重新整合政治生活教材內容的思考

謝偉+寧靜

[摘要]現行政治生活教材很好地貫徹了“以人為本”的理念，但猶存不盡完美之處，其內容結構與政治文明建設的框架結構及公權力的運行程序不相吻合，對公民政治參與的相關內容安排不夠合理，對法治建設的論述不足。對癥下藥地重新整合教材，能夠更好地發揮其效用。

[關鍵詞]政治生活；框架結構；濃縮教材；法治建設

[中圖分類號]G633.2[文獻標識碼]A[文章編號]16746058（2017）22004902

現行的政治生活教材成書于21世紀初期，其編寫依據是教育部發布的思想政治學科的課程標準，系依據新的標準對原來的政治常識教材改編而來，由講述基本常識到更加貼近生活，凸顯了新課程“以人為本”的理念。這本教材在普通高中使用以來，得到了廣大師生的一致好評。但是，該教材也并非沒有瑕疵，如果對其施行小型“手術”，予以重新整合，必能更好地發揮其效用。

一、現行政治生活教材的瑕疵所在

筆者在長期使用這本教材的過程中，感覺其有以下幾處地方不夠完美。

1.教材內容結構與社會主義政治文明建設的框架結構不相吻合

關于社會主義政治文明建設，無論是黨中央的文件，還是教材中的內容，都已經明確地提出來了，那就是“將黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一起來”。但教材文本中四個單元的安排，主要是從生活邏輯的角度考慮的，并沒有根據政治文明建設的框架結構來組織內容，導致學生在學習中對這“有機統一”的印象流于淺顯。

2.教材內容結構與公權力的運行程序不相吻合

政治知識里有相當一部分內容是關于公權力如何運行的問題，我國目前的政治也不例外。在我國現行的政治構架之下，重大方針政策的出臺過程，通常都是先由執政黨經過黨內民主程序并與黨外人士進行一定的溝通后拿出大政方針，再由行政機關據此形成具體方案，然后提交國家權力機關審議并聽取同級人民政協的意見后，由權力機關批準實施。這也正是國家意志形成的完整過程。但是，現行政治生活教材內容結構卻沒有按照這一框架來組織，需要在學生學習完教材的前三個單元的內容之后，再由教師對此做出概括。這就增加了學生的學習負擔。

如果教材內容按公權力的運行程序來組織，學生便能在學習過程中，對公權力的行使順序不斷加深印象，形成更加牢固的長期記憶。

3.在安排公民政治參與的相關內容時，邏輯順序不夠合理

在整個國家與社會的政治生活中，公民應該怎樣參與進去，是需要在了解整個政治生態，知道了公民在整個政治生態中的地位之后才能真正領會的。但現行教材在這部分內容之前只是簡單地講述了人民民主專政的國家性質，而將我國政治構架的其他知識置于其后。這樣安排出來的順序顯然是不夠合理的。

4.對法治建設的內容論述不夠

自從黨的十五大提出“建設社會主義法治國家”的戰略以來，黨的歷屆中央委員會對法治建設越來越重視。2015年，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將法治建設提到了治國理政的一個前所未有的戰略高度。相應地，教育行政部門對中小學生的法治教育要求也越來越高。目前，教育部已經將法治意識作為高中思想政治學科需要培養的學生核心素養之一。但是，現行政治生活教材對此卻沒有足夠的論述。作為一名普通高中的一線教師，對于高中生對法治知識應該掌握的范圍和程度，筆者個人肯定是拿捏不準的。但是，筆者認為，高中生對于依法治國的最基本的知識是必須要知道的。

基于以上瑕疵的存在，我們需要對教材內容予以重新整合，以更加充分地發揮教材的效用。

二、重新整合政治生活教材內容的基本思路

1.將教材的內容結構按社會主義政治文明建設的框架重新調整

按照“將黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一起來”的要求，將黨的領導的內容放在所有內容的最前面，以凸顯黨的領導的極端重要性。

2.調整對人民代表大會制度、人民政府、人民政協、公民權利與義務的學習順序

按照公權力的運行規則調整權力機關、行政機關、統一戰線相關知識的學習順序，在學習公權力運行的相關知識時，將權力機關的相關知識置于行政機關的相關知識之前，將統一戰線的相關知識置于行政機關的相關知識之后。

關于公民權利與義務的相關內容，在學生學習完以上的知識、對我國政治的整體構架了解得較為充分以后再作安排，以加深學生對這些知識的理解。

另外，為了使學生更好地理解國體與政體的關系，有必要將人民民主專政的內容放在人民代表大會制度之前來學習。

3.濃縮教材第二單元的內容

教材第二單元的標題是“為人民服務的政府”，要將這部分內容安排在人民代表大會制度的相關內容之后，若再作為一個單元來安排顯然就不太合適，需要作一定的濃縮。該部分課文講述的內容依次是：政府的職能、責任、依法行政與行政監督。概括地說，就是講了政府職能與政府建設的問題。我們可以將這部分內容濃縮為一課，以“政府職能與政府建設”作為標題，下設三個框題：第一框題講政府的職能，剩下的內容——建設為民的、廉潔的、法治的、權威的、服務型的人民政府，分為兩個框題講述，將現行教材的相關內容稍作調整、囊括其中。

4.補充一部分關于法治建設的內容

2016年6月，教育部、司法部、全國普法辦聯合發布了《青少年法治教育大綱》，新的課程標準與教材必將體現這些要求，但是，在新教材面世之前，我們不能一味等待。即使不對法治教育知識提出高深的要求，也必須要求學生掌握那些最為基本的知識。最起碼，依法治國對執政黨、立法機關、執法機關、司法機關、公民的基本要求，作為依法治國最為基本的內容，必須列入教材之中。

綜上所述，將教材內容重新整合以后，我們可以設置四個單元：第一單元闡述黨的領導及其實現，將現行教材中關于黨的領導、人民民主專政與人民代表大會制度的內容歸入其中；第二單元闡述人民政府與統一戰線，將現行教材中關于政府的知識、統一戰線的知識、民族政策與宗教政策歸入其中；第三單元闡述依法治國與公民的權利義務，將現行教材中公民政治參與的知識及前文中提到補充進去的法治知識歸入其中；第四單元闡述和平崛起，全部承繼現行政治生活教材第四單元的內容。這樣的整合，與我國政治文明建設的框架及公權力的運行程序更加吻合，對于培養學生的政治認同將起到更好的效果。

（責任編輯袁妮）