、高齡、失能等各式各樣的老人，養(yǎng)老服務(wù)體系必須要向多元化發(fā)展。首先在養(yǎng)老服務(wù)的籌資上就需要進行社會化籌資，老年人自身、養(yǎng)老服務(wù)提供者、政府以及社會各種慈善組織都應(yīng)該要成為資金來源之一，這樣才可以充分利用資源，為老人提供保質(zhì)保量的服務(wù)。其次，養(yǎng)老服務(wù)的提供者更應(yīng)該實現(xiàn)多元化。目前，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我們國家的朝陽產(chǎn)業(yè)，政府大力扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵民營資本的加入，繁榮養(yǎng)老市場，為老齡化的到來做好充分準(zhǔn)備。政府、企業(yè)和民營組織應(yīng)該合作分工，各自提供不同水平的養(yǎng)老服務(wù)。在機構(gòu)養(yǎng)老這一塊，可以分為中高低三個檔次，分別由民營組織、企業(yè)、政府來提供。社區(qū)或居家養(yǎng)老可以由“官辦民營”，以政府主導(dǎo)，或者以政府購買服務(wù)的方式來提供服務(wù)，適當(dāng)?shù)囊胧袌龈偁帣C制。在養(yǎng)老服務(wù)人員上，也要充分調(diào)動社會各界的力量，鼓勵各種慈善組織和各大高校的志愿者加入進來，對養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才建設(shè)也要提上議事日程。除了養(yǎng)老服務(wù)之外，其余的醫(yī)療、就業(yè)、生育等服務(wù)，也要根據(jù)自身特點充分引入社會資本提高其社會性，才能提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。社會保障服務(wù)的發(fā)展對建立健全我國社會保障制度，實現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

社會保障制度在利益保護的本質(zhì)屬性上就是“社會”的，要實現(xiàn)社會保障的可持續(xù)發(fā)展，就要充分發(fā)揮其社會性，這樣才能在2020年實現(xiàn)既定的社會保障發(fā)展目標(biāo)。

（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院）