強化高校基層黨組織政治引領作用研究

首都體育學院“強化高校基層黨組織政治引領作用研究”課題組

摘 要：高校基層黨組織如何更好地發揮政治引領作用是一個十分緊迫且亟待解決的問題。基于北京高校基層黨組織發揮政治引領作用現狀的調查分析，從教師黨支部為主體的角度考慮，新時期北京高校基層黨組織發揮政治引領作用的主要要素包括六個方面：思想引領、問題引領、行為引領、服務引領、輿論引領和紀律引領。

關鍵詞：高校；基層黨組織；教師黨支部；政治引領作用

2016年12月7日—8日在全國高校思想政治工作會議上，習近平總書記指出，要加強高校黨的基層組織建設，提高黨的基層組織做思想政治工作的能力。基層黨組織是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎上，在全面深化高等教育領域綜合改革的背景下，進一步提高高校基層黨組織建設的科學化水平，充分發揮教師黨支部服務群眾、凝聚人心、促進和諧的積極作用，是高校黨建工作的一項重大政治任務和戰略工程。本文圍繞新時期如何更好地發揮高校基層黨組織政治引領作用這一重大問題，綜合運用文獻資料法、內容分析法、調查研究法、統計分析法及扎根理論法等研究方法，深入分析界定了基層黨組織政治引領作用的概念，系統厘清了基層黨組織發揮政治引領作用的演變歷程。以此為理論依據，凝練歸納高校基層黨組織發揮政治引領作用的主要要素，進而構建起新時期高校基層黨組織發揮政治引領作用的體系。

新時期基層黨組織發揮政治引領作用的理論背景

1.基層黨組織的概念界定

根據《中國共產黨章程》的規定，基層黨組織是指企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位的黨組織。根據《中國共產黨普通高等學校基層黨組織工作條例》的規定，高校的基層黨組織包括院（系）級黨委或黨總支和黨支部。本研究所指“基層黨組織”主要是高校教師黨支部。高校教師黨支部是基層組織，也是政治組織，既要加強黨的自身建設，又要完成黨的工作任務。

2.基層黨組織政治引領作用的內涵

基層黨組織政治引領作用的概念，是通過政治思想引領，凝聚政治共識，增強“四個意識”，達到對黨的理論和路線方針政策的認同[1]。其內涵包括：通過開展理論知識學習，宣傳和執行黨的路線、方針、政策、決議，統一黨的思想政治認同，增強基層黨組織的吸引力；通過吸收和培養優秀人才，發揮黨員先鋒模范作用，凝聚黨內外干部群眾，推動本單位發展，增強基層黨組織的創造力；通過改進組織內部管理，密切聯系群眾，維護黨員和群眾的正當權益，夯實黨的執政基礎，增強基層黨組織的凝聚力；通過教育和監督黨員、干部和群眾嚴格遵守法紀制度，自覺同不良傾向和違法犯罪行為作斗爭，鞏固黨的戰斗堡壘，增強基層黨組織的戰斗力。

3.高校基層黨組織政治引領作用的演變

一是黨的工作重心的轉移。這一時期，高校基層黨組織政治引領作用的發揮先后經歷了“恢復重建—削弱淡化—反思加強”的不同階段[2]。二是社會主義市場經濟體制建立。黨的十四大以后，高校基層黨組織建設逐漸回到正常軌道，其政治引領作用的發揮進入鞏固、發展、創新時期[3]。三是互聯網普及。這一期間，隨著改革開放逐步進入深水區以及信息網絡等新技術深刻影響了中國社會[4]，高校基層黨組織政治引領作用的發揮經歷了“應對沖擊—發展完善—改革創新”的不同階段。四是全面深化改革。堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面推進從嚴治黨[5]，高校基層黨組織政治引領作用的發揮處于“快速回升—著重強調”的階段。

新時期基層黨組織發揮政治引領作用的現狀調查

本文對北京高校基層黨組織發揮政治引領作用的現狀進行了調查研究，調查對象為中國政法大學、首都師范大學、首都醫科大學、北方工業大學等16所北京高校的教師黨支部書記、支部委員、黨員等。

1.教師黨支部強化理論武裝情況的現狀分析

在黨員對黨支部組織學習活動的效果評價和黨支部組織黨員學習《中國共產黨章程》頻率的分析中，調查發現：對黨支部組織學習效果評價比較好的比例達到77.64%，評價不太好的比例僅有0.99%。所在黨支部經常組織黨員學習的頻率達到62.63%，很少組織黨員學習的頻率僅有2.99%。通過網站學習的人數最多，比例達到80.43%；通過廣播學習的人數最少，比例僅有8.7%。黨支部組織黨員學習的頻率越高，對黨支部組織學習效果的評價越好。綜上所述，北京高校教師黨支部注重強化理論武裝，通過定期開展集體學習，加強督促檢查，教育引導黨員認真學習黨的理論知識，其效果得到了大多數黨員的認可。基于以上調查分析：當前高校基層黨組織注重通過加強“思想引領”來發揮政治引領作用，推進工作職責的履行。

2.教師黨支部執行黨的路線方針政策情況的現狀分析

在針對黨中央提出的建設“三型”基層黨組織的要求，所在黨支部提出具體措施和對黨的十八大提出的建設“三型”基層黨組織了解程度的分析中，調查發現：針對建設“三型”基層黨組織的要求，所在黨支部提出的措施比較多的比例達到65.68%，措施比較少比例的僅有2.77%。對“三型”基層黨組織比較了解的比例達到64.95%，不太了解的比例僅有2.04%。黨支部提的具體措施越多，黨員對“三型”基層黨組織也越了解。綜上所述，北京高校教師黨支部重視宣傳、執行黨的路線方針政策和上級黨組織的決議，堅持黨中央的集中統一領導，注意針對大是大非問題、原則性問題，教育和要求黨員向黨中央看齊。基于以上調查分析，當前高校基層黨組織注重通過強化“問題引領”來發揮政治引領作用，推進工作職責的履行。

3.教師黨支部加強帶頭人隊伍建設情況的現狀分析

在討論或決定本部門（單位）的重要事項時，黨支部書記參與的程度，以及對優秀黨支部書記定期進行表彰的分析中，調查發現：黨支部書記有時會參與的比例達到84.03%，很少參與的比例僅為6.03%。對優秀支部書記定期進行表彰的比例達到86.45%，沒有定期進行表彰的比例僅有13.55%。討論或決定本部門（單位）的重要事項時，支部書記參與的程度比較高，大部分單位對優秀黨支部書記定期進行表彰。綜上所述，北京高校教師黨支部重視加強支部帶頭人隊伍建設，選優配強黨支部書記，重視加強對黨支部書記的培養。切實推動黨支部書記堅持以上率下，充分發揮樹標桿、做表率的示范帶動作用。基于以上調查分析，當前高校基層黨組織注重通過加強基層黨組織負責人的“行為引領”來發揮政治引領作用，推進工作職責的履行。

4.教師黨支部推進服務型黨支部建設情況的現狀分析

在黨員所在高校對服務型黨組織建設的重視程度和高校黨支部政治引領作用認同感的分析中，調查發現：有91.68%的黨員認為高校對服務型黨組織建設比較重視，僅有2.77%的黨員認為不太重視。91.96%的黨員對黨支部的政治引領作用比較認同，只有2.68%的黨員不太認同。相關分析顯示：高校對服務型黨組織建設越重視，黨員對黨支部政治引領作用認同感越高。綜上所述，北京高校教師黨支部重視推進服務型黨支部建設，充分發揮黨組織和黨員作用，促進教學工作和人才培養。重視主動承擔社會責任，緊密圍繞國家和首都重大需求，開展科學研究，主動傳播優秀文化，鼓勵黨員走出校園開展服務。基于以上調查分析，當前高校基層黨組織注重通過加強“服務引領”來發揮政治引領作用，推進工作職責的履行。

5.教師黨支部發揮維護主流意識形態作用情況的現狀分析

在高校黨支部發揮維護主流意識形態作用內容的分析中，調查發現：在高校黨支部發揮維護主流意識形態作用內容方面，黨的政策方針路線占到了31.53%，黨章的學習占到了26.22%，黨員思想認識教育占到了22.79%。高校黨支部發揮維護主流意識形態作用的途徑方面，網站占到了30.77%，自媒體占到了24.77%，傳統紙媒占到了20.19%。綜上所述，北京高校絕大多數基層黨組織維護主流意識形態作用發揮還算良好，維護主流意識形態作用發揮的途徑較多。其中，網站、自媒體、傳統紙媒為作用發揮的主要途徑。很多高校進一步強化了基層黨組織特別是學院黨總支和教研室黨支部在維護主流意識形態中的戰斗堡壘作用。基于以上調查分析，當前高校基層黨組織注重通過加強“輿論引領”來發揮政治引領作用，推進工作職責的履行。

6.教師黨支部嚴格黨員教育管理情況的現狀分析

在黨員所在單位進行教師聘用、考核、晉升等工作時，征求教師所在支部意見情況和對高校黨支部政治引領作用認同感的調查分析中，調查發現：有71.21%的單位會征求教師所在黨支部意見，只有12.02%的單位很少征求黨支部意見。91.96%的黨員對高校黨支部政治引領作用比較認同，只有2.68%的黨員不太認同。對黨員在多大程度上能夠以“三嚴三實”的要求來規范自己的行為的調查上，有45.87%的黨員完全可以按照要求規范，有45.48%的黨員在大多數時候可以按照要求規范。綜上所述，北京高校絕大多數基層黨組織重視加強對黨員的教育、管理和監督。認真落實“三會一課”制度，增強組織生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。基于以上調查分析，當前高校基層黨組織注重通過嚴格“紀律引領”來發揮政治引領作用，推進工作職責的履行。

新時期基層黨組織發揮政治引領作用的體系構建

1.新時期北京高校基層黨組織發揮政治引領作用的要素分析

基于北京高校基層黨組織發揮政治引領作用現狀的調查分析，從教師黨支部為主體的角度考慮，新時期北京高校基層黨組織發揮政治引領作用的主要要素包括六個方面：思想引領、問題引領、行為引領、服務引領、輿論引領和紀律引領。六者共同構成了高校基層黨組織發揮政治引領作用的體系框架，如圖1所示。

圖1 高校基層黨組織發揮政治引領作用體系框架圖

2.基層黨組織發揮政治引領作用的體系構建

第一，思想引領。高校基層黨組織要嚴格貫徹執行黨委的決議，在“育人”的大原則下，加強對師生員工尤其是大學生的思想政治教育，樹立正確的政治方向，確立社會主義核心價值觀，增強“四個自信”，堅定理想信念，引導監督黨員以育人為主線，完成教學、科研、管理等各項工作任務，不脫離社會主義方向。

第二，問題引領。高校基層黨組織要切實加強形勢與政策教育，及時進行國內外形勢和我國政府對內、對外重大政策措施的宣傳教育，澄清師生的思想困惑。面對日益普及的網絡新媒體，要加強對網絡的管理和建設，認真研究其傳播面廣、速度快、管理難度大等特點給德育和思想政治工作帶來的新情況和新問題，采取恰當的方法來加強管理監督。

第三，行為引領。高校基層黨組織要在學校的建設和發展中，發揮積極的表率和引領作用，黨員也應發揮模范帶頭作用。基層黨組織要發現、培養和推薦優秀人才，通過發揮榜樣引領作用，團結廣大黨員干部和群眾在學校的發展建設中貢獻自己的聰明才智。

第四，服務引領。高校基層黨組織要突出辦實事工程，通過解決事關黨員和師生學習、生活切身利益的問題，提升黨員和師生對基層黨組織服務態度的認同度，提升服務水平和質量，深入黨員，為群眾服務，把握好“服務群眾”這一根本宗旨，才能彰顯我黨服務群眾和聯系群眾的重要功能，才能壯大黨的隊伍。

第五，輿論引領。高校基層黨組織要高度重視輿論宣傳工作，在文化集中地和傳播地的高校內部，在堅持什么、鞏固什么、發展什么、反對什么、警惕什么等原則問題上舉旗幟、指方向、點要害。要唱響社會主義主旋律，加強溝通協調，建立學校和師生員工之間的高效連接，聽聲發聲，促進和諧發展。

第六，紀律引領。高校基層黨組織要把解決思想問題和紀律問題結合在一起，進一步強化政治紀律、政治規矩，嚴肅查處黨員違反黨紀政紀行為。基層黨組織應引導黨員嚴格按黨章標準要求自己，嚴格黨的組織生活，要求黨員知邊界、明底線，做政治上的明白人。

3.基層黨組織發揮政治引領作用實踐探索

第一，思想引領的實踐探索。首都體育學院管理與傳播學院黨委院辦黨支部開展了以“黨員先鋒我先行，扎實推進‘兩學一做學習實踐教育”為主題的思想引領實踐探索活動，黨支部聯合和指導學院學生黨支部進行共建，在加強理論指導、學習的基礎上，通過一系列實踐活動踐行社會主義核心價值觀，在實踐中探索發揮黨員師生先鋒模范作用的方法路徑。

第二，問題引領的實踐探索。首都體育學院運動科學與健康學院黨委生理生化教研室黨支部開展了以“回憶入黨經歷，重溫入黨誓詞”為主題的問題引領實踐探索活動，針對當前少數黨員出現的黨的意識淡化等問題，組織黨員回顧自己的入黨經歷和成長過程、重溫入黨誓詞，并以入黨誓詞為“鏡子”和“尺子”，審視自己的行動，鞏固黨員身份意識。

第三，行為引領的實踐探索。首都體育學院體育教育訓練學院黨委體能訓練教研室黨支部開展了以“發揮黨支部帶頭人榜樣作用，助力教研室和國家服務團隊的發展與騰飛”為主題的行為引領實踐探索活動。該黨支部通過帶頭人率先垂范、以身作則，以榜樣作用增強凝聚力，助力體能訓練教研室發展，助推國家身體運動功能訓練團隊建設，取得了顯著的成效。

第四，服務引領的實踐探索。首都體育學院武術與表演學院黨委表演與舞音教研室聯合黨支部開展了以“創建黨員服務點，豐富社區群眾文化生活”為主題的服務引領實踐探索活動，根據社會需求，組織教師黨員積極運用自身專業特長參與社會服務活動，深入到朝陽區香河園街道辦事處，建立黨員服務點，為社區群眾服務，取得了良好的效果。

第五，輿論引領的實踐探索。首都體育學院鳳凰嶺校區直屬黨支部開展了以“新媒體時代下黨支部理論學習模式的探索”為主題的輿論引領實踐探索活動，黨支部利用新媒體挖掘新資源，搭建新平臺，拓展新渠道，在提高黨建工作科學化水平的同時，創建了黨員教育管理、黨員信息交流、黨員形象監督、黨員作用發揮的平臺。

第六，紀律引領的實踐探索。首都體育學院武術與表演學院黨委武術套路教研室黨支部開展了以“從嚴管理，夯實基礎，扎實推進黨建工作”為主題的紀律引領實踐探索活動，認真貫徹執行黨的路線方針政策，嚴格按照黨章要求，深入落實黨的組織生活制度和黨員教育管理制度，切實發揮黨建工作的政治保障作用。

本文系北京高校黨建研究會2016年度黨建研究重點課題“強化高校基層黨組織政治引領作用研究”（項目編號：2016B11）研究成果

參考文獻：

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[5]李強.把全面從嚴治黨主體責任落到實處[N].中國紀檢監察報，2016-11-09（2）.

（執筆人：首都體育學院黨委書記 趙文）

[責任編輯：卜 珺]