新媒體下公民政治參與的問題反思與對策建議

湯先萍++++穆艷杰

【摘要】新媒體已經成為公民行使政治參與權利的新興渠道，但同時公民在利用新媒體實現政治參與的過程中也存在一系列的問題，包括政府信息反饋長效機制不健全、公民非理性參與以及相關法律法規滯后等。這需要政府建立信息反饋的長效機制，健全相關法律法規，并依靠系統的教育，對公民利用新媒體進行政治參與的實踐加以科學引導。

【關鍵詞】公民 新媒體 政治參與 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

新媒體的發展使人類社會信息傳播、接收以及利用的方式發生了深刻的變革，對政治生活產生了極大的影響。新媒體的虛擬性、隱蔽性、實時性、開放性等特點充分地保障了網民政治參與過程中的隱私安全，各大新媒體平臺也通過議程設置等技術手段，使網民更多地接觸到了政治議題。

新媒體已經成為公民行使政治參與權利的新興渠道，有利于提高政府公共決策的水平，更好地依靠群眾的智慧提升治國理政的效率。但同時公民在利用新媒體實現政治參與的過程中也存在一系列的問題，包括政府信息反饋長效機制不健全、公民非理性參與以及相關法律法規滯后等。需對公民利用新媒體進行政治參與的實踐加強正確引導，從而保證公民政治參與權利的實現，構建有序的新媒體政治環境。

公民利用新媒體實現政治參與中出現的問題

公民利用新媒體進行政治參與的長效反饋機制尚不健全。公民利用新媒體這一政治參與平臺主要是看重新媒體的互動性與信息傳遞的實時性。公民政治參與的目的是要傳遞給政府和社會自己的主張，希望迅速得到政府的重視與反饋，實現與主管部門的信息互動，變單向話語傳輸為雙向度的上意下達與下情上傳，共同為公共決策貢獻力量。但目前來看，政府對公民政治參與的長效反饋機制仍待完善。一些部門對新媒體官方微博、微信等平臺的利用率不高，政務新媒體沒有發揮出應有的職能。政務信息的公開“不痛不癢”，對公民的政治訴求關注不夠，反饋不及時。另外，一些地方部門對新媒體政治參與存在恐懼心理，在新媒體政治互動方面態度不夠積極。

在利用新媒體進行政治參與中，話語權分布不均衡，公民政治參與范圍還需擴大。以新浪微博為例，明星、“大V”、知名權威新聞媒體等掌握著一定的政治話語權，普通網民盡管具有政治表達的權利，但是由于受眾基礎小，影響力薄弱，因此話語傳遞的范圍具有局限性，造成公民政治參與成效要遠低于知名新媒體話語主體。在不均衡的話語權分布之下，公民的政治參與話語容易被新媒體巨大的信息洪流所淹沒，出現“沉默的螺旋”現象。即公民的政治參與話語因得不到廣泛的認同而逐漸減弱，被迫趨于主流話語的下位，這對公民政治參與的熱情而言是一種傷害，抑制了公民政治參與的進一步發展。

相關法制不健全加速了政治參與的無序化。由于新媒體興起的時間尚短，加之市場經濟發展的日新月異，多重矛盾的交織對我國的法制建設提出了挑戰。由于公民政治參與的法制保障不健全，致使一些非理性的政治參與行為不斷出現，甚至出現非法政治參與問題。特別是在新媒體突發輿情危機的應對中，法治的力量并沒有完全發揮作用，對部分非理性新媒體行為的管制甚至遭遇司法空白，致使一部分不負責任的政治言論、網絡政治謠言等擾亂了政治話語秩序，對主流意識形態安全產生威脅，進一步加大了政治話語引導的困難性。

公民政治參與的公共理性不夠。網民數量的迅速遞增也加速了網民結構的多元化。在互聯網發展的早期，網民絕大多數是高學歷群體，但當前網民群體中包含了更廣泛的人群，新媒體準入門檻的降低，使不同受教育水平和職業的人紛紛進入。這一方面體現出了我國公共服務的公平性，但同時也造成了新媒體政治參與質量的良莠不齊。部分公民將新媒體政治參與視為發泄情緒、挑起事端、戲謔取樂的渠道，在分析問題時容易以偏概全、斷章取義。一些網民還存在“看熱鬧不嫌事大”的心態，熱衷于傳播謠言，樂于看見非理性政治言論集結，導致“鍵盤俠”大行其道，擾亂了新媒體政治參與的理性秩序。

對公民利用新媒體進行政治參與的引導對策

建立長效反饋機制。一是要擴大政務信息的公開力度。進一步保障公民的知情權，消解公民對政治信息的誤解，使政治謠言不攻自破。政府部門要將微博、微信等受眾基礎龐大的新媒體平臺充分、高效地利用起來。建立公民政治參與反饋的多部門信息共享機制，提升政治參與信息服務意識。二是要設立公民政治參與信息反饋的專職人才隊伍。各部門要培育一批掌握先進新媒體技術、信息傳播理論扎實、具有一定政治素養和應變能力的人才，集中精力專職從事公民政治參與信息的收集、分析、上報與反饋工作。三是創新公民政治參與回應的方式。新媒體信息發布會、在線答疑、謠言澄清、微博訪談、公眾服務號等應全面鋪開服務，在公民政治參與的反饋方面要做到及時、快速、高效、準確，充分滿足公民的政治參與需求。

擴大公民的政治參與權利，努力實現話語權平衡。一是新媒體平臺應摒棄“娛樂至上”的觀念，使過度的明星、名人效應得到抑制和理性引導，改變知名人物壟斷主流話語權的現狀，開辟更加自由和廣闊的政治參與互動平臺，為公民的政治參與提供專屬空間。二是新媒體要加強政治參與話語流的引領，通過理性政治信息的推送，幫助理性政治言論形成主導話語權，進一步擴大理性政治參與的影響力。使公民的政治參與形成主流力量，提升公民的話語地位。三是要利用新媒體政治專題的設計，培育理性的政治話語，營造公民政治參與的民主網絡環境。例如在全國“兩會”、“一帶一路峰會”等重大政治活動中，新媒體的相關政治專題互動設計要及時、全面、活躍、創新，“不斷更新話語內容和表達方式”，擴大公民的政治參與范圍，促進公民政治參與能力的提升。

完善公民利用新媒體進行政治參與的法律體系。一是以保護公民的政治參與權利為核心理念，對各大新媒體平臺以及政府部門關于公民正當政治言論的限制作出懲處規定，使新媒體與政府部門的職能責任得到法律界定。二是要對公民非理性的政治言論、違法違規制造政治謠言、制造社會恐慌等行為進行法律情節的認定，根據當前公民政治參與的現象加強補充性立法與前瞻性立法，有效抑制公民非理性政治參與的擴大化。三是要加強新媒體運行的整體性法治建設，樹立新媒體法治方面公信力，“完善與實體法相配套的程序法”，避免因“亡羊補牢”式立法而付出沉重的政治代價。

開展公民政治參與權責意識和理論知識教育，引導公民理性開展政治參與活動。習近平總書記指出：“在事關大是大非和政治原則問題上，必須增強主動性、掌握主動權、打好主動仗。”因此，為避免陷入被動解釋等輿情危機，必須要從教育入手，從源頭上對公民的政治參與意識和能力加強引導。一是要發展學校教育。將新媒體公民政治參與納入到學校思想政治教育課程體系之中，利用學校的系統教育優勢形成科學、完整的公民新媒體政治素養教育體系。二是加強媒體教育。新媒體應主動承擔起教育責任，通過教育專題的推送和言論的引領，增強公民的自主學習能力，提升公民的政治責任意識和社會倫理道德意識，培育公民的理性政治參與能力。從而真正將新媒體這一政治參與平臺利用好，實現公民有序政治參與。

（作者分別為吉林大學馬克思主義學院博士研究生，新疆醫科大學馬克思主義學院教授；吉林大學馬克思主義學院教授、博導）

【注：本文系2014年國家社會科學基金項目“西方意識形態滲透對新疆各民族大學生思想行為的影響及對策研究”（項目編號：14BKS111）階段性成果】

【參考文獻】

①王莉：《互聯網領域思想政治教育話語權研究》，《學校黨建與思想教育》，2017年第5期。

②金毅、許鴻艷：《公民網絡政治參與的能力基礎及其夯實路徑》，《理論導刊》，2016年第4期。

③《習近平：胸懷大局把握大勢著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好——在全國宣傳思想工作會議上的講話》，《人民日報》，2013年8月21日。

責編/溫祖俊 美編/楊玲玲