奶粉違規(guī)營銷急需“硬約束”

劉硯青

導致中國純母乳喂養(yǎng)率過低的重要原因之一就是奶粉違規(guī)促銷的手段一直在不斷發(fā)展變化，

而相關(guān)法律法規(guī)卻始終滯后

“導致中國0～6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率過低的原因，與國家對母乳代用品銷售管理不當有很大關(guān)系。”近日，聯(lián)合國兒童基金會駐華代表花楠（Rana Flowers）在“2017促進母乳喂養(yǎng)高峰論壇”上對《瞭望東方周刊》表示。

花楠告訴本刊記者，母乳代用品公司想了很多辦法與媽媽爭奪喂孩子的第一口奶，比如向醫(yī)務(wù)工作者和孕產(chǎn)婦發(fā)放配方奶粉試用裝等方式，這些行為在世界很多國家和地區(qū)都是被明確禁止的。

母乳喂養(yǎng)不可替代

母乳是新生兒最天然、最珍貴、最理想的食物。母乳中所含有的豐富營養(yǎng)物質(zhì)和免疫活性物質(zhì)是任何配方奶都無法比擬的。

在兒科專家們看來，母乳喂養(yǎng)可以降低嬰幼兒的死亡率和疾病感染幾率，減少孩子未來患糖尿病和超重的幾率，幫助母親遠離乳腺癌和卵巢癌的威脅。而一些威脅，也都是奶粉喂養(yǎng)有可能帶來的隱性危害。

“母乳喂養(yǎng)的好處各地都在宣傳，但很少有人關(guān)注奶粉的危害。”首都兒科研究所副研究員張淑一對《瞭望東方周刊》說，這種不夠全面的信息傳播會讓公眾認為母乳喂養(yǎng)最好，但是奶粉也不錯，于是會很輕易地去使用母乳替代品。

雖然母乳可被視為嬰兒的第一劑疫苗，但國家疾控中心2013年的營養(yǎng)與慢病調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，中國純母乳喂養(yǎng)率僅為20.8%。

2017年8月1日，聯(lián)合國兒童基金會和世界衛(wèi)生組織對194個國家作出評估后發(fā)布的《培育國家的健康和財富：母乳喂養(yǎng)投資案例》（以下簡稱《投資案例》）顯示，純母乳喂養(yǎng)率提高到50%將可挽救全世界52萬名5歲以下兒童的生命，并可能在10年內(nèi)通過減少疾病、降低醫(yī)療費用及提高生產(chǎn)力而帶來3000億美元的經(jīng)濟效益。

非母乳喂養(yǎng)則有可能帶來新生兒死亡、營養(yǎng)不良及母親身體健康隱患，從而導致一系列醫(yī)療費用支出，造成高昂的經(jīng)濟損失。

《投資案例》估算了低母乳喂養(yǎng)率所造成的經(jīng)濟損失：在中國、印度、印度尼西亞、墨西哥和尼日利亞，由于對母乳喂養(yǎng)投資不足，每年會造成23.6萬名兒童死亡，經(jīng)濟損失達1190億美元;其中中國未進行母乳喂養(yǎng)而造成的總經(jīng)濟損失每年高達660億美元。

應(yīng)像管理煙草一樣管理奶粉

“之所以很多母親會選擇奶粉，是認為自己沒有母乳或擔心母乳不足，實際上除患有艾滋病和病毒性肝炎的媽媽外，其他所有母親都可以做到純母乳喂養(yǎng)。”北京大學人民醫(yī)院產(chǎn)科主任醫(yī)師王山米告訴《瞭望東方周刊》：臨床只有不到5%的母親會因為原發(fā)性母乳缺乏綜合征導致產(chǎn)奶不足;隨著寶寶吸吮愈發(fā)頻繁，母親的乳汁分泌量也會逐漸增多，兩者自然而然會形成一種平衡。

奶粉成為一種選擇的另一個原因是，上世紀七八十年代后，世界經(jīng)濟快速發(fā)展，女性也同男性一樣進入職場打拼，市場對母乳代用品的需求應(yīng)運而生，很多奶粉企業(yè)都進入醫(yī)院為新生兒家長派發(fā)配方奶贈品，而這種持續(xù)性推銷明顯降低了嬰兒的純母乳喂養(yǎng)率。

對此，世界衛(wèi)生組織提出要采取立法和社會行動以調(diào)節(jié)母乳代用食品的不恰當促銷行為。1981年5月，《國際母乳代用品銷售守則》正式推出，明確規(guī)定母乳替代品、奶瓶和奶嘴不得向公眾直接推廣。

中國在承諾嚴格執(zhí)行《國際母乳代用品銷售守則》的同時，于1995年6月推出《母乳代用品銷售管理辦法》，要求母乳代用品生產(chǎn)和銷售企業(yè)不得向醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、孕婦和嬰兒家庭贈送或促銷產(chǎn)品，并明確禁止發(fā)布母乳代用品廣告。2015年修訂通過的廣告法也規(guī)定，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。

盡管母乳代用品的銷售在法律層面得到了約束，但在張淑一看來，母乳代用品市場的巨大變化導致這些老辦法已經(jīng)很難適應(yīng)新環(huán)境。

“無論是世界衛(wèi)生組織推出的《國際母乳代用品銷售守則》還是中國的《母乳代用品銷售管理辦法》，這些規(guī)定出臺時母乳代用品市場上6個月以上嬰幼兒的奶粉產(chǎn)品較少，主要都是6個月以下的嬰兒奶粉。幾十年時間過去了，企業(yè)的市場策略在調(diào)整，規(guī)避政策法規(guī)的方法也越來越多。一些公司開始通過促銷不在管控范圍內(nèi)的大月齡孩子的奶粉來帶動小月齡奶粉的消費。”

張淑一告訴本刊記者，母乳代用品的宣傳和促銷領(lǐng)域也在逐年擴大，過去只是針對醫(yī)療機構(gòu)和孕產(chǎn)婦，現(xiàn)在奶粉的促銷活動已擴大到全社會，企業(yè)經(jīng)常通過支持公益活動和參與電視節(jié)目向更廣大的消費群體宣傳和推廣產(chǎn)品。

在張淑一看來，導致中國純母乳喂養(yǎng)率過低的重要原因之一就是奶粉違規(guī)促銷的手段一直在不斷發(fā)展變化，而相關(guān)法律法規(guī)卻始終滯后。

“1995年頒布的管理辦法肯定不適應(yīng)2017年的社會;2015年出臺的廣告法也需要進一步細化為相關(guān)部門的具體規(guī)章才能得以有效執(zhí)行。”一位不愿具名的兒科專家對《瞭望東方周刊》說，延長產(chǎn)假、建立哺乳室等都只是促進和鼓勵母乳喂養(yǎng)的友好措施，如果國家不能明確立場對母乳喂養(yǎng)加以保護，對相關(guān)市場行為予以規(guī)范，中國將會有越來越多的母乳被配方奶粉取代。

“建議國家參照煙草管理辦法來約束母乳代用品的銷售，可以售賣但不許打廣告，并且要在包裝上提示產(chǎn)品有可能對孩子帶來的影響。”這位專家說。

此外，世界衛(wèi)生組織在2003年發(fā)布的《全球嬰幼兒喂養(yǎng)戰(zhàn)略》中提出，所有從事嬰幼兒喂養(yǎng)的合作伙伴應(yīng)該遵照避免利益關(guān)系的原則開展活動，實現(xiàn)最終改善嬰幼兒喂養(yǎng)的目標，但中國尚未出臺相關(guān)舉措。

這位不愿具名的專家說，目前各高校和機構(gòu)的科學研究與公益事業(yè)項目很多都靠商業(yè)資金來支持，在這種背景下，不可能給出完全客觀公正的評價結(jié)果。“一個由奶粉企業(yè)出錢支持的母乳喂養(yǎng)項目，得出的結(jié)論或評價標準不可能否定母乳代用品的價值。”

醫(yī)院應(yīng)確保母乳喂養(yǎng)

母乳代用品除了在各種渠道大肆宣傳，甚至還將觸角伸向了擁有最多新生兒的醫(yī)院。

世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國兒童基金會在1991年提出了《促進母乳喂養(yǎng)成功的10點措施》和創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院的倡議。

倡議提出：愛嬰醫(yī)院應(yīng)嚴禁醫(yī)療機構(gòu)及其人員推銷宣傳母乳代用品;在沒有醫(yī)學指征的情況下，不得向新生兒提供除母乳外的任何其他食物或飲料;醫(yī)院所需奶粉應(yīng)從零售渠道購買，不得接受母乳代用品生產(chǎn)經(jīng)營單位的饋贈和贊助。

然而，很長一段時間以來，愛嬰醫(yī)院在中國的落實情況并不理想。

2013年多家奶粉企業(yè)賄賂醫(yī)療機構(gòu)，讓初生嬰兒對某種奶粉產(chǎn)生依賴以達到長期謀利目的的“第一口奶”事件曝光后，國家衛(wèi)計委于2014年6月提出對已授予愛嬰醫(yī)院稱號的7300多家醫(yī)療機構(gòu)展開復核。經(jīng)過為期一年的復核，共有約300家醫(yī)院被取消愛嬰醫(yī)院稱號。

四年后的2017年7月，雀巢（中國）有限公司工作人員為推銷奶粉，通過支付好處費等方式從蘭州多家醫(yī)院工作人員手中非法獲取數(shù)萬份公民信息而獲刑。

“除了要嚴格規(guī)范各項行為，如何在母嬰分離狀態(tài)下確保母乳喂養(yǎng)也應(yīng)該成為醫(yī)院的工作重點。”北京協(xié)和醫(yī)院兒科主任醫(yī)師王丹華對《瞭望東方周刊》說，早產(chǎn)兒胃腸道發(fā)育尚未成熟，而母乳中富含促進胃腸功能成熟的細胞因子和生長因子，對他們來說母乳更是一劑救命良藥。

她指出，中國絕大多數(shù)早產(chǎn)兒生下來都會與母親分離，這會導致大量孩子被動吸入配方奶粉，醫(yī)院的立場應(yīng)該是鼓勵母親每天及時吸奶，并及時將母親的奶水送達寶寶病房。

“我們發(fā)現(xiàn)那些堅持母乳喂養(yǎng)到一歲的孩子盡管因為早產(chǎn)存在一些先天不足，但他們后期消化道和呼吸道的感染幾率卻有明顯降低。”王丹華說。