東海史上最長休漁，浙江全年禁售幼魚

南方周末特約撰稿 崔慧瑩 南方周末實習生 潘秋杏

“這一網近2000斤，如果養到冬至以后再捕，就能長成4兩以上的大帶魚，味道更鮮美，營養更高，能賣出近百萬的價格。”

在查獲收繳的漁網中，有網目尺寸不足一厘米的拖網，“像推土機一樣刮蝕海底”。

南方周末特約撰稿 崔慧瑩

發自浙江臺州

南方周末實習生 潘秋杏

在家里休養了三個月，漁民郭定帆覺得自己膚色都變好了。

郭定帆是浙江省臺州市石塘鎮的一個漁民，從2017年5月1日回港，到9月16日再出海，東海海域正經歷著長達四個半月的史上最長休漁期。

2017年8月，浙江省逐步“開漁”。

浙江省海洋與漁業局副巡視員嚴寅央向南方周末展示了一段小視頻：在浙江舟山，8月16日張網解禁后，一網魚捕上來，跳動著的都是纖細的銀白色帶魚。

“這一網近2000斤，如果養到冬至以后再捕，就能長成4兩以上的大帶魚，味道更鮮美，營養更高，能賣出近百萬的價格。”捕魚世家出身的嚴寅央看得很痛心。

2017年，伴隨著最長禁漁期一起的，還有浙江首次實行的禁售幼魚政策。這背后的難題是：中國近海大魚越來越少。

從黃魚膏到魚粉

開漁按照船的作業類型逐步推進。

浙江省約2萬艘捕撈船中，有一半已經出海了：3135艘桁桿拖蝦船、6302艘捕小黃魚、鯧魚、蟹類的流刺網漁船和924艘燈光圍網作業漁船……守著捕撈能力更強但仍在禁漁期的拖網漁船，郭定帆只能望洋興嘆。

郭定帆家不遠有一處碼頭，不斷有漁運船在此靠岸，上千箱冰鮮水產品經船上的傳送帶運下。前來采購的商人開著貨運車，把面積大得像個足球場的市場擠得寸步難行。不稱重，也不散賣，超過20厘米的鮮蝦、大量的龍頭魚和梭子蟹被整箱賣出。

此時，在另一處碼頭，貨運車主楊敏蘭正忙著指揮工人，把幾百箱沒有裝冰保鮮的小雜魚倒進車廂，這些魚不分類不裝箱，像是要去集中處理的“垃圾”般，一個擠一個地堆壓在車里。

楊敏蘭說，這些魚將被送到一家80公里外的冷凍廠，“為了環保，很多附近的小廠被關閉了，制冰廠也關了。而這魚如果沒有冰來保鮮，兩個小時運不出去就會臭掉，只能賣去打魚粉了”。

這些小雜魚并非無名，它們是不足手掌長的鮐魚、白眉魚，還有比雞蛋更小的梭子蟹以及銀鯧。

一位了解情況的當地漁民介紹，這些賣不上價錢的小雜魚中還包括長得太小的幼魚，通常會被打包賣給魚產品加工廠或魚粉廠。根據浙江省2017年的最新規定，梭子蟹和小黃魚、銀鯧等6種經濟類幼魚（蟹），屬于全年禁售品種——體重不足125克的大黃魚、不足30克的小黃魚、不足60克的帶魚，都不能進入市場銷售。

“幼魚是沒有首次性成熟的小魚。”上海海洋大學海洋科學學院教授唐議介紹，“魚發育了一次，繁殖之后隔一段時間，比如一年，會再次性成熟，繼續繁殖”。

近海無大魚，漁汛越來越少，漁民在茫茫深海里投網，空捕也是常有。臺州市海洋與漁業執法支隊副支隊長吳軍杰說：“漁民有句話叫做，‘搶風頭趕風尾，就是說搏擊風浪去追趕魚群聚集。”

而魚類產卵集中在沿海島礁港灣，幼魚得生長成熟到一定程度才能游向大海。為提高捕獲量，少部分漁民甚至開發出了專捕小魚的“絕戶網”，用細密的網絲在禁漁區內偷捕，將幼魚一網打盡。

吳軍杰記得，在他們曾經查獲收繳的漁網中，有網目尺寸不足一厘米的拖網，“像推土機一樣刮蝕海底”。

“如果對近海處尚未成熟的幼魚進行過度捕撈，對其繁殖能力、再生能力的破壞將是致命的。”唐議提醒。

大黃魚就是典型案例。作為東海海域的四大水產之一，大黃魚含有豐富的蛋白質，肉質鮮美。

吳軍杰父親年輕時，大黃魚多到只賣4分錢一斤，有時候魚肉都直接扔掉，只留下一塊兒最精華的魚油“黃魚膏”。

但吳軍杰1992年參加工作時，已經很少看到大黃魚、帶魚等形成漁汛了。現在的東海，一網下去能捕到一兩條大黃魚都算“意外驚喜”。目前市場上的黃魚主要為養殖產品，野生大黃魚的價格高達每斤2000元左右。

有研究數據表明，帶魚、大黃魚、小黃魚等傳統優質魚類因過度捕撈比重急劇下降，生存空間被黃鯽、青鱗等中上層小型魚類代之，優質漁獲占總漁獲量的比例也從上世紀六七十年代的50%下降到目前的不足20%。

而那些被篩選、淘汰出來的幼魚其實賣不上價。只有5角至1元一斤的價格，要么進入水產養殖業，直接做魚飼料投喂；要么進入魚粉廠，制成細細黃黃的魚粉，作為飼料原料，價格依然是不到4元一斤。

僅有極少數幼魚品種可制成小包裝的休閑水產食品，賣到一斤40元，但它們在生產過程中所需的運輸、加工成本也在攀升。

隨著環保加嚴，飄著粉塵和臭味的魚粉廠越搬越遠，被合并成“生物科技公司”，有的幼魚還被賣到福建、江蘇等外省。

幼魚“全年禁售”落實難

禁售幼魚是浙江首次規定，也是全國首例。

“連續三年，浙江省都是340萬噸左右的年捕撈量，捕撈過程中大量經濟魚類的幼魚，被捕上來。”嚴寅央介紹，“對于筷子帶魚、紐扣鯧魚的濫捕，基層干部和漁民的反應比較強烈。”

作為幼魚的最后一站，魚粉廠顯得很無辜。“魚運到我們這里來，早都死了，還談什么幼魚保護？”一位魚粉廠的負責人說，“我們就像垃圾處理廠，如果這些死掉的幼魚沒地方處理，漁民倒回大海更造成二次污染。”

從限制酷漁濫捕角度看，對于幼魚的保護其實并不復雜，從源頭上管好漁具和網目尺寸是關鍵。

郭定帆印象中，上一輩漁民當年用的漁網都有幾指寬，偶爾有小魚撈上來，就倒回海里。

我國自古已有漁業資源的保護意識，“夏三月，川澤不入網罟，以成魚鱉之長”。

對于幼魚保護的規定，2014年農業部發布了《關于實施海洋捕撈準用漁具和過渡漁具最小網目尺寸制度的通告》，對7大類、45種主要海洋捕撈漁具的最小網目尺寸標準進行了規定。

如圍網類、雜漁具（船敷箕狀敷網）不限捕種類，最小網眼尺寸35毫米，拖網類、限捕蝦類的，網眼尺寸最小25毫米，除蝦類以外的捕撈種類的拖網，最小網眼54毫米。

制定規則很容易，但落實監管卻很難。

在魚粉飼料廠老板印象中，以前收來的幼魚中，小黃魚、梭子蟹等品種都會有，“各種魚混在一起，很難挑出來不收”。

禁售也并不意味著杜絕捕撈。唐議提醒：“捕魚時不可能完全捕不到幼魚，現在規定的幼魚比例是不超過20%。”

20%也很難落到實處。分揀后的漁獲物，會轉移到漁運船，再運回碼頭。凌晨兩三點轟鳴的馬達和橘紅色強光，代表著“冰鮮”陸續回港，為趕上清晨的魚市，大量的卸貨工人、魚販、運輸者、加工商都聚集在此，開始一天的工作。

龐雜的人群，巨大的漁獲數量，給執法人員帶來了管理難度。每一艘漁運船上，都可能同時載有好幾條捕撈船的漁獲物，只能通過箱子上的漁船編號來辨認。

“一艘漁運船上的幼魚比例超標了，船員說這幾箱是這條捕撈船的，那幾箱是另一條捕撈船的，我怎么去監控每條船一航次捕撈時的幼魚比例？”在吳軍杰看來，漁運船的發展提高了捕撈效率，但加大了執法難度。唐議告訴南方周末，按照現行規定，漁民每次出海捕撈都要填寫捕撈日志，記錄捕撈作業的位置、漁獲物種類、漁獲量和環境因子等，一般漁民會將數據上報給相應的管理部門，管理人員會通過抽查的方式進行檢查，如發現記錄不實就要處罰。

但吳軍杰發現，漁民很多時候只是應付應付，胡亂填幾個數字。

甚至關于今年的漁獲相比去年同期是多是少，各方說法不一。有當地媒體報道，“開漁三天，漁民賺了十多萬，蝦蟹個大體肥”。而在郭定帆等漁民看來，“年成不好，這牛皮吹過頭了”。

數據是管理的基礎。“我們要知道魚的狀況是怎么樣，增加還是減少，變大還是變小。”中國海洋大學水產學院教授田永軍表示，了解這些狀況以后，制定管理方案，數據統計的混亂會造成決策管理的難度。

“下一步的重點是要統計漁獲量，統計得很準很全，不同規格不同種類來報。這是個很復雜的體系，中國還比較薄弱。”唐議說。

魚越來越小漁民越來越少

“漁民的日子不好過。”上半年，看到有相熟的漁民因為在禁漁期內出海偷捕而被判刑，郭定帆很受震動，“浙江管得這么嚴，其他省管不住有什么用”。

全國各地休漁開捕時間不一，也是招致浙江省當地漁民心懷不滿，鋌而走險出海捕魚的重要原因。

實際上，福建和海南也有幼魚捕撈的門檻規定，小于可捕標準或幼魚體的比例分別是25%和20%。

近半個世紀以來，由于過度捕撈和環境污染，全球漁業資源均在下降。

聯合國糧農組織發布的《2016年世界漁業和水產養殖狀況》指出，處于生物學可持續狀態的水產種群所占比例已從1974年的90%降至2013年的68.6%。

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幼魚保護也是國際上的重要工作。中國水產科學研究院劉海金研究員曾在日本調研，他介紹，日本漁業管理非常嚴格，一旦檢查發現違法捕撈幼魚的現象，就要取締漁業資格，之后再也不能打魚。

嚴寅央也曾到美國海岸警備隊訪問交流，讓他感到意外的是，漁政執法人員手上都有一把尺，水產商店也都貼有宣傳畫，表明什么魚可以捕、多大可以捕。“漁民和休閑漁業海釣者，發現不合規的魚，拍個照就放掉了。公眾很自覺，宣傳教育很到位。”

一網打盡的背后，漁民的日子并非富庶。

開漁期的漁民們，總是忙得晝夜不停，三餐不保。“白天捕，夜里也捕，閑的時候還要分揀。”普通人到了船上半天就會暈船嘔吐，而捕撈船上的人通常要在海上日夜不停的風浪中顛簸大半年，還常常面對風浪、暗礁、硫化氫中毒等各種致命風險——魚蝦如果保存不好爛在船艙里，會產生毒氣。

很多漁民表示，由于運輸、人力成本的不斷攀升，“就是靠著燃油補貼才能賺一些錢”。

一位非常了解當地情況的老漁民告訴南方周末，當地漁民有70%-80%是外來人口，本地人都不愿意做了，付了油費、工人工資以后，根本賺不到錢，出事故還要賠錢。

“現在對網具管得這么厲害，不可能說每次都是小魚，很多魚長到最大也就那么大。哪里有大魚？”他建議，應該鼓勵漁民轉產、轉業，比如轉為刺網、發展釣業、扶持發展休閑漁業。

同時，他還指出，要保護幼魚，也得控制廢水廢氣向海洋排放、科學圍墾，不要破壞近海灘涂的幼魚生長環境，“這是一系列的工作，總盯著漁民也沒用。”

看到現在的很多年輕漁民利用互聯網打開銷路，嚴寅央也感到欣喜。“未來的漁業，一定是釣大魚、賣活魚、吃好魚，發展休閑漁業。”

而海洋的治理絕非一蹴而就，現在浙江打擊“三無”漁船、取締“絕戶網”的成果頗豐，但漁民的生計、養老、發展問題也要兼顧。

吳軍杰介紹，2017年初，浙江省啟動了海洋捕撈漁民養老保障工作。“有時候打擊的那些‘三無船只，真的是漁民的生計啊。他們的大病醫保、養老保險也都要有。”

郭定帆擔心，兒子要是繼承這份職業的話，“一年有半年不在家，連老婆都討不到的”。

“我是轉不了了，但希望兒子真的別干了。”

（郭定帆、楊敏蘭為化名）