江西省現代農業標準體系框架構建

（江西省農業科學院農業工程研究所，南昌 330200）

江西省現代農業標準體系框架構建

葉 春，潘 松，廖 禺，陳 盾

（江西省農業科學院農業工程研究所，南昌 330200）

文章總結了江西現代農業標準體系基本構成和發展態勢，提出體系構建原則和方法，構建了體系的研究框架，重點闡述了研究方式、理論內容等。現代農業標準體系的構建使現代農業工程項目的決策和實施有據可依，推動實現重要作物、重點環節和主要技術的現代農業標準基本覆蓋和成功配套。

江西；現代農業；標準體系；構建

“十二五”期間，江西省農業農村經濟持續健康發展，轉方式、調結構成效顯著，全省農業綜合生產能力明顯提升。2015年江西農民人均純收入達到了11139元，高于全國平均水平，農民人均純收入年均增長速度達13.2%；主要農產品均衡供應能力大幅增強，全省農業增加值增長4%，比“十一五”末增長一倍多[1]。同時，農業現代化穩步推進，農業生產經營的規模化（集約化）、專業化、組織化、市場化、機械化和信息化水平的進一步提升，推動了農業生產提質增效，確保了江西糧食安全和重要農產品供給，促進了農村經濟的持續健康發展。現代農業是當前江西農業發展的高級階段，農業標準化是實現現代農業的重要內容和促進農業產業化經營的重要技術基礎，是提升農業綜合生產能力的顯著標志，也是解決“三農”問題，實現農業與國際接軌的必然選擇[2]。因此，需要圍繞現代農業產業融合、功能多樣、業態豐富的特點，建立健全與江西現代農業相適應的農業標準體系，為其發展提供有效支撐。

江西省政府2017年編制的《江西省“十三五”農業現代化規劃》提出，要“著力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”[3]，這對現代農業標準建設提出了更高的要求。因此，要系統研究和統籌規劃，科學合理地制定現代農業標準體系，這是現代農業發展的必然要求，也是推進我省農業標準化和現代化進程的必由之路。同時，實施農業標準化對于加速先進農業科技成果推廣應用步伐，提高農產品國際競爭力，促進農業可持續發展也具有非常重要的意義。

1 江西現代農業標準體系的基本構成與發展態勢

1.1 現代農業標準體系的基本構成

現代農業是一個龐大的系統工程，是指在現代、在世界范圍內處于先進水平的農業形態，即用現代工業力量裝備的、用現代科學技術武裝的、以現代管理理論和方法經營的、生產效率達到現代世界先進水平的農業[4]。標準化是人們在長期生產實踐中探索創立起來的技術領域，是規模化工農業經濟中的一種重要的應用技術[5]。農業標準化是現代農業的重要內容和顯著標志之一，江西農業發展到新階段，需要建立、健全與之相適應的農業標準體系。“現代農業標準體系”立足“現代農業標準體系框架”，主要以現代農業生產技術和管理模式為中心，對農業產業鏈條中的相關技術標準，按生產環節劃分為技術標準，將標準適用的范圍劃分為應用管理標準，最終制定形成一個科學的有機體系，使現代農業工程項目的決策和實施有據可依，促進農業現代化建設和科技進步[6-8]。

1.2 現代農業標準體系發展態勢

不同時代，農業標準體系建設的重點不同。計劃經濟時代，我國農業標準化工作的主要內容是圍繞農業生產，著力解決人民群眾的溫飽問題。進入21世紀，我國加入WTO，農業發展問題成為核心問題，而技術壁壘和綠色壁壘成為新的貿易保護主義的手段。為了應對新世紀國際貿易形勢，從1999年開始，國家農業部和財政部啟動“農業行業標準制（修）訂專項計劃”，2002年國家科技部提出“人才、專利和技術標準”三大戰略，農業部提出“無公害食品行動計劃”，至此，我國初步形成農業標準體系。江西省1980年成立了標準局，90年代后江西的農業標準化工作開始轉向制定和實施標準兩手抓、兩手準備的快速發展階段。2000年以來，江西農業標準化工作以建立健全農業標準化體系為重點，不斷提高完善。面對日益嚴峻的國際形勢、技術壁壘，“十三五”期間江西迫切需要構建現代農業標準體系，加速先進農業科技成果推廣應用的步伐，提高農產品國際競爭力，從而為江西現代農業綠色崛起、快速發展提供有力支撐。

1.3 現有標準存在的問題

（1）農業標準缺乏系統性、全面性。截至2016年12月31日，江西省標準化管理部門發布江西省地方標準約583項，其中品種、產品、地理標志標準70項，占22.5%；生產加工技術標準（規范或規程）125項，占40.2%。盡管江西省農業標準數量不少，但由于各地區、各企業不注重標準的系統性，所以尚未形成從產前、產中、產后及產品深加工等整個農業生產過程的標準體系。

（2）標準的時效性差。國外的農產品標準是每隔2年或5年修訂一次，而我省標準情況是，10年以上的地方標準約124項，約占21.3%；5-10年的地方標準約160項，約占27.4%；目前標齡最長的是1991年發布的。

（3）標準的配套性和可操作性不強。由于缺乏統一的宏觀指導，在農業產業標準制定上容易出現政出多門的現象，且部門間相互割裂，制定和實施標準還處于自發與分散狀態，針對性、代表性不強，主導產品也缺乏配套和完整性。集中表現為：術語不統一，技術參數不一致，農產品保鮮、貯藏、運輸標準數量少，技術標準與相關法律法規銜接配套差。

另外，農業產業技術標準的國際化問題尚未引起足夠的重視，缺乏與相關國際組織，特別是農產品進口大國產品標準的協調和對接。從整體來看，我省農業產業標準化工作滯后于產業發展，制約了江西農業產品參與國際競爭。

2 現代農業標準體系構建

2.1 構建原則和方法

現代農業標準體系建設是一項系統工程。在研究時，應結合現有標準存在的問題，遵循政府引導、先急后緩、市場運作、突出重點、與國際接軌的原則，制定切實可行的規劃，分批分期建立[9]。

采用規范分析和實證研究相結合的方法：在研究背景分析和現狀分析的基礎上，設計體系框架構建的基本思路和方案。按照農業產業劃分，構建不同領域農業標準體系。運用實證分析方法，論證各農業領域標準體系在實際運用過程中可能出現的問題，揭示其中深層次原因，提出相關對策和建議。

2.2 框架構建思路

從已有的農業標準來看，可以形象地把農業標準體系構建成一個三維框架：

（1）X軸體現了農業標準的功能（環節）屬性。由于標準體系的基本構成要求體系框架覆蓋整個農產品生產和加工領域，實現對生產、加工全過程進行質量控制和管理，使得每一個標準都能在體系中進行準確的定位。因此，X軸應是三維框架圖的主軸。這就意味著，應優先考慮各項標準在這個坐標軸中所處的X軸上的位置，即在該標準的制定、修訂以及實施中，應重點考慮其在產業鏈上處在哪個具體環節。

（2）Y軸體現了標準的基本層次屬性。根據《標準法》的規定，我國標準管理對象分為基礎標準、通用標準和專用標準，涵蓋了宏觀、中觀和微觀三個層次。本體系框架體現了一種包含關系，第一層次為現代農業通用部分，第二層次為模式類型，第三層次為具體模式下的生產技術規程和技術標準，屬于具體模式的專用標準。

（3）Z軸體現了農業標準所涉及的不同專業領域，包括種植業、漁業、畜牧業及其它，其中種植業（小農業）標準主要涵蓋糧食、油料、果品、茶葉、蔬菜等；漁業標準主要針對水產品；畜牧業標準主要包括畜禽類；其他標準則包括基礎設施建設標準、高標準農田等。

綜上，可以把現代農業標準按不同功能、不同層次、不同專業進行劃分，用三維空間坐標系的3個坐標軸分別表示這3種要素，X軸為功能維度，Y軸為層次維度，Z軸為技術應用維度。

圖1 三維框架圖

2.3 框架構建

農業是一個巨系統，每種農產品的農業過程一般需要數個甚至數十個標準支持。這些標準圍繞著一個共同的進程，構成產品的標準體系，所有子標準體系的集合就是現代農業標準體系。在三維框架圖的基礎上把現代農業標準體系劃分為四個子體系、三個管理層次。每個體系中又以品種細分到每一個小的標準體系（比如水稻標準體系），方便基礎資料的搜集和整理。具體構建如下：

圖2 江西現代農業標準體系框架

（1）構建現代農業標準體系框架，需要以產業為主線

農業標準體系是農業產業發展的重要支撐，農業生產技術和管理模式是現代農業產業的中心。農業標準體系構建必須以產業為主線，即“種植業”、“畜牧業”、“漁業”及“其他”四個標準子體系，在此基礎上進一步細分。種植業標準子體系細分為水稻、蔬菜、水果、茶葉、食用菌等標準體系，畜牧業標準子體系中可以分為畜禽產品等標準體系，漁業標準子體系細分為魚、蝦、蟹等標準體系，其他標準子體系包括高標準農田、農產品電子商務等方面。以上均選擇江西特色農產品為研究對象，便于符合江西現代農業行業和產業發展的需要，明確體系構建的目的。

（2）構建現代農業標準體系框架，需要以生產環節和基本層次為具體分支

建立農產品的標準體系還需要找出該標準對應的生產環節，按照產前、產中、產后等生產環節歸類，如蘆筍種子生產技術規程就屬于產前環節，蘆筍水肥一體化技術規程屬于產中環節，蘆筍分等定級規范屬于產后環節，方便現代農業生產管理。但是在具體的標準體系構建中發現，簡單以環節為具體分支還遠遠不夠，如贛南臍橙早結豐產栽培技術規程既包括臍橙的產前環節，也包括產中管理環節，此時若以基礎標準、通用標準、專用標準三種基本層次為劃分依據，則可以清楚地劃分出各標準的管理層次，可以基本滿足建立科學、統一、協調的現代農業標準體系的要求，使標準應用水平明顯提高。

綜上，根據建設的基本原則和基本思路，搜集并整理各農產品現行有效的國家標準、行業標準和地方標準，分別按照體系構建框架和明細圖進行分類整理和編號，基本建立起江西現代農業標準體系框架，以滿足農業產業發展需求。

3 標準體系建設重點分析

江西是農業大省，農產品的生產除了適應國內市場外，越來越多地受到國際市場的追捧，如贛南臍橙，江西茶葉等等。經濟全球化和國際貿易自由化帶來的市場機遇，給現代農業標準化工作不斷加壓。從現有標準體系存在的問題來看，建立健全農業質量標準體系，完善配套相關的法規政策，加快制定修訂一批綠色農產品品質及質量等級標準，和生態農業、設施農業等方面的標準，是江西省現代農業標準體系建設的重點。另外，如何運用好“互聯網+”技術讓江西農產品在國際市場中站穩腳跟，也是未來現代農業標準體系建設的重點之一。

4 結論建議

農業標準化是現代農業的重要內容和顯著標志之一。江西省現代農業標準體系的建設，可以使農產品的質量安全得到保證，增加農產品的價值，提高農民收入，可以加快江西農業現代化的發展。目前，我國農業標準體系方面的研究主要集中在農業技術標準、農業標準體系實施對策和農業標準體系宏觀構建三個方面[10-12]，結合地方現代農業特點構建現代農業標準體系的研究較少。本文梳理了江西現有農業標準和農業標準化工作發展歷程，發現農業標準存在著“產業配套不夠完善，環節覆蓋不夠全面，時效性差”等一系列問題。通過運用規范分析和實證研究相結合的方法，以產業為主線，將現代農業標準體系分為四個子系統，以生產環節和三個管理層次為具體分支，基本構建了科學協調、符合江西現代農業發展要求的標準體系框架。并在此基礎上，就江西現代農業標準體系建設重點方面進行了分析。

標準體系重點內容建設，需要協調各方面力量科學解決。政府決策方面，重點應根據需要組織制定我省的農產品質量安全、優勢農產品等級以及相應的檢驗檢測標準，同時組織人員制定地方優勢或特色農產品的產品標準及生產操作規程等；科研研究方面，重點是加大我省現代農業標準化理論研究工作，針對農業標準更新換代快的特點，以市場國際化為發展方向，組織專家跟蹤相關標準定期修訂；推廣應用方面，重點要加大培訓工作力度，擴大宣傳與普及，加快標準的推廣應用。綜合以上，有利于構建科學、統一、協調的現代農業標準體系，使標準體系結構更趨合理，標準應用水平明顯提高，從而促進農業現代化建設和科技進步。

[1] 蔡夢曉.江西省農業廳廳長胡漢平委員做客新華網演播室[EB/OL].(2016-03-07)[2017-06-20].http://www. jxagri.gov.cn/News.shtml?p5=292139.

[2] 周錫躍,徐春春,李鳳博,等.我國農業標準化發展現狀、問題與對策[J].廣東農業科學,2011,38(20):184-186.

[3] 宋海峰.江西省“十三五”農業現代化規劃[EB/OL].(2017-02-07)[2017-04-20].http://www.jxagri.gov.cn/News. shtml?p5=321035.

[4] 劉子玉,楊印生.構建現代農業標準體系 促進農村居民消費[J].中國農村經濟,2007,(S1):63-68.

[5] 金愛民.農業標準化作用與機理研究[D].上海:上海交通大學,2011.

[6] 邱建軍,李金才,李哲敏,游俠,任天志.我國生態農業標準體系基本框架探討[J].中國生態農業學報,2008,16(05):1263-1268.

[7] 賀蕾.我國農業標準體系建設研究[D].楊凌:西北農林科技大學,2008.

[8] 李金才.生態農業標準體系與典型模式技術標準研究[D].北京:中國農業科學院,2007.

[9] 王心穎,王松.農業機械化標準體系三維框架研究[J].農業機械學報,2010,41(S1):272-276.

[10] 薛珠政,李永平,康建坂,等.我國農業標準化發展現狀分析[J].江西農業大學學報,2003,(S1):160-162.

[11] 張桂萍.加強農業標準研究的幾點建議[J].廣東農業科學,2006,(2):75-76.

[12] 李巖.我國農業標準化發展與調整方向的探討[J].農業現代化研究,2005,26(02):130-133.

Study on the Construction of Modern Agricultural Standard System in Jiangxi Province

YE Chun, PAN Song, LIAO Yu, CHEN Dun
(Institute of Agricultural Engineering, Jiangxi Academy of Agricultural Sciences, Nanchang 330200, China)

This paper summarizes the basic constitution and development trend of Jiangxi modern agricultural standard system, it put forward the principles and methods of system construction, construct the research frame of the system, and expound the research paradigm and theoretical content. The construction of modern agricultural standard system can make reference to the decision-making and implementation of modern agricultural project, it promote the basic coverage and make successful matching of important crops, key production processes and major technologies, in terms of modern agricultural standards.

Jiangxi; modern agriculture; standard system; construction

F322

A

1672-6286(2017)03-0021-07

葉春（1989-），女，江西上饒人，碩士，研究方向為農村發展與農業機械化。

2017年度江西省標準化研究項目（農業專項）——江西現代農業標準體系構建研究；江西省知識產權軟科學研究計劃項目——江西省農業機械行業專利戰略研究（ZR201612）。