新疆克州：縣處級(jí)“第一書記”駐村紀(jì)實(shí)

地處中國(guó)最西端的新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州（下稱“克州”）被稱作“萬(wàn)山之州”，面積相當(dāng)于兩個(gè)臺(tái)灣島大小，但90%以上都是山區(qū)。

克州93%的人口是柯爾克孜族、維吾爾族等少數(shù)民族;邊境線超過(guò)1100公里;所轄三縣一市均為扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，貧困人口數(shù)量居全疆第三位。

面對(duì)復(fù)雜的州情，克州從今年開始持續(xù)選派州、縣（市）直單位主要領(lǐng)導(dǎo)到行政村任村黨支部“第一書記”。目前全州291個(gè)行政村（社區(qū)）已實(shí)現(xiàn)“第一書記”任職全覆蓋，希望構(gòu)建起“黨組織為核心、第一書記為班長(zhǎng)、各駐村力量為支撐”的村級(jí)治理新格局。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者日前走訪克州鄉(xiāng)村，了解縣處級(jí)干部為村級(jí)基層工作刮來(lái)了哪些新風(fēng)？

村里來(lái)了縣處級(jí)村書記

周一清晨，克州阿圖什市阿湖鄉(xiāng)托萬(wàn)克買里村委會(huì)大院里，原克州社科聯(lián)主席、現(xiàn)村“第一書記”邵東山正在帶領(lǐng)村干部舉行升國(guó)旗儀式。大院里人聲鼎沸，很多老鄉(xiāng)自發(fā)前來(lái)參加。

這是托萬(wàn)克買里村久違的一幕。據(jù)介紹，這里曾經(jīng)基層組織軟弱渙散、村干部不得民心，邵東山就任村“第一書記”后，從抓細(xì)節(jié)開始，實(shí)行了早操制、村級(jí)活動(dòng)責(zé)任倒查制等一系列建強(qiáng)基層組織的措施，并要求所有規(guī)章制度一律與村干部工資掛鉤，不遵守者一次警告、二次談話、三次停職檢查。

效果立竿見影，村里大會(huì)小會(huì)上村干部遲到、早退的現(xiàn)象沒有了，村民們又愿意來(lái)村委會(huì)聊天了。

在100公里外的克州阿克陶縣玉麥鄉(xiāng)加依鐵熱克村，原克州社保局局長(zhǎng)馬天仁正在他一手興辦的縫紉培訓(xùn)中心里，看著村里的婦女進(jìn)行服裝縫紉、剪裁、加工等工作。

馬天仁今年初走馬上任后，發(fā)現(xiàn)村里很多貧困家庭的婦女都會(huì)針線活，經(jīng)過(guò)多方聯(lián)系，40臺(tái)縫紉機(jī)很快送到村里。馬天仁又從縣城請(qǐng)來(lái)有經(jīng)驗(yàn)的裁縫師傅，在村里辦起訂單式縫紉培訓(xùn)，既教授裁縫技術(shù)，還按件給村民發(fā)工資。

27歲的帕提古麗？吐爾遜利用農(nóng)閑時(shí)間邊學(xué)邊做，不到3個(gè)月便賺了4000多元，是她種地收入的三倍。

像邵東山和馬天任這樣的縣級(jí)全職“村第一書記”，克州共有64名，他們?nèi)縼?lái)自州直、縣（市）直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)，任職前一律免去現(xiàn)任職務(wù)，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所任職村，人事關(guān)系和工資關(guān)系轉(zhuǎn)入縣（市）委組織部，由縣（市）委組織部實(shí)行單列管理。

邵東山們正在經(jīng)歷的，是克州當(dāng)前組織工作的一項(xiàng)“創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)”：把全州范圍內(nèi)最優(yōu)秀的干部?jī)?yōu)先派到鄉(xiāng)村一級(jí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村級(jí)工作力量扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)、富民固邊工作，積極掌握解決綜治維穩(wěn)、脫貧攻堅(jiān)、民宗統(tǒng)戰(zhàn)等方面存在的各類問(wèn)題。

在克州黨委書記劉會(huì)軍看來(lái)，南疆很多問(wèn)題的根源在鄉(xiāng)村一級(jí)的基層組織建設(shè)，而加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)的核心問(wèn)題是選好村黨支部書記。

在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)，克州黨委常委、組織部部長(zhǎng)龍明姬表示：下派的駐村“第一書記”都經(jīng)過(guò)組織認(rèn)真篩選和嚴(yán)格考察，他們政治素質(zhì)好、雙語(yǔ)水平高、會(huì)做群眾工作。

此外，克州還實(shí)施了因崗選人的方式，把綜合能力強(qiáng)的干部放在軟弱渙散、情況復(fù)雜、癥結(jié)頑固的村。“讓他們帶領(lǐng)村里的工作力量，好好為基層群眾做點(diǎn)事，充分鞏固黨組織在基層的威信，讓群眾緊緊地團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍。”龍明姬說(shuō)。

駐村表現(xiàn)關(guān)系仕途

對(duì)這些縣級(jí)“村官”而言，他們面臨的考核壓力并未因崗位變動(dòng)得到減輕。記者從克州黨委組織部了解到，對(duì)駐村“第一書記”的考核分為平時(shí)考核、年度考核、期滿考核，主要考核4項(xiàng)職責(zé)的履職情況：統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)各支駐村力量、安排部署各項(xiàng)工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村級(jí)事務(wù)、督察追責(zé)。

考核將在三個(gè)層面展開：平時(shí)考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委負(fù)責(zé)，每季度向縣（市）組織部門報(bào)告;年度考核由縣（市）組織部負(fù)責(zé)，考核分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四級(jí)，優(yōu)秀比例不超過(guò)40%;期滿考核由州委組織部牽頭進(jìn)行。

而駐村的“表現(xiàn)”直接關(guān)系到這批干部的仕途走向。據(jù)龍明姬介紹，在村工作期間表現(xiàn)優(yōu)秀、成績(jī)突出的正縣級(jí)干部，將被優(yōu)先推薦為副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選;年度考核不稱職的，將被免去駐村“第一書記”職務(wù)，降級(jí)降職安排工作。

幾個(gè)月來(lái)，龍明姬經(jīng)常看到“第一書記”們凌晨?jī)扇c(diǎn)鐘在“朋友圈”里發(fā)的駐村日記，他說(shuō)：“在南疆基層，最大的敵人是干部作風(fēng)不實(shí)，最大的潛力也在干部作風(fēng)。”

一組數(shù)據(jù)或可以佐證克州鄉(xiāng)村的改變。截至今年7月，克州農(nóng)牧民黨員已發(fā)展到11987人，占全州黨員的34.8%，其中設(shè)崗定責(zé)的有11118人。目前，全州60個(gè)基層組織軟弱渙散村全部“摘帽”，今年新確定的27個(gè)村也將于年內(nèi)全部“摘帽”。

長(zhǎng)期關(guān)注邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的中央黨校教授徐平對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說(shuō)：當(dāng)前南疆農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展、脫貧的任務(wù)十分繁重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一個(gè)普通黨員能力范圍，克州“縣級(jí)干部下放”的組織創(chuàng)新值得借鑒。

駐村“常態(tài)化”，黨員干部帶頭每人結(jié)對(duì)聯(lián)系一戶基層群眾

事實(shí)上，克州的干部“下沉”實(shí)驗(yàn)只是當(dāng)下新疆加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一個(gè)縮影。

早在2014年3月，新疆便開展了“訪民情、惠民生、聚民心”（下稱“訪惠聚”）活動(dòng)，周期3年，每年有1萬(wàn)余個(gè)工作組、7萬(wàn)余名干部駐村。自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)部門單位，除一把手外，每名干部都要駐村工作一年。全疆包括行政村、國(guó)有農(nóng)林牧場(chǎng)村隊(duì)、重點(diǎn)社區(qū)在內(nèi)的1萬(wàn)多個(gè)基層單位實(shí)現(xiàn)全部覆蓋。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者此前采訪“訪惠聚”活動(dòng)時(shí)了解到，如何在3年活動(dòng)之后，打造“永不走的工作隊(duì)”，成為活動(dòng)設(shè)計(jì)者和參與者共同思考的一個(gè)話題。

今年2月，新疆舉行“訪惠聚”總結(jié)表彰暨動(dòng)員送行會(huì)議，在對(duì)2016年度駐村進(jìn)行總結(jié)的同時(shí)，對(duì)“訪惠聚”駐村工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。這標(biāo)志著備受各界關(guān)注的“訪惠聚”將堅(jiān)持下去。

新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記陳全國(guó)對(duì)2017年駐村工作提出了新的要求：落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建強(qiáng)基層組織、做好群眾工作、落實(shí)惠民政策等“八項(xiàng)任務(wù)”。陳全國(guó)表示，駐村工作的目標(biāo)更加聚焦、任務(wù)更加務(wù)實(shí)、措施更加有力、成效更加明顯。

徐平教授對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)：“訪惠聚”建構(gòu)起了強(qiáng)大的基層建設(shè)力量，這一點(diǎn)前所未有，理應(yīng)延續(xù)和完善。“通過(guò)‘訪惠聚，南疆很多曾經(jīng)的‘問(wèn)題村現(xiàn)在都成了‘放心村。”

如果說(shuō)“訪惠聚”常態(tài)化是對(duì)群眾路線的“延續(xù)”，那么“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)無(wú)疑是群眾路線的一次新疆“創(chuàng)新”。

記者了解到，始自2016年11月的“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，通過(guò)“結(jié)對(duì)認(rèn)親”：各級(jí)行政事業(yè)單位黨員干部帶頭每人結(jié)對(duì)聯(lián)系一戶基層群眾，各民族之間相互結(jié)親，實(shí)現(xiàn)黨員干部結(jié)對(duì)認(rèn)親全覆蓋。“要經(jīng)常走訪，堅(jiān)持每?jī)蓚€(gè)月與結(jié)對(duì)認(rèn)親戶開展一次交流活動(dòng)，從日常生活入手、從具體事情做起，共創(chuàng)共建、增進(jìn)感情，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。”陳全國(guó)書記說(shuō)。

“民族團(tuán)結(jié)一家親”從全疆領(lǐng)導(dǎo)干部中帶頭做起。其中，自治區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位黨員干部帶頭與南疆四地州基層各族群眾結(jié)對(duì)認(rèn)親，各地州市行政事業(yè)單位黨員干部與本地基層群眾結(jié)對(duì)認(rèn)親。

目前“民族團(tuán)結(jié)一家親”正在天山南北火熱開展，“和以往的類似活動(dòng)相比，這次的效果顯然更明顯。”談及這次活動(dòng)，南疆某地區(qū)的組織部長(zhǎng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)。

“制度化地在各民族之間、干群之間、城鄉(xiāng)之間、人心之間，彌合了很多鴻溝，架通了新的橋梁。”徐平教授認(rèn)為，在方案的合理性、可操作性上等細(xì)節(jié)，還可以再完善推敲。

除此之外，全疆城鄉(xiāng)居民免費(fèi)體檢、全面取消農(nóng)村義務(wù)工等一批陸續(xù)施行的民心工程都備受新疆基層民眾好評(píng)。

記者手記

一個(gè)鄉(xiāng)黨委書記的一天

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 曹煦

三個(gè)月前，克州黨委組織部副部長(zhǎng)、正處級(jí)干部高強(qiáng)離開了工作多年的機(jī)關(guān)，到州所屬的阿圖什市阿扎克鄉(xiāng)擔(dān)任鄉(xiāng)黨委書記。

從州委大院到鄉(xiāng)政府，不到5公里的距離，發(fā)展、穩(wěn)定、脫貧這些曾經(jīng)略顯宏大的課題變成一個(gè)個(gè)具體家庭和案例，擺到高強(qiáng)面前。他坦言，“從州上到了鄉(xiāng)里，看起來(lái)職位低了，但收獲和成長(zhǎng)巨大。”

8月9日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者跟隨高強(qiáng)，了解和記錄了這位鄉(xiāng)黨委書記一天的工作。

上午9點(diǎn)，高強(qiáng)提前到崗（編者注：當(dāng)?shù)厣习鄷r(shí)間10：00-14：00，16：00-20：00），當(dāng)天，他要主持研究鄉(xiāng)里的干部和人事工作。上午的會(huì)從10點(diǎn)一直開到12點(diǎn)半左右。

13點(diǎn)左右，高強(qiáng)在微信群里收到阿圖什市委組織部發(fā)來(lái)的信息，了解鄉(xiāng)里幾位內(nèi)地招錄的高校優(yōu)秀畢業(yè)生的工作生活情況。類似的“工作群”高強(qiáng)有8個(gè)，此時(shí)已有很多消息在彈出，在手機(jī)上瀏覽、處理完一些緊急事宜后，他又把鄉(xiāng)里幾個(gè)包村干部叫到辦公室，對(duì)干部入戶、小額貸款、安居富民房建設(shè)等幾項(xiàng)工作進(jìn)行了詳細(xì)布置。

接近14點(diǎn)，高強(qiáng)開始批閱文件。“有些材料是今天必須報(bào)上去的，比較急。”他說(shuō)。他的辦公桌上，一摞將近40厘米厚的材料擺在那里，可見這位鄉(xiāng)黨委書記的“繁重”任務(wù)。

記者隨機(jī)翻閱了幾份文件，上面都有高強(qiáng)手批的落實(shí)意見或處理辦法，長(zhǎng)的有幾段話，短的寥寥幾字。

15點(diǎn)，記者隨高強(qiáng)在鄉(xiāng)政府的食堂吃了一碗拌面后又回到他的辦公室，開始了當(dāng)天短暫的一段休息時(shí)間。

高強(qiáng)終于可以靠在沙發(fā)上，他說(shuō)，“下來(lái)后發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村其實(shí)是一個(gè)廣闊的天地，你的很多想法有了實(shí)踐的空間和場(chǎng)所，我認(rèn)為這是最鍛煉干部的。”

“在機(jī)關(guān)時(shí)主要是案頭工作，突發(fā)事情少，基本都在可控范圍內(nèi)。”對(duì)比之下，高強(qiáng)直言，“現(xiàn)在是直面老鄉(xiāng)，千頭萬(wàn)緒，預(yù)期之外的事情多。”

記者留意到高強(qiáng)辦公室中的垃圾簍里，堆滿了潤(rùn)喉糖和含片的空盒子，“每天說(shuō)的話太多，不吃這個(gè)嗓子受不了。”高強(qiáng)說(shuō)。

時(shí)間來(lái)到16點(diǎn)，高強(qiáng)開始了他的“調(diào)研”時(shí)間。當(dāng)天下午的第一站，高強(qiáng)來(lái)到他的聯(lián)系戶，65歲的鐵提爾村貧困戶阿不力米提·依克木的家。

高強(qiáng)對(duì)這家人的經(jīng)濟(jì)情況了然于胸：總共4口人，勞動(dòng)力1人;耕地10畝，其中葡萄5畝、小麥5畝;房屋面積200平方米，土木結(jié)構(gòu);養(yǎng)殖牛2頭，羊7只;加上各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，全家年總收入21000元，各項(xiàng)支出10000元，人均純收入2750元，屬于“一般貧困戶家庭”。

盡快讓阿不力米提告別土房，享受到政策，蓋起安居富民房，是高強(qiáng)今天走訪的主要目的。對(duì)此，阿不力米提似乎心有余而力不足。高強(qiáng)告訴記者，阿不力米提的愛人因?yàn)槌Ｄ晟。柚Ц洞罅酷t(yī)療費(fèi)用，屬于南疆農(nóng)村有代表性的“因病致貧”。

在高強(qiáng)的“幫扶計(jì)劃”中，阿不力米提家要在今年12月份脫貧，方法是就業(yè)脫貧。在他的幫助下，一個(gè)月前阿不力米提的小兒子在村里開了一家理發(fā)店，一家人生平第一次有了耕地之外的收入。

離開之前，高強(qiáng)問(wèn)起“目前最大的困難是什么”，阿不力米提說(shuō)，還是小兒子的結(jié)婚問(wèn)題，他停頓了一下又說(shuō)，“希望政府幫助”。高強(qiáng)翻開筆記本，記錄了下來(lái)。

起身道別時(shí)，阿不力米提右掌貼近胸前，一個(gè)勁地說(shuō)“熱合買特” （編者注：維語(yǔ)“謝謝”）。

隨后，高強(qiáng)又走訪了一家貧困戶，并在村委會(huì)與退伍老軍人代表進(jìn)行了座談。

記者注意到，每到一個(gè)村，高強(qiáng)必定要帶上村黨支部書記，而且在與老鄉(xiāng)交流時(shí)隨時(shí)與村支書溝通。

上任三個(gè)月，高強(qiáng)多數(shù)時(shí)間都在入戶走訪中度過(guò)，民情日記已經(jīng)寫滿了兩個(gè)本子，上面記錄了密密麻麻的數(shù)字，“人口、畝產(chǎn)、收入、貧困原因”是他問(wèn)得最多的問(wèn)題。“入戶是群眾工作的法寶，我作為鄉(xiāng)黨委書記，一是要了解鄉(xiāng)情，二是要做表率。”高強(qiáng)說(shuō)。

脫貧是走訪中的核心話題，眼下克州正在開展的四個(gè)“回頭看”行動(dòng)：貧困人口數(shù)字精準(zhǔn)不精準(zhǔn)、一戶一策精準(zhǔn)不精準(zhǔn)、政策落實(shí)精準(zhǔn)不精準(zhǔn)、工作措施精準(zhǔn)不精準(zhǔn)。而高強(qiáng)所在的阿扎克鄉(xiāng)，目前還有貧困家庭2239戶10439人，脫貧壓力巨大。

為了更高效地解決群眾訴求，高強(qiáng)的電話就貼在村民的大門上，通過(guò)這張名為“阿扎克鄉(xiāng)便民聯(lián)系監(jiān)督卡”的卡片，村民可以直接聯(lián)系到高強(qiáng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)吐爾遜和鄉(xiāng)紀(jì)委書記魏源這三位鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)。

時(shí)間接近20點(diǎn)，結(jié)束走訪后，高強(qiáng)又驅(qū)車到阿扎克村實(shí)地查看了農(nóng)村道路與交通狀況，詳細(xì)聽取了相關(guān)負(fù)責(zé)人就道路改擴(kuò)建情況的匯報(bào)。

簡(jiǎn)單吃完晚飯，高強(qiáng)回到鄉(xiāng)政府大院已是22點(diǎn)，不過(guò)工作并未結(jié)束。他又主持了兩場(chǎng)會(huì)議，一場(chǎng)是鄉(xiāng)干部半年述職總結(jié)會(huì);一場(chǎng)是鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)議，主題還是脫貧攻堅(jiān)工作。

記者離開阿扎克鄉(xiāng)政府的時(shí)候，已過(guò)凌晨，鄉(xiāng)政府會(huì)議室里依然燈火通明。