移動電源產品質量安全問題與監管對策研究

（廣東省標準化研究院，廣州 510220）

移動電源產品質量安全問題與監管對策研究

林樹寶，陳學章，鄧啟熙，林晞瑩，楊忠國

（廣東省標準化研究院，廣州 510220）

移動電源爆炸起火事件屢見報端，引起社會高度關注。本文基于行業和市場調查，對移動電源產品質量安全問題根源進行深入分析，指出假冒偽劣產品猖獗是移動電源產品質量安全的癥結所在。為此，提出開展風險排查和市場整頓活動，完善標準，開展消費者質量安全教育等措施建議。

移動電源；產品質量；安全；風險；監管對策

1 引言

移動電源因使用方便快捷，已成為消費者生活和工作中不可或缺的產品。隨著移動電源的普及，政府產品質量監管部門對移動電源產品質量安全一直高度關注，并采取了一系列措施推動行業規范發展。2015年8月正式實施的國家強制性標準GB 31241—2014《便攜式電子產品用鋰電池和電池組安全要求》，填補了此前移動電源用鋰電池國家標準的空白。雖然該國標已實施將近兩年，但移動電源質量安全事故仍發生較為頻繁，如爆炸傷人、起火自燃引發火災等。因此，移動電源產品質量安全問題一直備受社會關注，與移動電源有關的質量安全事故被媒體廣為報道，一些傷害事件甚至成為輿情熱點。為此，很有必要基于行業和市場調查，剖析移動電源產品質量安全問題根源，探究問題癥結所在，以提出具有針對性和有效性的監管對策建議。

2 產品質量安全問題分析

2.1 標準解析

目前我國在國家層面尚未出臺完全意義上針對移動電源的技術標準。2014年5月實施的協會標準CIAPS 0001-2014《USB接口類移動電源》[1]對移動電源的電芯、電性能、安全保護性能、機械性能、環境適應性等方面進行了明確定義和劃分，并提出了具體的要求和檢測標準。2015年8月起實施的國家強制性標準GB 31241-2014《便攜式電子產品用鋰電池和電池組安全要求》規定了鋰電池和電池組的安全要求[2]，雖不涉及組裝成移動電源后產品整體性能和安全要求，但對于保障移動電源產品安全具有重要作用。不過GB 31241-2014技術要求針對的是電芯而非整個移動電源，將它用于移動電源產品，最大的不足在于不涉及升降壓板指標及移動電源電容量的計算。由于電壓不同且存在轉換效率，移動電源的輸出容量并不等于電芯的容量，而市面上一些移動電源廠家抓住國標這一“漏洞”，故意混淆概念，用電芯容量代替移動電源輸出容量來蒙蔽消費者。另外，重物沖擊測試方法與移動電源的實際使用場景也差異較大，照搬使用在移動電源上存在一定爭議。

廣東省地方標準DB44/T 1662-2015《USB接口類移動電源技術要求》[3]在原有協會標準的基礎上，融合了GB 31241-2014，是目前在我國比較有針對性和時效性的移動電源產品標準。然而，作為推薦性地方標準，該標準影響范圍小，執行力明顯不足，即便在省內的推廣應用都非常有限。

2.2 傷害案例分析

移動電源傷害事故主要是因起火、爆炸所引起的，其安全隱患主要來自劣質電芯。表1為部分移動電源事故案例分析。事故發生的原因，一是產品本身質量問題，導致在充電或者遇到外界因素時鋰電池短路，如移動電源跌落試驗、熱濫用等項目不符合要求；二是消費者不合理的使用行為，如長時間通電、碰撞、擠壓等；三是在高溫、潮濕等惡劣環境下工作，影響使用壽命或引發事故。

表1 部分移動電源事故案例分析

2.3 監管現狀與問題分析

表2為近年來部分政府機構開展移動電源監督抽查的結果統計。由表2可知，目前移動電源仍存在較多的質量安全隱患，產品不合格發現率偏高，多次超過30%。由此可見，目前仍有較多的問題產品在市場上泛濫，移動電源產品質量安全問題仍沒有得到徹底解決。

表2 2015～2017年部分地區移動電源產品質量監督抽查結果統計

近幾年，圍繞移動電源的安全隱患，包括質檢總局、深圳市場監管局、江蘇省質監局、重慶市質監局、廣州市質監局等多個政府監管部門組織相關技術機構，開展了針對性的風險監測，部分還將結果對外公示，如表3所示。每次風險監測都能發現不少批次移動電源的質量安全問題，且問題大同小異。據了解，風險監測工作完成之后，對應的風險處置措施可分為以下幾種：一是發布風險警示信息或消費指南，并由媒體進行報道，如2014年8月24日播出的《每周質量報告》——充電之禍；二是督促相關企業主動下架和召回在風險監測中發現有質量安全風險的產品，對于銷售有質量安全風險產品的企業，情節特別嚴重的，做出行政處罰；三是連同相關部門對涉嫌生產假冒偽劣產品的企業進行執法；四是根據風險監測發現的問題，組織執法人員對產品進行專項監督抽查，勒令企業限期整改，對經營者開展相關政策法規教育；五是對生產企業開展風險監測摸查行動，責令企業開展整改與產品質量自查；六是敦促相關部門研制標準，規范行業生態。

表3 部分移動電源風險監測情況統計

縱觀以往的風險監測處置手段，發現主要存在以下幾個方面的問題：一是僅針對當次風險監測中不符合測試項目的產品進行處置；二是主要側重于正規生產廠家的整治，對于生產有潛在風險的產品和“三無產品”的廠家處理力度不強；三是風險監測與產品召回、監督抽查等環節嚴重脫節，缺乏有機結合，導致風險監測的深度、廣度和懲戒力度相對不足，缺乏強有力的后續整治手段；最后也是最重要的，所有的處置措施都沒有觸動假冒偽劣的根本。

3 行業調查與問題分析

通過企業調研、座談和市場走訪等方式，對當前移動電源行業市場情況進行摸查。調查結果顯示，市面上移動電源的假冒偽劣情況主要有兩種：一種是仿冒知名品牌，如市場上各種印著三星、小米等商標，但連生產廠家信息和包裝都不齊全的產品，或者全面模仿正品且充當正品出售的產品。另一種是自有品牌或無品牌的粗制濫造產品。一般而言，假冒偽劣產品大多采用劣質或回收的電芯作為原材料。然而，劣質電芯穩定性差，使得使用該類電芯生產出的劣質充電寶在安全性能和使用壽命等方面都不如正規產品。再者，假冒偽劣產品容量虛標十分夸張，有些產品甚至用較重的鐵塊、沙子來充當“電芯”去“瞞天過海”，給消費者造成移動電源容量大的錯覺。

整體來講，當前移動電源產品質量安全水平較三四年前有所提高，這主要歸功于行業的自我清洗，即市場競爭和市場選擇推動正規廠家產品價格下降，從而導致造假的利潤下降，部分造假工廠退出。另外，政府出臺相關電芯標準，加大整治力度，一定程度上提高了生產假冒偽劣的成本，對維護行業健康發展起到了一定的作用。然而，由于充電寶產品生產準入門檻低，市場上仍存在大量的劣質產品，拉低了市場整體質量安全水平，整體情況仍堪憂。從市場走訪情況來看，市場上假冒偽劣情況依舊嚴重，如項目組在深圳某電子產品批發市場走訪，就發現多家專門的假冒偽劣充電寶批發店鋪，全店的數十種移動電源幾乎全都沒有廠家信息，是明顯的仿冒產品；另一方面，某知名移動電源生產企業管理人員也直言，在工廠附近地攤上就能看到仿冒的該企業充電寶，商家或小販公然售假但不會受到查處，更不談嚴厲的懲罰措施，這是假冒偽劣猖獗的主要原因之一。一些店面商家或部分電商平臺知假售假，將本身可能存在安全隱患的產品出售給消費者，不僅可能給消費者造成人身傷害，還可能導致企業間的不公平競爭。甚至，有些商城尤其是電商平臺不僅不對劣質產品的銷售商家進行處理，反而成為他們的保護傘。

假冒偽劣充電寶產品不僅虛標容量，也是導致移動電源安全事故發生的主要原因。以往多次風險監測和風險驗證實驗已經證實，假冒偽劣產品的安全風險遠高于正品的產品，媒體披露的傷害案例中，出事的充電寶大多來路不明，如2015年“小米”移動電源爆炸門事件，最終被證實為仿冒的小米產品。盡管假冒偽劣產品份額不大，但它們已成為行業公害。由于監管不力和消費者辨析能力有限等因素，假冒偽劣產品仍能以低價吸引部分消費者，或通過欺瞞消費者的方式流通在市場上。這不僅擾亂市場秩序，還危害消費者人身安全。

移動電源產品質量安全隱患，主觀上可能主要來自黑工廠或黑作坊生產的假冒偽劣產品。產品生產門檻過低，有一定的造假利潤空間，是行業混亂、假冒偽劣產品泛濫的重要原因。客觀上，市場監管部門的不作為或作為不到位，放任問題產品流通，沒有從終端發現問題產品并開展追溯，打擊問題產品批發零售商及切斷交易鏈，是充電寶產品質量安全問題沒有徹底得到整治的在管理層面的主要原因。

近年來政府雖然對移動電源產品開展過多次的風險監測和監督抽查，但相關后續的處置仍然乏力，并沒有采取對行業“傷筋動骨”的整治措施。假冒偽劣和“三無”移動電源產品依然可以公開售賣，監管部門沒有從打擊市場上的假冒偽劣產品入手，深入追溯源頭并鏟除相關制假窩點。盡管假冒偽劣的充電寶產業發展有所萎縮，但相關產業生態鏈依然存在。

4 措施建議

根據以上分析，移動電源產品質量安全市場監管乏力、假冒偽劣充斥市場是當前移動電源產品質量安全問題的根源，大力整治市場、嚴懲造假和售假，凈化行業生態，是移動電源產品質量安全監管的當務之急。因此，提出如下具體措施：

一是以移動電源為目標，開展風險排查和市場整頓活動，嚴查“三無”產品和假冒偽劣產品。針對移動電源產品，開展風險排查和隱患整頓活動，組織一場深入的打假和行業整頓行動，全面清理市場上的“三無”產品和假冒偽劣產品。同時制定詳細計劃，結合突擊檢查和日常巡查的形式，嚴厲打擊批發市場和大型賣場里的售假行為，嚴查相關責任人，并通過假貨銷售渠道，追溯相關制假源頭。持續跟蹤產品質量狀況，推動行業凈化。重點在流通領域開展移動電源的產品抽查和風險監測，持續跟蹤移動電源產品質量狀況，評估行業整頓效果，以期不斷改進整治手段。

二是完善相關標準，規范產品質量。一方面，推動現有強制性國家標準的制修訂，將原本未涉及到或設置不太合理的安全指標，以及涉嫌欺詐內容的指標重新納入要求，使之更加符合移動電源產品的實際安全要求和監管需求，使政府監管的依據更加科學合理。另一方面，鼓勵相關龍頭企業、電商平臺、技術機構和聯盟組織制定相關聯盟或團體標準，以推動行業自律，為行業健康發展奠定基礎。

三是開展消費者質量安全教育，促進產品市場向良性發展。通過開展移動電源安全教育活動，使廣大消費者正確掌握選購和使用移動電源的方法和知識；同時推動各地消費者權益保護委員會等非政府社會組織針對移動電源產品開展消費調查、比試實驗、消費提醒等監督活動，鼓勵消費者舉報投訴，讓消費者積極參與到社會監督和質量共治，促進市場良性發展。

[1] CIAPS 0001-2014,USB接口類移動電源[S].

[2] GB 31241-2014,便攜式電子產品用鋰電池和電池組安全要求[S].

[3] DB44/T 1662-2015,USB接口類移動電源技術要求[S].

Study on Product Quality and Safety and Regulatory Policies of Power Bank

LIN Shu-bao, CHEN Xue-zhang, DENG Qi-xi, LIN Xi-ying, YANG Zhong-guo
(Guangdong Institute of Standardization, Guangzhou 510220, China)

Fire or exploration cases of power bank were frequently reported in recent years, which drew great attention of society. Based on a market research, the causes of safety problems of power bank were deeply analyzed. As the fake and shoddy products contributed to the most harm cases, the circulation of these inferior products without restriction became the main cause of these problems. At last, suggestions were put forward that the government should conduct risk examination and crack down on selling fake and shoddy goods, improve the product standards and enhance the consumer education activities.

power bank; product quality; safety; risk; regulatory policies

F203

A

1672-6286(2017)03-0092-06

林樹寶（1990-），男，碩士，主要從事質量和標準化研究。

廣東省質監局2017年充電寶產品風險監測（調查）項目（項目編號：2017FJ01）。